林业局学习科学发展观活动方案
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根据茂学组发[2009]6号《印发〈*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》和市委深入学习实践科学发展观活动动员大会的精神，现结合我局实际，就开展学习实践活动制定如下实施方案：
一、开展学习实践活动的必要性和特殊性
科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，深刻总结了实践创造的新鲜经验。实践证明，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，中央决定在全党开展学习实践活动完全正确，意义重大。当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力增大。2009年将是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大林业党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展的理念，真正把深入贯彻落实科学发展观作为应对危机的治本之策，显得更为迫切，更为必要。各级党组织和广大林业党员干部要提高思想认识，增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动，为把*建设成为和谐粤西经济强市、争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础，努力推动林业各项工作落实，开创*现代林业科学发展的新局面。
二、开展学习实践活动的指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委的统一部署，组织广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合现代林业科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约*林业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于*林业科学发展的体制机制，提高领导*林业科学发展、促进社会和谐的能力，全面推动*林业又好又快发展。
三、开展学习实践活动的目标要求
学习实践活动以局机关和直属单位党员领导干部为重点，全体党员干部参加。具体达到以下目标要求：
（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终坚持用科学发展观指导和统领林业工作。按照现代林业理念，创新思维方式、工作思路和工作方法，真正把认识统一到科学发展观上来，把力量凝聚到发展*现代林业、建设生态文明、推动科学发展上来。
（二）解决突出问题。要把积极应对国际金融危机、实现“三促进一保持”(即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长)作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口。要重点解决以下四个方面问题。一是要积极应对国际金融危机，努力构建协调发展的现代林业体系。着力解决林业发展不够快、发展不够充分等问题，努力在“发展规划编制、重点项目建设、开展招商引资、推进自主创新和优化发展环境”这五个方面实现突破，努力构建协调发展的林业现代产业体系，推动我市林业实现又好又快发展。二是要切实改进党员干部作风，狠抓各项工作落实。着力找准并解决党员干部特别是领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和当前机关作风及行政效能建设方面的突出问题，密切党群干群关系。要落实“一查四减”(建立明查暗访的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构)，克服改革创新意识弱化、服务意识不强、对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，考核奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务水平，提高抓落实的执行能力。三是要更加注重以人为本，让林业发展成果惠及广大人民群众。四是要积极做好涉林矛盾纠纷排查调处工作，维护社会和谐稳定。立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。用改革创新的方式方法，积极研究解决和谐稳定面临的新情况、新问题，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。
（三）创新体制机制。以全面推进集体林权制度改革和基层林业站体制改革为切入点，全面构建现代林业体制机制。要理顺机关和各单位的职能职责，完善各项规章制度，切实转变职能、改进作风、提高效率，构建精干、务实、清廉、高效的林业干部队伍，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
（四）促进科学发展。坚持用科学的理念、科学的思路和科学的措施研究、指导和推动林业工作，立足林业实际，务求工作实效。把科学发展观的要求转化为推进林业科学发展的坚强意志，谋划林业科学发展的正确思路，领导林业科学发展的实际能力，促进林业科学发展的政策措施，增强党性原则和提高思想境界的自觉行动。在全局形成一心一意抓工作，扎扎实实干事业的新局面，努力推进现代林业全面协调可持续发展。
四、开展学习实践活动的主要原则
为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。要以改革创新为动力，用科学发展观统一思想，用中央的精神统一意志，用现代林业方向统一行动，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善发展体制机制，使思想认识更加符合实事求是的思想路线，使政策措施更加符合科学发展的基本要求，使思路、行动更加符合现代林业发展的实际需要。
（二）突出实践特色。要紧密结合各单位实际，明确实践活动的载体，选准实践活动的切入点，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与总结改革开放30年来林业科学发展的基本经验结合起来，与积极探索发展现代林业、建设生态文明的新思路新举措结合起来，与进一步加强机关党的建设、队伍建设、业务建设结合起来，在学习中推动实践，在实践中深化学习，确保学习实践活动取得新的成效。
（三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，充分发扬民主，吸收群众全程参与，增加学习实践活动的透明度，虚心向群众学习，自觉接受群众监督。坚持广纳贤言，采取多种形式，认真听取群众的意见和建议，努力解决广大林农群众和林业职工反映最集中、要求最迫切的实际问题。尊重群众的首创精神，坚持从群众中来，到群众中去，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，把解决实际问题作为检验学习实践活动成果的重要标准。
（四）正面教育为主。尊重党员干部的主体地位，充分发挥党员的自觉性和能动性。树立先进典型，学习先进典型，宣传先进典型，引导党员干部对照科学发展观要求，认真查找问题，分析原因，开展批评与自我批评，不断自我完善，自我提高，提出改进措施，明确努力方向。
（五）注重分类指导。切实按照市委的要求，通过分类指导，确保学习活动的开展健康有序，高标准、高质量地开展好学习实践活动。
五、开展学习实践活动的方法步骤
学习实践活动按照三个阶段、七个环节推进：
(一)学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央、省委和市委的要求，组织开展“三学三落实”活动。
一是学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》)，局党组成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。学习省委十届二次、三次全会和市委九届五、六次全会精神，要注重联系应对国际金融危机的实际，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前林业发展的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。
二是学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升*争当我省东西两翼科学发展排头兵战略目标。组织广大党员干部认真学习市委、市政府《关于争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的决定》。要突出抓住“科学发展、先行先试”这个核心，围绕林业产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放等问题，研究确定先行先试的若干着力点，形成先行先试的思路举措。
三是学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。
这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作：
1、深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法进行深化学习。领导干部要带头学习，通过中心组学习会、专题培训班、轮训班，以及采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来。
2、深入开展专题调研。要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕两个《纲要》(《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》)和市委九届六次全会提出的各项目标任务，针对林业部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，摸清工作实情，探索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫。要着重围绕*林业转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等方面确定调研课题，由党员领导干部带队重点从集体林权制度改革、林业发展规划、发展珍贵树种、林业产业发展、加强山林纠纷调处、强化林业系统作风建设等方面开展调研。各科室、各单位要结合不同的工作职责特点，确定重点调研课题，开展调研活动。在调研中认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。要邀请群众代表座谈，听取对贯彻落实科学发展观的意见建议。同时，广泛开展“我为*林业科学发展献一策”活动，征求社会各界对推进科学发展、加速*林业生态建设的意见建议。
要组织开展“四个一次”和“一听一写一谈”活动：“四个一次”即算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变，务必算出差距，算出信心，算出动力；办—次事，就是要进行换位体验，根据本部门本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到本部门本单位的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解决问题，推动工作。“一听一写一谈”：“一听”，就是组织党员干部收听*科学发展专家讲座。“一写”，就是领导干部带头写、党员干部自觉写学习体会文章；“一谈”，就是组织有关下属单位“一把手”谈学习实践科学发展观的体会，交流学习经验。
(二)分析检查阶段：时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。
这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”：
一是查找在林业发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确林业科学发展的总体思路。二是查找林业面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。三是查找林业体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。
这一阶段要围绕“四查找四明确”，做好以下两个环节的工作：
1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见箱等方式，广泛征求群众意见。领导班子召开专题民主生活会时，重点要结合领导干部个人实际情况，认真查找自己存在的突出问题，实现自我反省、自我教育、自我提高。同时，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找党员个人的差距和不足，提高思想认识。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。局党组和各单位支部主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。
(三)整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。
这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要是制定切合实际的整改落实方案、集中力量解决突出问题、着力完善体制机制等工作。重点抓好3个环节：
1、制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。
2、切实解决突出问题。进一步明确*林业科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。局领导班子和党员领导干部要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。各单位领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
3、建立和健全长效机制。要从促进科学发展的需要出发，加快集体林权制度改革、森林分类经营等，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进*林业科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。要紧紧围绕解决影响*林业科学发展的突出问题，重点建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、党政领导班子和领导干部政绩考核评价机制、机关效能建设长效机制。各单位要围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全体现科学发展的规章制度。
六、加强组织领导和工作指导
各科室、各直属单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）加强领导，落实责任。
局党组和机关党委、各党支部要强化责任意识，层层落实领导责任制。主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。局党组和机关党委、各党支部要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局党组书记、局长李华林任组长，局党组其他成员任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，由孙明瑞兼办公室主任，冯汉、蔡建莲、董全凤兼副主任。工作人员从局人事科、办公室、机关党委中抽调，具体负责活动的组织安排。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，审核联系点领导班子的分析检查报告和整改落实方案，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。
（二）分类指导，扎实推进。
学习实践活动开展时，局党组将向各单位派出指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。指导检查组要认真履行职责，突出重点，严格要求，发挥好领导小组与开展活动单位之间的桥梁纽带作用。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，以增强活动的针对性和实效性。
（三）严格监督检查。
局学习实践活动领导小组办公室要对各科室、各直属单位工作加强督促检查，确保学习实践活动的质量。建立群众监督评议制度，及时公布活动进展情况，广泛听取群众意见建议，组织群众参与有关活动，主动接受群众监督。
（三）注重工作创新。
既要严格按中央、省、市委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要联系各单位、各科室的实际，积极探索形式多样、行之有效的活动方式，不断丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、林业特点。学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
（四）加强舆论宣传。
因地制宜，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
（五）坚持统筹兼顾。
各科室、各单位要正确处理好开展学习实践活动与做好自身工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，要把学习实践活动与推动当前工作结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与当前工作两不误、两促进。
