市委第二批科学发展观实践方案

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按照中央、省委和市委的工作部署，根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（茂发〔2009〕1号）的部署和要求，第二批学习实践活动，从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。参加单位有：市、县（市、区）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（市、区）直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校；党的组织关系在我市的中央、省驻茂单位；高州市所辖的乡镇（街道）和村、社区等。第二批学习实践活动开展时，将从各县（市、区）中选择若干个镇、街道和村、社区进行试点，为第三批学习实践活动探索经验。现就第二批学习实践活动制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的必要性和特殊性

科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，深刻总结了实践创造的新鲜经验。实践证明，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，中央决定在全党开展学习实践活动完全正确，意义重大。当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力增大。2009年将是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展的理念，真正把深入贯彻落实科学发展观作为应对危机的治本之策，显得更为迫切，更为必要。参加第二批学习实践活动的党员干部数量大，这些单位上接省级机关，下联乡镇基层，在全市工作布局中是“抓落实”的主体。因此，搞好第二批学习实践活动，提高党员干部推动科学发展的能力水平，切实转变作风，我市各项工作的落实就有了根本保障。各级党组织和广大党员干部要提高思想认识，增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动，为把*建设成为和谐粤西经济强市、争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础，努力推动各项工作落实，开创*经济社会科学发展的新局面。

二、开展学习实践活动需要解决的突出问题

要把积极应对国际金融危机、实现“三促进一保持”（即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长）作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口。解决突出问题，既是学习实践活动的重要目标，也是衡量和检验活动成效的重要标准。要把查找和解决问题贯穿始终，坚持突出重点，务求实效。重点解决以下四个方面问题。

（一）积极应对国际金融危机，努力构建三次产业协调发展的现代产业体系。要深刻认识当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机，充分认识在当前形势下开展学习实践活动的现实紧迫性，不断增强危中寻机、危中求进的信心和勇气。要把落实《关于争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的决定》和推进“三促进一保持”作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，着力解决发展不快、发展不充分问题，重大项目不多、投资拉动力不足问题，农业比重过大、地方工业不强、县域经济发展不快等经济结构不合理问题，发展模式粗放、发展效益不高问题，等等。找准与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的对接口，努力在“发展规划编制、重点项目建设、开展招商引资、推进自主创新和优化发展环境”这五个方面实现突破，努力构建三次产业协调发展的现代产业体系，推动我市实现又好又快发展。

（二）切实改进党员干部作风，狠抓各项工作落实。着力找准并解决党员干部特别是领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和当前机关作风及行政效能建设方面的突出问题，密切党群干群关系。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本地本单位的作风建设。落实“一查四减”（建立明查暗访的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构），克服改革创新意识弱化、服务意识不强、对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，考核奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务水平，提高抓落实的执行能力。

（三）更加注重以人为本，让发展成果惠及广大人民群众。搞好学习实践活动关键是要解决突出问题。要把关注民生、查找和解决问题贯穿于学习实践活动的始终，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。加快解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题。进一步解决好就业再就业、社会保障、饮水安全、道路交通、食品药品安全、医疗卫生和文化教育等突出民生问题，进一步改善群众的生产生活条件。

（四）积极做好矛盾纠纷排查调处工作，维护社会和谐稳定。构建社会主义和谐社会是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。特别今年是新中国成立60周年，一系列政治敏感时段也较为集中，务必全力以赴做好维护社会和谐稳定各项工作。要用改革创新的方式方法,积极研究解决和谐稳定面临的新情况、新问题。要重点解决因当前经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，特别是要防止经济问题引发大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件。注意解决因征地及各种利益冲突而引发的集体访，打官司难、执行难等问题。加强社会治安综合治理，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。

三、开展学习实践活动的方法步骤

3月上旬，市委召开学习实践活动动员大会，对第二批学习实践活动作出部署。参加第二批活动的单位要迅速行动，认真调查摸底，广泛征求意见，确定实践载体，制定切合实际的实施方案。围绕“提高思想认识、推进体制机制创新、改进党员干部作风、促进科学发展、解决突出问题”的目标要求，实事求是地确定本单位本部门的具体目标。要把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重分类指导”的原则，确保学习实践活动健康有序开展。第二批学习实践活动按照三个阶段、七个环节推进：

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央、省委和市委的要求，组织开展“三学三落实”活动。一是学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。学习省委十届二次、三次全会和市委九届五、六次全会精神，要注重联系应对国际金融危机的实际，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。二是学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升*争当我省东西两翼科学发展排头兵战略目标。组织广大党员干部认真学习市委、市政府《关于争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的决定》。要突出抓住“科学发展、先行先试”这个核心，围绕产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放等问题，研究确定先行先试的若干着力点，形成先行先试的思路举措。同时，大力推动产业和劳动力“双转移”，加快*地区发展步伐。三是学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作：

1．深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法进行深化学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。市县机关可举办中心组学习会、专题培训班、轮训班，以及采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来，特别是要在算帐式学习中总结经验，找准问题和差距；国有企业要合理安排学习时间，可采取党委学习会、班组学习会、专家辅导以及小型、灵活、业余的学习方式，有效组织学习，不影响正常生产；高等学校要通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。

2．调研落实。领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕两个《纲要》（《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》）和市委九届六次全会提出的各项目标任务，针对分管工作和部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，摸清工作实情，探索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫。坚持深入到农村、社区、企业、机关基层，开展调研活动。认真总结经验教训，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

要坚持边学边做、以干促学，围绕争当科学发展的排头兵，结合各部门各单位职能和党员干部岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。组织开展“四个一次”和“一听一写一谈”活动：“四个一次”即算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变，务必算出差距，算出信心，算出动力；办一次事，就是要进行换位体验，根据本部门本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到本部门本单位的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解决问题，推动工作。“一听一写一谈”：“一听”，就是举办“*科学发展专家讲座”，邀请专家学者来*作专题讲座，组织党员干部收听。“一写”，就是领导干部带头写、党员干部自觉写学习体会文章，县处级以上干部每人不少于1篇，举办“推动*科学发展征文”活动；编印出版《推动*科学发展的实践与思考》一书。“一谈”，就是组织县（市、区）委和市直处级以上单位“一把手”谈学习实践科学发展观的体会，交流学习经验。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”：一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

这一阶段要围绕“四查找四明确”，做好以下两个环节的工作：

1．开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧账。上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”：即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2．形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”：即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内公开，组织党员群众进行评议。参加评议的范围要体现代表性、广泛性，合理确定党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和群众代表的比例及人数。评议结束后，要根据评议的意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”：即“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下三个环节的工作：

1．认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2．切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。

3．建立和健全长效机制。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。要加快推进市场化改革，建立健全有利于转变经济发展方式的体制机制；加快推进农村综合改革，建立健全有利于城乡统筹协调的体制机制；加快推进社会体制改革，建立健全有利于构建和谐社会的体制机制；深化政治体制改革，建立健全符合社会主义民主政治要求的体制机制。着重推进行政管理体制改革，健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。

学习实践活动的每一个阶段完成后，各单位各部门都要向市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送阶段工作总结、转段请示等材料，没达到要求的不能转入下一阶段。

学习实践活动基本完成后，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。主要是组织党员、群众对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况作出评价，提出意见。测评结果要以适当方式向群众公布。

四、加强学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全市政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，学习借鉴第一批学习实践活动单位和试点单位的成功经验，加强分类指导，坚持统筹兼顾，坚持进度服从质量，推动学习实践活动深入开展。确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效。

（一）落实领导责任。各地各单位党委（党组）全面负责本地本单位的学习实践活动，要把学习实践活动作为各级党组织的第一职责来抓，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。各地各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要带头参加学习实践活动，建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，从各领导小组成员单位及相关单位抽调精干力量参加办公室的工作，负责对学习实践活动的具体指导。各级学习实践活动领导小组要派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。

（二）搞好分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，要注重分类指导，因地制宜，根据市、县（市、区）机关，国有企业，高等学校等不同单位的实际，有针对性地提出要求。市、县（市、区）机关要着重围绕落实中央、省委和市委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动；国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力，增强国有企业的活力、影响力和控制力等方面开展学习实践活动；高等学校要着重围绕实施文化教育创新行动计划，创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、提升创新水平、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面开展学习实践活动。各地各单位要注意吸收本单位的党外领导干部、技术骨干、专家学者参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央、省委和市委部署要求的同时，根据各自实际情况，创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果。

（四）加强舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体要制定详细工作方案，加大宣传力度。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委和市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要切实做到“四个贯穿始终”：即把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机、推进“三促进一保持”、维护社会和谐稳定结合起来，与改作风、抓落实结合起来，与承接解放思想学习讨论活动成果结合起来，做到科学统筹、相得益彰，认真统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

参加第二批学习实践活动各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，按照党组织的隶属关系，同步开展学习实践活动。要认真组织非中共党员领导干部参加相关环节的活动，充分听取他们的意见，及早谋划和吸收普通群众参加学习实践活动。

参加第二批学习实践活动的单位要结合实际，围绕本地本单位科学发展的定位、任务，制定实施方案。学习实践活动的实施方案经市委指导检查组审核后，报市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，参加学习实践活动的党组织要及时向市委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。