交通局科学发展观分析检查阶段实施方案

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根据县委学习科学发展观活动领导小组办公室《关于印发〈*县深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案〉的通知》（双学组办[2009]20号）要求，结合交通实际现将我局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作实施方案制定如下：

一、总体要求

严格落实省委“五个求实效”，坚持科学发展观为指导，在第一阶段理论武装和深入调研的基础上，强化党员干部对省委“四个辩证统一”、“六看六突破”和“两个加快”的认识。进一步统一思想，强化党性。深入分析检查六个“一体化”建设方面存在的突出问题，提出工作目标，实施路径和工作方法。要紧紧围绕“两率先、两示范”活动主题，进一步明确努力方向，牢牢抓住《三年计划五年纲要》这一核心，以“科学发展大家谈”活动为载体，结合各单位工作实际，明确实施路径，创新工作举措。要对照《三年计划五年纲要》，深入查找影响和制约科学发展的突出问题和群众反映的突出问题，认真贯彻党的群众路线，充分相信、依靠群众，充分发挥民主，搞好民生工程，把群众满意作为我们交通工作的第一标准。最终目的就是要让人民群众真真切切、实实在在得实惠。

具体要求是：（一）落实一个要求，即省委提出的“五个求实效”。要以科学发展观为指导，牢牢把握省委*书记“五个求实效”的要求，在第一阶段理论武装和深入调研的基础上，强化党员干部对省委“四个辩证统一”、“六看六突破”和“两个加快”的认识，进一步把交通系统党员干部的思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来，统一到“两率先两示范”目标上来。要认真落实“五个求实效”的要求，紧紧围绕推进*交通发展，全力打造空港大城市的奋斗目标，完善交通基础设施建设，加快推进临港路及支线、成昆铁路货运外绕线、大件路、牧华路等一批重点工程，在加快发展上取得新成效。

（二）围绕一条主线，即深化六个“一体化”。要深刻认识到作为市委总体战略的城乡一体化实践，本质上是一场学习实践科学发展观的主要实践活动，也是一场城乡群众共创共享的改革实践。要紧紧围绕城乡一体化这一主线，深入分析检查城乡交通规划、城乡交通基础设施、城乡交通公共服务、城乡交通产业发展、城乡交通管理体制、城乡交通市场体制六个“一体化”建设方面存在的突出问题，提出工作目标、实施路径和工作方法，努力在统筹城乡发展上取得新成效。

（三）紧扣一个主题，即“两率先两示范”。在全省“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”，是按照省委、市委的要求，在学习调研阶段对县情准确把握基础上提出的*未来一段时期的发展目标和定位。在分析检查阶段，要继续紧扣“两率先两示范”活动主题，结合本单位实际，深入分析查找实现“两率先两示范”目标存在的差距和不足，进一步明确努力方向，理清发展思路，细化工作措施。

（四）抓住一个核心，即《三年计划五年纲要》。《三年计划五年纲要》是在对县域经济社会发展水平、城乡一体化发展的主要任务进行可行性分析的基础上，科学研判当前*实现“两率先两示范”面临的挑战和机遇，对“两率先两示范”目标的具体化。在开展分析检查的过程中，要抓住《三年计划五年纲要》这一核心，以“科学发展大家谈”活动为载体，结合本单位实际，进一步统一思想认识，明确实施路径，创新工作举措。

（五）突出一个重点，即找准和解决突出问题。要对照《三年计划五年纲要》，紧密联系全县改革发展稳定、本单位工作和党员干部思想作风实际，深入查找影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题。查找问题要坚持高标准严要求，敢于坚持真理、正视问题、修正错误，敢于“动真碰硬”。查找问题要深刻、到位，问题要找得准，原因要分析透，努力方向要理得明，为落实整改、推动发展，加快实现“两率先两示范”目标奠定坚实基础。

（六）坚持一条路线，即相信和依靠群众。认真贯彻党的群众路线，充分相信群众、紧紧依靠群众，充分发扬民主，做到开门开放搞分析检查。坚持“以诚心换真心、以真情换热情”，积极主动、广泛有序地吸收群众参与，认真听取群众意见，虚心向群众学习，“问政于民、纳谏于民”，真心实意地接受群众评议和监督，把群众满意作为评价分析检查阶段工作成效的重要依据。要坚持以人为本，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善民生，做到服务于民、造福于民。

二、时间安排

本阶段从2009年5月中旬开始至6月下旬结束，时间安排50天左右，重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查。

三、工作安排

（一）召开领导班子专题民主生活会

1、对照目标精心梳理问题（5月下旬）。各单位在充分做好准备工作的基础上，按照奇葆书记“五个求实效”的指示精神，组织开展好“五对照五查找”活动：一是对照“在理论武装上求实效”的要求，深入查找思想观念上的突出问题；二是对照“在加快发展上求实效”的要求，深入查找影响和制约加快发展、跨越发展、和谐发展的突出问题；三是对照“在统筹城乡上求实效”的要求，深入查找制约城乡统筹发展、推进城乡一体化的突出问题；四是对照“在改善民生上求实效”的要求，深入查找涉及群众利益的热点难点问题；五是对照“在改进作风上求实效”的要求，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。通过“五对照五查找”，切实找准抓住班子和本人存在的突出问题以及制约*科学发展、影响社会和谐的突出问题。

2、开展“科学发展大家谈”活动（5月下旬）。在前期开展专题调研、解放思想讨论的基础上，按照省委“五个求实效”和市委深化六个“一体化”的要求，围绕“两率先两示范”活动主题，紧扣《三年计划五年纲要》，进一步采取多种形式，问计于民、问需于民、问政于民，广泛征求基础党员干部群众对领导班子及成员的意见。通过公文、网络、电视等形式向全县公布《三年计划五年纲要》，继续通过“科学发展问计箱”、调查问卷、“民声热线”、短信平台等畅通民意“绿色通道”，结合实际召开党委（组）扩大会、支部恳谈会、工作研讨会，组织“两代表一委员”专家学者、党员群众、基层单位和服务对象代表召开座谈会，分层次、分类别研讨《三年计划五年纲要》，对照目标分析查找不足，群策群力共话科学发展。

3、开展交心谈心（5月下旬）。领导班子成员要相互谈心、坦诚交心，沟通思想，解开疙瘩，增进理解，互相帮助，加强团结，营造良好氛围，各级党组织主要负责同志要按照科学发展观的要求，带头与班子成员交心谈心、带头剖析、带头批评与自我批评，带头全程参与撰写班子的分析检查报告。

4、结合实际写好发言材料（5月下旬）。各级领导班子及成员要把批评与自我批评的思想武装运用到分析检查之中，对照科学发展观，中央和省、市、县委的部署要求，联系本单位工作实际和班子及个人思想作风实际，结合收集的意见建议，进行自我检查。深入查找本人在贯彻落实科学发展观、服务基层、服务群众、改善民生等方面存在的不足，认真撰写发言材料。领导班子的发言材料，各级党组织主要负责同志要亲自把关。

5、召开专题民主生活会（6月上旬）。各单位领导班子要认真组织召开专题民主生活会，专题民主生活会要坚持正面教育为主，正确开展批评与自我批评，既要严格要求，又不搞人人过关，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。领导班子要深入查找本单位在贯彻落实科学发展观，加快实施《三年计划五年纲要》方面存在的主要问题，并结合本单位实际，按照科学发展观要求和省委“两个加快”以及市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略以及加快实现“两率先两示范”目标，提出努力整改的方向和措施。对领导班子以往工作的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待、不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。同时，在专题民主生活会上，要安排时间对领导班子分析检查报告提纲进行讨论，并注意把专题民主生活会的成果体现到分析检查报告中。

6、组织开好党员专题组织生活会（6月中旬），在开好领导班子民主生活会的同时，要以支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。专题组织生活会要突出践行科学发展观和“两率先两示范”活动主题，重点做好“四个一”：谈一次体会。每名党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻中央和省、市、县委决策部署的认识和体会。搞一次剖析，每名党员都要立足于搞好本职工作，按照践行科学发展观和保持党员先进性的具体要求，结合实际撰写剖析报告。认真查找工作中的不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施。提一项建议。原则上每名党员都要提出至少一个推动*加快发展、跨越发展、和谐发展的合理化建议。作一次承诺。按照带头践行以人为本、服务群众的要求，基层党组织和党员都要结合实际情况和自身特长，对服务群众特别是为困难群众做好事实事作出承诺。基层党组织年内要承诺做3—4件好事实事，党员年内要承诺做1—2件好事实事。承诺是想要采取制作公开承诺专栏、编制承诺书、召开公开承诺大会等形式进行公布，自觉接受群众监督。

专题组织生活会要开展批评和自我批评，同志之间要坦率交流、相互帮助、共同提高。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，认真听取党员的发言。党员提出的合理化建设，各支部要认真梳理汇总并报上级党组织。

（二）形成领导班子分析检查报告

1、完成分析检查报告（6月中旬），各单位领导班子要充分运用前一阶段深入学习调研、开展解放思想讨论和民主生活会的成果，以领导班子名义形成本单位贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告是前段阶段活动成果的集中体现，是整改落实的主要依据，是中心实践活动的核心成果。各级领导班子要抓住这一中心环节，以科学发展观为指导，紧密联系实际，紧扣“两率先两示范”活动主题，努力形成高质量的分析检查报告。主要内容包括：检查分析问题、总结经验教训、理清发展思路、制定解决问题的措施四个部分。分析检查报告要努力做到“三个下功夫三个写清楚”：

一要在深刻领会中央和省、市、县委精神上下功夫，写清楚贯彻落实科学发展观提出的具体要求、形成共识。简要回顾总结前一段开展学习实践活动的情况，特别是要系统总结、充分吸收运用学习调研、解放思想讨论、专题民主生活会形成的思想认识成果，更加具体地加深对科学发展观的认识，更加准确地把握中央和省、市、县委的精神，进一步明确并写清楚贯彻落实科学发展观，省委“两个加快”重大部署和市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略以及县委“一主线三战略五加强”工作思路和“两率先两示范”活动主题对本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些共识。

二要在深入检查分析问题上下功夫，写清楚在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、主客观原因。全面总结回顾近年来本单位贯彻落实科学发展观、全面深入推进城乡一体化实践情况，简明扼要概述实践过程和取得的成效，着重按照科学发展观要求和县委工作主线，深入查找、系统梳理并写清楚影响制约加快发展、跨越发展、和谐发展的突出问题，尤其要深入分析当前形式下面临的机遇和挑战，找准抓住实现经济止滑提速、落实保增长保民生保稳定任务中的重点、难点和热点问题；深入分析并写清楚存在问题的主客观原因，特别是主观原因。

三要在科学制定对策上下功夫，写清楚加快发展、跨越发展、和谐发展的主要方向、思路举措。针对分析检查出来的问题，按照“一主线三战略五加强”工作思路和“两率先两示范”活动主题，紧密结合本单位的实际和特点，切实找准并写清楚贯彻落实科学发展观，中央和省、市、县委决策部署的切入点和突破口，进一步明确并写清楚加快发展、跨越发展、和谐发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施，特别是要研究提出应对当前形势、抢抓危中之机，加快重建加快发展、落实保增长保民生保稳定任务的思路和措施。

各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作，并结合本单位实际开好支部扩大会，通报专题民主生活会情况，组织开展讨论，对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理和研究，将这些意见和建议充分完善到分析报告中。同时，通过适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

2、开展分析检查报告评议和公示（6月下旬）。

（1）评议分析检查报告。重点评议领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；领导班子检查的问题准不准，原因分析得透不透；领导班子对加快发展、跨越发展、和谐发展的思路清不清；领导班子解决问题的措施实不实。各单位要根据本单位实际情况开好群众评议会（领导干部个人分析材料进行评议），参评人员要规模适中、范围恰当，既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位或服务单位的代表，要注意吸收比较熟悉情况、具有较强的政治责任感和评议能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者及基层单位，服务对象代表参加。要根据本单位的实际情况，以及参评人员的特点，采取座谈会、评议会以及电话、网络等灵活多样的方式进行评议。

（2）公示分析检查报告。各单位要充分尊重群众评议意见，对群众评议提出的意见，要认真研究，充分吸收，并体现到分析报告中。对多数群众不满意的必行进行“补课”。修改完善后的分析报告要通过适当方式在一定范围内公示，并于6月25日前上报局学习实践活动办公室。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。分析检查阶段是承前启后的关键阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，各单位必须高度重视，加强领导，严格按照活动安排。各单位必须一把手亲自抓，确保分析检查阶段工作扎实有效开展。

（二）突出实践，注重实效。各单位要突出实践特色，结合本单位实际，坚持边学边查边改，做到两促进，两不误，研究解决影响“两个加快”的突出问题，特别是影响群众生产生活的现实问题，以实际成效推动发展、取信于民。局学习实践活动办公室要切实加强对各单位的督促指导，对落实工作不力的，及时提出改进意见；对敷衍应付的，要追究单位责任，以确保分析检查不走过场、不流于形式。

（三）总结典型，创新机制。各单位要加强分析检查阶段工作总结，充分挖掘典型，总结提炼，将实践成果升化为认识理论成果，加以宣传推广，并在此基础上，创新体制机制，整体推进学习实践活动的深入开展。