规划局实践科学发展分析检查方案
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为切实抓好深入学习实践科学发展观活动，推动分析检查阶段工作扎实有序开展，根据《*县深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案》（双学组办〔2009〕20号）要求，提出我局学习实践活动分析检查阶段实施方案如下：
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，按照刘奇葆书记“扎实开展，注重实效”的批示精神和“五个求实效”的指示要求，紧紧围绕市委“深入推进城乡一体化，带头推进‘两个加快’，开创科学发展新局面”和县委“两个率先两个示范”活动主题以及《*县“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”三年行动计划及五年行动纲要》（以下简称《三年计划五年纲要》），深入查找班子和个人在贯彻落实省委总体取向、市委总体战略和县委发展思路方面存在的突出问题，在加快实施《三年计划五年纲要》方面存在的突出问题，在服务基层群众、保障和改善民生方面存在的突出问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，着重抓好“召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告”两个环节，把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，把党的政治优势、组织优势转化为加快实现“两率先两示范”的强大力量，力求在思想认识上有新提高，在解决问题上有新举措，在推动*加快发展、跨越发展、和谐发展上有新成效。具体要求是：
（一）落实一个要求，即省委提出的“五个求实效”。要以科学发展观为指导，牢牢把握省委刘奇葆书记“五个求实效”的要求，在第一阶段理论武装和深入调研的基础上，强化我局党员干部对省委“四个辩证统一”、“六看六突破”和“两个加快”的认识，进一步把我局党员干部的思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来，统一到“两率先两示范”目标上来。要认真落实“五个求实效”的要求，紧紧围绕推进*加快发展、跨越发展、和谐发展，深入分析检查思想认识、工作举措、工作作风和工作成效方面存在的突出问题，努力在增强党性、改进作风、加快发展上取得新成效。
（二）围绕一条主线，即深化六个“一体化”。要深刻认识到作为市委总体战略的城乡一体化实践，本质上是一场学习实践科学发展观的主要实践活动，也是一场城乡群众共创共享的改革实践。要紧紧围绕城乡一体化这一主线，深入分析检查城乡规划、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡产业发展、城乡管理体制、城乡市场体制六个“一体化”建设方面存在的突出问题，提出工作目标、实施路径和工作方法，努力在统筹城乡发展上取得新成效。
（三）紧扣一个主题，即“两率先两示范”。在全省“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”，是我县按照省委、市委的要求，在学习调研阶段对县情准确把握基础上提出的*未来一段时期的发展目标和定位。在分析检查阶段，要继续紧扣“两率先两示范”活动主题，结合我局实际，深入分析查找实现“两率先两示范”目标存在的差距和不足，进一步明确努力方向，理清发展思路，细化工作措施。
（四）抓住一个核心，即《三年计划五年纲要》。《三年计划五年纲要》是在对县域经济社会发展水平、城乡一体化发展的主要任务进行可行性分析的基础上，科学研判当前*实现“两率先两示范”面临的挑战和机遇，对“两率先两示范”目标的具体化。在开展分析检查的过程中，要抓住《三年计划五年纲要》这一核心，以“科学发展大家谈”活动为载体，结合本单位实际，进一步统一思想认识，明确实施路径，创新工作举措。
（五）突出一个重点，即找准和解决突出问题。要对照《三年计划五年纲要》，紧密联系我县改革发展稳定、我局工作和党员干部思想作风实际，深入查找影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题。查找问题要坚持高标准严要求，敢于坚持真理、正视问题、修正错误，敢于“动真碰硬”。查找问题要深刻、到位，问题要找得准，原因要分析透，努力方向要理得明，为落实整改、推动发展，加快实现“两率先两示范”目标奠定坚实基础。
（六）坚持一条路线，即相信和依靠群众。认真贯彻党的群众路线，充分相信群众、紧紧依靠群众，充分发扬民主，做到开门开放搞分析检查。坚持“以诚心换真心、以真情换热情”。积极主动、广泛有序地吸收群众参与，认真听取群众意见，虚心向群众学习，“问政于民、纳谏于民”，真心实意地接受群众评议和监督，把群众满意作为评价分析检查阶段工作成效的重要依据。要坚持以人为本，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善民生，做到服务于民、造福于民。
二、方法步骤
本阶段从5月中旬开始，至6月下旬结束，时间安排50天左右。具体到各环节时间可以根据实际灵活安排。本阶段具体做好两项工作九个环节：
（-）召开领导班子专题民主生活会
1、对照目标精心梳理问题（5月中旬）。按照奇葆书记“五个求实效”的指示精神，组织开展好“五对照五查找”活动：一是对照“在理论武装上求实效”的要求，深入查找思想观念上的突出问题；二是对照“在加快发展上求实效”的要求，深入查找影响和制约加快发展、跨越发展、和谐发展的突出问题；三是对照“在统筹城乡上求实效”的要求，深入查找制约城乡统筹发展、推进城乡一体化的突出问题；四是对照“在改善民生上求实效”的要求，深入查找涉及群众利益的热点和难点问题；五是对照“在改进作风上求实效”的要求，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
2、开展“科学发展大家谈”活动（5月中下旬）。在前期开展专题调研、解放思想讨论的基础上，按照省委“五个求实效”和市委六个“一体化”的要求，围绕县委“两率先两示范”活动主题，紧扣《三年计划五年纲要》，进一步采取多种形式，问计于民、问需于民、问政于民，广泛征求基层党员干部群众对领导班子及成员的意见。继续通过“科学发展问计箱”、调查问卷、“民生热线”等畅通民意“绿色通道”，结合工作实际组织召开“两代表一委员”、专家学者、党员群众、基层单位和服务对象代表座谈会，分层次研讨《三年计划五年纲要》，对照目标分析查找不足，群策群力共话科学发展。
3、开展谈心交心（5月中下旬）。领导班子成员之间要相互谈心、坦诚交心，沟通思想，解开疙瘩，增进理解，互相帮助，加强团结，营造良好氛围。党组书记要按照科学发展观的要求，带头与班子成员交心谈心、带头剖析、带头批评与自我批评，带头全程参与撰写班子的分析检查报告。
4、撰写发言材料（5月中下旬）。领导班子及成员要把批评和自我批评的思想武器运用到分析检查中，对照科学发展观，中央、省、市、县委的部署要求，检查自身存在的不足，结合征求到的意见建议以及自己的思想工作实际，亲自撰写好个人的民主生活会发言材料。领导班子的发言材料，党组书记要亲自把关。
5、召开专题民主生活会（6月上旬）。专题民主生活会要坚持正面教育为主，正确开展批评和自我批评，既要严格要求，又不搞人人过关，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。会上，领导班子要深入查找规划局在贯彻落实科学发展观，加快实施《三年计划五年纲要》方面存在的主要问题，并结合本单位工作实际，按照科学发展观要求和省委“两个加快”以及市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略以及加快实现“两率先两示范”目标，提出努力整改的方向和措施。对领导班子以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任。同时，在会上要安排时间对分析检查报告提纲进行讨论，并注意把专题民主生活会的成果要体现到领导班子分析检查报告中。会议要邀请指导检查组参加。
6、组织开好党员专题组织生活会（6月上旬）。党员组织生活会由各支部组织，要突出践行科学发展观和“两率先两示范”活动主题，重点做好“四个一”：谈一次体会。每一名党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻中央和省、市、县委决策部署的认识和体会。搞一次剖析。每名党员都要立足于搞好本职工作，按照践行科学发展观和保持党员先进性的具体要求，结合实际撰写剖析报告。认真查找工作中的不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施。提一项建议。每名党员要围绕“两率先两示范”活动主题着眼于进一步推进我县加快发展、科学发展、又好又快发展提出书面合理化建议，各支部梳理后上报局学习实践活动办公室。作一次承诺。各支部年内要承诺做3-4件好事实事，党员年内要承诺做1-2件好事实事。承诺事项要采取制作公开承诺专栏、编制承诺书、召开公开承诺大会等形式进行公布，自觉接受群众的监督。
（二）形成领导班子分析检查报告
1、完成分析检查报告（6月中旬）。充分运用深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，深入分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，紧密联系实际，紧扣“两率先两示范”活动主题，努力形成高质量的分析检查报告。主要内容包括：检查分析问题、总结经验教训、理清发展思路、制定解决问题的措施四个部分。要做到“三个下功夫三个写清楚”：一要在深刻领会中央和省、市、县委精神上下功夫，写清楚贯彻落实科学发展观对本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些共识；二要在深入查找分析问题上下功夫，写清楚本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、主客观原因；三要在科学制定对策上下功夫，写清楚加快发展、跨越发展、和谐发展的主题方向、思路举措。领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当方式征求分管领导、服务对象的意见建议，在此基础上对分析检查报告作进一步修改完善。召开党组织扩大会议，讨论修改领导班子分析检查报告。党组织扩大会议应由党组书记主持。会议召开前，要将分析检查报告送到参会人员提出来的意见建议进行了汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题进行专题研究，对分析检查报告进行修改。
2、开展分析检查报告评议和公示（6月下旬）。
（1）组织评议。采取召开座谈会或书面评议等形式，组织我局党员干部、群众和服务对象代表进行评议。参评人员要比较熟悉情况、具有较强的政治责任感和评议能力，以保证评议质量。具体的评议内容要同分析检查的主要内容统一起来，着重搞好“三评议”：一是评议对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是评议查找的问题准不准，原因分析得透不透；三是评议对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定工作措施的针对性强和可操作性强不强。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，体现到分析检查报告中。
（2）搞好分析检查报告的公示。在根据评议情况对分析报告充分修改完善的基础上，在6月28日前将分析检查报告的内容公开，接受党员干部群众的进一步评议。
三、需要把握的几个问题
1、要巩固和运用好学习调研阶段的成果。在前一阶段深入学习调研的基础上，紧密结合思想实际和分析检查阶段的工作要求，进一步引导党员干部提高认识、端正态度，增强学习实践科学发展观的坚定性，坚持理论联系实际，认真进行对照检查和分析评议。
2、要找准存在的突出问题。要把查找问题作为分析评议阶段的重要一环，继续采取有效措施，找准党组织和党员存在的突出问题，群众反映强烈的党性党风党纪方面与科学发展相违背的突出问题，影响全局科学发展的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题。党员干部在查找问题时，要切实摒弃私心杂念，诚心诚意听取群众意见，从维护党和人民的利益出发，勇于正视和深刻剖析自己存在的问题，实事求是地认识自己、估价自己。要采取“自己找、群众提、上级点、大家帮”的方法查摆问题，从思想认识上分析原因。
3、要严格把握政策界限。分析检查要加强正面引导，既不搞人人过关，也必须人人触及思想深处；要充分发扬民主，调动群众积极参与，保证各种建议和意见的真实性和针对性，做到集思广益、群策群力；要注意收集、整理，归纳出突出问题，深刻分析产生问题的原因，明确努力方向。
4、要坚持领导干部带头。党员领导干部要征求党员和群众意见、带头查摆问题、带头边查边改，以实际行动为广大党员做出表率。
5、要坚持边查边改。要切实转变机关工作作风，提高工作效率，服务基层和群众，认真解决事关群众生产生活的热点难点问题，让群众真正感受到党员干部领导在学习实践科学发展观活动中发生的新变化。党员干部要把科学发展观的要求同履行岗位职责结合起来，对查找出来的突出问题，具备整改条件的马上就改。同时，要正确处理学习实践活动与其他各项工作的关系，统筹兼顾，确保两不误、两促进。
