经贸局科学发展学习实践方案市

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根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，我局作为第二批学习实践活动参加单位。为使我局学习实践活动的开展既按要求不走样，又结合实际有实效，特制定本实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的必要性和特殊性

科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，深刻总结了实践创造的新鲜经验。实践证明，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，必须坚持和贯彻的重大战略思想,是发展中国特色社会主义中央决定在全党开展学习实践活动完全正确，意义重大。当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力增大。2009年将是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展的理念，真正把深入贯彻落实科学发展观作为应对危机的治本之策，显得更为迫切，更为必要。我局上接省经贸委机关，下联工业商贸企业，在全市工作布局中是“抓落实”的具体部门，搞好学习实践活动，提高党员干部推动科学发展的能力水平，切实转变作风，才能有力保障工商领域工作的有效落实。因此，我们要提高思想认识，增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动，围绕把*建设成为和谐粤西经济强市、争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵这个目标，努力推动各项工作落实，为*经济社会科学发展做出新贡献。

二、明确学习实践活动的指导思想和主要原则，处理好学习实践活动需要解决的突出问题

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，突出实践性要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，牢牢抓住争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部“八个必须、八个解放出来”的思想共识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来，把科学发展观的要求贯彻落实到经济社会发展和党的建设的各项工作中去。在活动中要着重把握“坚持解放思想、突出实际特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。达到“提高思想认识、推进体制机制创新、改进党员干部作风、促进科学发展、解决突出问题”的目标要求。

1、加大扶持力度，促进民营经济发展。在出台《*市促进中小企业发展实施办法》和《关于加大支持中小企业发展力度促进经济平稳较快增长的若干意见》等一系列政策的基础上，发挥*市发展民营经济工作联席会议制度的作用，为解决中小企业发展的重点难点问题提供机制和制度上的保证；为缓解中小企业融资难，积极协调银企关系，做好双向推介，采取措施落实信用担保。

2、大力推进“双转移”，加强区域协调发展。认真贯彻落实省委、省政府关于推进“双转移”工作的精神，做好承接珠三角产业转移工作，积极推进产业转移工业园的建设。

3、健全考核机制，推进节能降耗。抓节能目标责任考核；逐步完善节能统计监测考核体系，贯彻落实国家、省关于节能量审核指南、主要耗能产品能耗限额、重点用能单位能源利用状况报告制度，公布全市能耗公告；加强节能降耗监管，指导使用好市级节能专项资金等。

4、加强项目管理，为工业经济提速。切实加强新上规模以上企业的建设投产管理，使其尽快投产产生效益。对全市新上的规模以上企业进行调查摸底，建立规模以上新建项目跟踪责任制，并结合实际制订项目的具体实施方案。

5、搞活流通市场，拉动内需。继续推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”销售工作。认真规划2009年我市“万村千乡”市场工程建设的项目安排和申报工作。支持企业优先以直营方式在重点乡镇开设具有配送功能的农家店，以加快配送网络的建设，继续开展农村流通渠道。认真做好推进我市2009年家电下乡销售工作，积极推荐我市家电下乡销售工作承办企业。

三、掌握好开展学习实践活动的方法步骤

我局的学习实践活动按照三个阶段、七个环节推进：

（一）学习调研阶段。

月中旬的基础安排45天左右。时间从2009年3月上旬至4月这一阶段是整个学习实践活动主要任务是根据中央、省委和市委的要求，组织开展“三学三落实”活动。一是学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，中心学习组还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习党的*大和党中央的一系列指示精神，学习省委十届二次、三次全会和市委九届五、六次全会精神。要注重联系应对国际金融危机的实际，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实；二是学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升*争当我省东西两翼科学发展排头兵战略目标。组织机关党员干部认真学习市委、市政府《关于争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的决定》。要突出抓住“科学发展、先行先试”这个核心，围绕产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放等问题，研究确定先行先试的若干着力点，形成先行先试的思路举措。同时，大力推动产业和劳动力“双转移”，加快*地区发展步伐；三是学典型，落实当前各项工作任务。通过学习先进典型，最大限度地激发机关党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范。

这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作：

1、深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法进行深化学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。举办中心组学习会、专题培训班、轮训班，以及采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来，特别是要在算帐式学习中总结经验，找准问题和差距。

2,调研落实。领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕两个《纲要》（《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》）和市委九届六次全会提出的各项目标任务，针对分管工作贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，着力在转化应用调研成果上下功夫。坚持深入到企业、机关基层，开展调研活动。认真总结经验教训，努力提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

要坚持边学边做、以干促学，结合我局职能和党员干部岗位职责，开展主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。组织开展“四个一次”和“一听一写一谈”活动：“四个一次”即算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变，务必算出差距，算出信心，算出动力；办一次事，就是要进行换位体验，根据我局的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到我局联系点，深入调研，解决问题，推动工作。“一听一写一谈”：“一听”，组织一次专题讲座培训，请*党校的老师作专题辅导，组织党员干部收听。“一写”，就是领导干部带头写、党员干部自觉写学习体会文章，处级以上干部每人不少于1篇，各支部推选一篇学习体会文章结集出一期交流简报，并从中挑选体会文章向市推荐。“一谈”，在一定范围内组织谈学习实践科学发展观的体会，交流学习经验。

（二）分析检查阶段。

时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。主要任务是找准突出问题、明确发展思路，着力做到“四查找四明确”：一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

这一阶段要围绕“四查找四明确”，做好以下两个环节的工作：

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、印发征求意见表等方式，广泛征求基层单位代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史账。邀请上级指导检查组列席局领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”：即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足处。

2、形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内公开，组织党员群众进行评议。参加评议的范围要体现代表性、广泛性。评议结束后，要根据评议的意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。

时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”：即“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下三个环节的工作：

1、认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。

2、切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得到实惠。

3、建立和健全长效机制。把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。

学习实践活动的每一个阶段完成后，及时向市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送阶段工作总结、转段请示等材料，保证按进度安排转入下一阶段。

学习实践活动基本完成后，及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。主要是组织党员、群众对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况作出评价，提出意见。测评结果要以适当方式向群众公布。