国土局治理商业贿赂方案

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按照**市委办公室、市政府办公室《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和**市国土资源局《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的文件精神，结合**国土资源工作的特点和实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）开展治理商业贿赂专项工作的指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域商业贿赂的突出问题，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

（二）开展治理商业贿赂专项工作的基本原则：

一是坚持标本兼治，实行综合治理。将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督，并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关规范制度。

二是统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，积极稳妥地把工作推向深入。

三是明确工作重点，解决突出问题。既要完成好中央、省、市部署的各个方面的治理任务，又要负责好土地出让治理任务。重点解决土地出让中违背公平竞争的市场原则、破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

四是严格把握政策，维护发展大局。严格依法办事、依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲求策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、治理范围和实施步骤

**市国土资源局开展治理商业贿赂专项工作的重点范围是：土地出让、土地评估、项目发包等方面。自查自纠的时间范围为**年1月以来。属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。

**市国土资源局开展治理商业贿赂专项工作的实施步骤：

第一阶段：部署动员和宣传（**年5月）。5月下旬召开治理商业贿赂专项工作动员会，传达学习中央有关文件精神，安排部署工作。会后，采取多种途径，大力宣传有关法律法规政策和纪律规定。提高全市国土资源系统对商业贿赂危害性的认识，形成反对商业贿赂的良好氛围。

第二阶段：开展自查自纠（**年6月）。国土资源系统工作人员自查自纠，重点检查**年1月《国土资源管理系统工作人员“五条禁令”》实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为。在土地出让方面，要对**年8月31日以来土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为。对土地评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。

在自查自纠的过程中，各单位都要进行调查摸底，弄清不正当交易涉及单位、岗位、环节、人员、资金的基本情况。对查找出的问题，要按照规定的范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。查找影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；议问题产生的原因和造成的危害。

自查自纠阶段的工作，要坚持原则，严明纪律，防止走过场。同时，实事求是，把握政策，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

第三阶段：督查处理（**年7月）。依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行、相互促进，查办案件注意把握以下几点：一是利用各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中发现的案件线索分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的及时处理；对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权出让谋取私利的行为；土地评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为。坚决纠正和防止案件查处中以罚代纪、以罚代刑的问题。

第四阶段：整改规范（**年11月——**年2月）。针对存在的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出切实可行的整改措施，建立健全长效机制，及时出台相应规范制度，防止、遏制商业贿赂发生。完善土地使用权有偿使用制度。加强评估行业的管理，重点是推进建立有效行业自律机制，规范评估机构的评估行为。规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招投标和监理制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。

进一步深化改革，改进管理方式，确立改革创新的理念，增强依法行政的观念，提高参与宏观调控、沟通协调和自我约束的能力，建立健全适应新形势新任务新要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能、作风“三个转变”。重点是加强对行政权力运行的监督和制约。积极采取措施，大力推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；合理设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量；建立行政审批网上监督系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督。

三、开展治理商业贿赂专项工作的具体要求

开展治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强、工作难度大。局机关各股室、局属二级单位、各镇国土资源所要高度重视，一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策和要求上来，统一到省厅通知精神上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，将这项工作抓紧抓好抓出成效。

（一）加强组织领导。市局成立治理商业贿赂专项工作领导小组，局党组书记黄宏亮同志任组长，局党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，承担日常工作。治理商业贿赂专项工作由领导小组统一部署，领导小组办公室统一协调和组织督促检查。局机关各股室、局属二级单位、各镇国土资源所完成土地出让、土地评估、项目发包等三个方面的治理任务。

（二）明确责任分工。局机关各股室、局属各单位在积极开展自身自查纠、参加领导小组办公室组织的督促检查的同时，还要根据“谁主管、谁负责”的原则，按照职能分工，选择和确定若干专题，组织力量开展研究，提出建立健全长效机制的具体政策措施。

（三）强化保障措施。

一是建立报告制度。市局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室根据工作需要要求各股室、局属二级单位、各镇国土资源所报送自查情况、整改措施和整改结果的综合书面报告。

二要加强督促检查。国土资源管理部门要统一组织力量，分阶段、分重点对治理工作进行督促检查，确保工作任务落实，达到治理工作的预期目的。市局将组织专班适时对自查自纠、查办案件和建立健全长效机制等情况进行督促检查。

三是接受社会监督。**市国土资源局向社会公布举报电话**