政府先进性教育分析评议方案
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为了深入扎实地做好第一批先进性教育活动分析评议阶段工作，根据省委保持共产党员先进性教育活动领导小组《关于做好第一批先进性教育活动分析评议阶段工作的通知》和《*市第一批先进性教育活动实施意见》的要求，制定本实施方案。
一、充分认识做好分析评议阶段工作的重要性
分析评议阶段是巩固和扩大学习动员阶段成果和为打牢整改提高工作基础的关键阶段，任务重、要求高，政治性、政策性强，承上启下，关系全局，党员群众关心，社会各界关注。抓好这一阶段的工作，引导和督促党员和党组织要找准存在的突出问题，深刻分析原因，明确整改方向，对于增强党员和党组织认识和解决自身问题的能力，严格党内政治生活，确保先进性教育活动取得实效、不走过场，起到关键的作用。各级党组织一定要高度重视，充分认识做好这一阶段工作的重要性，坚持高标准、严要求，逐级动员，层层发动，正确掌握政策，切实加强领导，采取有力措施，把这一阶段各项工作抓紧抓实抓好。
二、指导思想和目标要求
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照总书记提出的新时期共产党员保持先进性的基本要求，坚持走群众路线，坚持开展批评与自我批评，坚持理论联系实际，引导党组织和广大党员广泛听取意见，认真对照检查、深刻自我剖析、自觉接受评议，确保党员受教育，确保人民得利益。通过认真查找并解决好三个方面的问题，即党员个人、基层党组织、本单位本系统存在的问题，使党员和党组织增强"五力"，达到"五个明显"，即在政治上提高战斗力，在思想上增强凝聚力，在工作上发挥创造力，在经济上发展生产力，在廉政上增强免疫力；思想政治素质有明显提高，工作作风有明显转变，基层党组织建设有明显推进，服务群众的意识和本领有明显增强，改革发展稳定的各项工作有明显进步。
三、时间安排和方法步骤
分析评议阶段工作从3月24日至4月28日。各单位要按照《*市第一批先进性教育活动实施意见》的要求，重点抓好七个环节的工作。
1、广泛征求意见（10天左右）。党组织要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求对党员和党组织意见。一是召开各类层次座谈会。深入开展"千人评议基层党组织"活动和"千人评议行风"活动，市委分别召开部分党代表、人大代表、政协委员、派人士、无党派人士、工商界代表、市直单位和驻市单位及各乡镇主要负责人、党员老干部代表、群众代表等座谈会，征求对市四套班子及党员领导干部的意见。各基层党组织要召开党员和群众代表或下属单位负责人、服务对象代表等座谈会，征求对各单位领导班子及其成员的意见，并对市直党政机关单位和执法及窗口服务单位的作风进行评议。二是开展"千人问卷调查"活动。围绕找准群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，精心设计问卷。各级党组织要积极参与市委组织的千人问卷调查，并结合实际，认真搞好本部门本单位的问卷调查。三是设置意见箱。各部门各单位都要设置意见箱，注意收集党员和群众的意见。市四套班子及党员领导干部的意见由市委办负责汇总。四是发放征求意见表。以会议形式集中发放征求意见表，征求下级党组织负责人、老干部代表、派和无党派人士代表及社会各界对党员领导干部和领导班子的意见。一般党员征求所在单位党员群众意见。五是搞好个别访谈。每个党员都要结合自己的工作实际，主动找群众进行个别访谈。市四套班子党员领导干部要主动找分管部门领导和联系点单位领导个别访谈，主动征求分管部门或单位的意见。各单位领导班子成员要主动找所在单位党员和群众个别访谈。市直单位和驻市垂直双管单位要主动征求下属单位和各乡镇的意见；直接服务社会的部门和单位还要注意征求服务对象的意见。六是开辟征求意见的"绿色通道"。采取设立党支部接待日、热线电话、媒体公告、手机信息等多种方式，面向党员群众、基层单位、服务对象和社会各界广泛征求意见。党组织对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本单位领导班子的意见，除属于人身攻击、发泄私愤的外，原则上要如实反馈，尽量做到原汁原味。对党员的意见，由党支部负责同志反馈。对市直各单位、垂直双管单位党组织及其主要负责同志的意见，由市委督导组组长在与市委先进性教育活动领导小组办公室沟通后反馈，单位领导班子其他成员的意见，由党组织负责人征求市委督导组意见后反馈。对市直各单位、垂直双管单位的下属单位党支部及其负责人的意见，由市直各单位、驻市垂直双管单位党组织负责人反馈。党支部对年老病弱党员要上门反馈，对流动党员要尽量面对面反馈，对外出不能回来的，要用电话进行反馈。
2、开展谈心活动（3天左右）。党组织要根据本单位实际情况，确定开展谈心的范围。谈心范围包括：主要领导与班子成员之间、领导班子成员之间、党员领导干部与所分管部门（单位）负责人之间，党员和党员之间、党员和群众之间要普遍谈心。要紧密联系思想、工作实际，交流思想，相互征求意见，把各自所关心的问题和认识谈深、谈透。在谈心之前，要了解有关情况，作好充分准备；谈心活动中要重点围绕新时期保持共产党员先进性的具体要求，认真开展批评与自我批评，沟通思想，消除隔阂，找准问题，形成共识，做到与人为善，坦诚相见，谈出思想，谈出共识，谈出团结，为开展领导班子专题民主生活会和各党支部专题组织生活会，奠定思想基础。
3、撰写党性分析材料（5天左右）。组织党员和党员领导干部对照党章和同志关于新时期保持共产党员先进性"六个坚持"的基本要求以及各部门各单位的具体要求，深入开展"六问六查六看"活动，"六问"即当初入党为什么？现实表现是什么？群众期望是什么？先进标准是什么？自己差距是什么？今后应当做什么？"六查六看"即查政治，看贯彻执行党的指导思想和方针政策到位不到位；查思想，看理想信念树立的坚定不坚定；查宗旨，看立党为公、执政为民的观念树立的牢不牢；查工作，看本职业务工作完成的好不好；查纪律，看遵章守纪的自觉性高不高；查作风，看"两个务必"的意识强不强；查党性，看批评与自我批评开展好不好。通过开展"六问六查六看"活动，结合征求意见，全面、客观地总结自己近年来主要是2002年以来思想、工作和作风等方面情况，形成党性分析材料。同时，党组织还要形成一份集体综合总结分析材料(讨论稿)。个人党性分析材料要本着"深入找问题、重点找原因、关键查主观"的态度，反映思想、工作和作风的基本情况，查摆问题要紧扣党性原则，重点突出"六分析一找准"，即在政治思想路线、理想信念、为民宗旨、遵守党的纪律、工作方法和作风、批评与自我批评等六个方面进行深刻分析，找准坚持党性原则中存在的薄弱环节和相对突出的问题。党员领导干部要注意查找自己分管工作和分管单位中存在的问题，把自己摆进去，从中发现自己的不足。要从主观上查找原因，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观方面进行分析。要按照保持共产党员先进性的基本要求和具体要求，联系自身实际，提出今后努力方向，并撰写出问题准、根源明、认识深、措施硬的党性分析材料。党性分析材料包括存在问题的具体表现、产生问题的原因分析、今后努力方向等内容。科级以上党员干部的党性分析材料4000字左右，普通党员的党性分析材料2000字左右。年老体弱或者书写有困难的党员，经党组织同意可不撰写党性分析材料。班子集体综合总结分析材料(讨论稿)要反映思想政治建设和工作的基本情况，本单位党风、政风、行风方面的突出问题，从坚持科学发展观和正确的政绩观、构建和谐社会、提高执政能力等方面进行分析，明确今后努力方向。分析材料要实事求是，直截了当，不能空泛议论、避重就轻、避实就虚，力求观点鲜明，事实清楚，客观准确，恰如其分。党支部负责同志要严格把关，认真审阅每位党员的党性分析材料，并提出明确意见。市委督导组组长要审阅议定形成的单位党组织班子集体综合总结分析材料及其主要负责同志的党性分析材料，并提出明确意见。党组织主要负责同志要审阅领导班子成员的党性分析材料，领导班子成员要审阅分管部门(单位)主要负责同志的党性分析材料。督导组要配合党组织做好领导班子成员党性分析材料的审阅工作。党性分析材料联系个人实际不够、查找问题不准、思想根源剖析不深不透的，要认真进行修改。
4、召开专题组织生活会、民主生活会（4天左右）。一是党支部要组织开好专题组织生活会。会上每个党员要按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行互相评议、开展批评。具体采取"本人自评、党员互评、群众参评、组织点评"的方式，按照三个步骤开展：①党员汇报个人党性分析材料，进行自我批评；②组织党员群众进行评议，党支部全体党员与群众代表（一般不少于5人）参加；③组织填写《民主评议表》，让党员群众分别评议，作出满意度测评。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。对行动不便和其他原因不能参加组织生活会的党员，也要对他们进行评议。民主评议不确定党员的格次。每个党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。党组织在召开生活会前，要做好充分的准备，做到党员干部思想情况摸不透不开会，征求意见不全面不开会，谈心活动不广泛不开会，存在问题找不准不开会，党性分析不深刻不开会，以确保组织生活会的质量和效果。二是开好领导班子专题民主生活会。市四套班子专题民主生活会按照省纪委、省委组织部《关于召开*年度党员领导干部民主生活会的通知》要求，围绕深入贯彻"三个代表"重要思想和同志在1月14日专题报告会上的讲话精神，切实解决党员和党组织在党性党风和工作方面存在的突出问题，保持新时期共产党员先进性这个主题来进行。各级党组织要相应召开领导班子专题民主生活会。各级党组织领导班子成员都要对照先进性的具体要求和群众所提意见，联系思想和工作实际，严肃认真地开展批评与自我批评，着重检查理想信念、坚持科学发展观和正确政绩观、求真务实、联系群众、廉洁自律等方面存在的问题。要发扬民主，集思广益，议定形成领导班子集体综合总结分析材料。要通过深化讨论，达到共识，着手制定整改方案，明确整改方向和重点，探讨党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。市委督导组要派人参加党员领导干部专题民主生活会和党支部专题组织生活会，进行认真督导。党员领导干部的党性分析材料，要按干部管理权限一式五份上报。议定形成的党组织集体综合总结分析材料，一式五份报送市委组织部。市四套班子党员领导干部实行双重组织生活制度，既参加领导班子民主生活会，又参加所在支部的组织生活会。党员和党员领导干部要根据专题组织生活会和专题民主生活会的评议意见，认真修改好自己的党性分析材料，进一步明确努力方向。对民主评议中满意度不高的党员，党组织要重点帮助，引导其进一步提高思想认识，深入查找差距，重新撰写党性分析材料。
5、提出评议意见（2天左右）。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，对照新时期党员先进性的具体要求，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。评议意见应包括：对党员在思想、工作、作风方面的肯定意见；指出在思想作风和工作方面存在的问题和不足；对今后努力方向提出的希望。
6、反馈评议意见（2天左右）。对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。
7、通报评议情况（3天左右）。民主评议告一段落后，党组织要采取适当方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党组织的评议结果。领导班子专题民主生活会后，党组织要采取适当形式，在一定范围内向党员、群众通报情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题及整改措施，其他需要说明的问题。专题民主生活会情况要报上一级党组织，一式五份抄报市委先进性教育活动领导小组办公室。
上述工作基本完成后，各部门各单位要用10天左右时间进行一次"回头看"，主要看分析评议阶段每个环节的工作是否按照中央、省委和市委的要求认真完成；看本单位党员和党组织存在的突出问题是否找准：看能整改的突出问题是否及时整改，群众对整个阶段工作是否满意。要对这一阶段工作进行认真总结。
三、需要把握的几个问题
在分析评议阶段，要全面贯彻中发［*］20号文件、琼发[*]2号文件和东发[*]3号文件，特别要注意把握好以下几个问题：
1、巩固和运用好学习动员阶段的成果。按照中央的要求，各级党组织要切实做到把学习和不断提高党员的思想认识贯穿始终。要在前一阶段学习培训的基础上，紧密结合党员的思想实际和分析评议阶段的工作要求，组织党员有针对性地精选学习内容。转入分析评议阶段后，各单位都要安排一次专题学习，重点学书记《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》和在贵州考察时就保持共产党员先进性教育活动所作的重要讲话精神，以及《保持共产党员先进性教育读本》中的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，学习时间不少于4个小时。通过专题学习，进一步引导党员提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，把学习成果运用和体现到分析材料中去，增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，真正做到有所悟、有所动、有所获。要运用好在学习讨论基础上提出的保持共产党员先进性的具体要求，组织党员进行对照检查和分析评议；要坚持理论联系实际，继续改进思想作风、工作作风，做好关心群众生产生活的工作，让群众不断得到实实在在的利益，进一步密切党群、干群关系。
2、找准存在的突出问题。先进性教育活动能否取得预期效果，很重要的一个环节就是看能否找准存在的突出问题。要创新方式方法，找准党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本市本部门本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，以及本部门本单位存在的其他突出问题。党员在查找问题时，要摒弃私心杂念，诚心诚意听取群众意见，从维护党和人民的利益出发，勇于正视和深刻剖析存在的问题，实事求是地认识自已、估价自己。党组织和领导班子要从党员存在的以及本单位、本行业存在的突出问题中查找自身存在的问题。督导组要加强同有关方面的沟通，认真了解和掌握领导班子和党员领导干部存在的突出问题。
3、正确开展批评与自我批评。开展批评与自我批评，要坚持原则，讲究方式方法，不回避矛盾，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷。党员自我批评的要求是：能够认真查摆自己在保持先进性方面存在的突出问题，对党组织指出的问题和党员、群众提出的意见，要有正确的态度，作出实事求是的回答；对存在问题的原因剖析深刻，真正做到触动思想，提高认识；能够针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出整改措施。党员之间开展批评的要求是：坚持实事求是的原则和"惩前毖后、治病救人"的方针，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。
4、坚持边议边改。要引导党员把保持先进性的要求同履行岗位职责结合起来，强化党员意识和责任意识，做好本职工作，发挥先锋模范作用。对查找出来的突出问题，具备整改条件的要马上就改。领导机关的党员要切实转变工作作风，提高工作效率，服务基层，服务群众。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，党组织要区别情况，多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。通过解决问题，让群众感受到党组织和党员在先进性教育活动中发生的新变化。
5、充分发挥党员领导干部的表率作用。党员领导干部要带头征求党员、群众的意见，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动为广大党员做出表率。
四、加强领导和指导，精心组织实施
分析评议是整个教育活动承上启下的关键阶段，是教育活动的重点和难点，任务重、要求高、难度大，关系到整个教育活动的成效。各党组织一定要高度重视，以强烈的责任心和扎实的作风，严格要求，严格把关，强化措施，认真抓好组织实施，做到"五个不放松"，切实保证这一阶段的工作质量。
一是坚持履行职责不放松，加强组织领导。各级党组织要按照中央和省市委的要求，切实履行职责，精心组织，周密部署，认真制定工作方案，抓好各个环节工作的落实，党组织书记要亲自抓，具体抓，善于以自己的表率行为去引导党员，以满腔的工作热情去感染党员，以细致的思想政治工作去带动党员。市四套班子党员领导干部要起到模范带头作用，加强对分管单位和联系点的具体指导。
二是坚持指导协调不放松，加强督促检查。市委先进性教育活动领导小组办公室要切实加强组织协调和具体指导。根据中央省委和市委要求，结合实际，精心安排好每一步骤、每一环节的工作，牢牢掌握工作的主动权。市委督导组要深入实际，参加督导单位的有关活动，加强调研，掌握工作进展情况，及时发现问题，提出工作建议，确保分析评议阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效。
三是坚持思想动员不放松，加强学习培训。市委于3月24日召开转段动员会，认真总结第一阶段工作，对第二阶段工作进行部署，并举办党支部书记培训班，深入学习中央和省委有关文件精神，掌握好分析评议的有关政策、方法和步骤，提高党支部书记组织分析评议工作的能力。各部门各单位党组织要于3月29日前召开学习动员阶段小结及转段动员会，搞好第一阶段回顾小结，对分析评议阶段工作作出周密安排，提出具体要求。
四是坚持抓好"党员先进性见行动"主题实践活动不放松，加强整改提高。要贯彻边议边改的要求，针对查找出来的党员和党组织存在的问题，区别情况，拿出解决问题、改进作风的具体行动，在解决问题中推动工作。要结合本单位实际，丰富"党员先进性见行动"的具体内容，并在此基础上，全面开展"双找"即"党员找群众听意见，群众找党员解难题"活动，推动为群众办实事、办好事，让群众切实感受到党政机关和党员的作风在先进性教育活动中发生的新变化。
五是坚持高标准严要求不放松，加强载体创新。分析评议采取"自上而下"的办法，"压茬"进行。要严格按照要求，做到"规定动作"不减少、不走样，同时要努力创新载体，搞好"自选动作"。要坚持因地制宜，分类指导，不搞"一刀切"。要正确处理先进性教育活动与其他各项工作的关系，合理安排时间，确保先进性教育活动与各项工作相互促进。要充分运用报刊、广播、电视等新闻媒体做好宣传工作，深入发掘典型经验和活动中涌现出的先进集体、先进个人，进一步加强正面引导，营造良好的舆论氛围。
