城镇科学发展观学习实践检查方案

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根据省委学习实践活动领导小组办公室《印发〈关于分析检查阶段需要注意把握的几个具体问题的意见〉的通知》（川学组办发[2009]29号）和市委学习实践活动领导小组办公室《印发〈成都市第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案〉的通知》（成学组办[2009]36号）、《*县开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（双委发[2009]26号）和中共*县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于印发<*县深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案>的通知》（双学组办【2009】20号）要求，提出*镇学习实践活动分析检查阶段实施方案如下。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，按照*书记“扎实开展，注重实效”的批示精神和“五个求实效”的指示要求，紧紧围绕市委“深入推进城乡一体化，带头推进‘两个加快’，开创科学发展新局面”和县委“两率先两示范”活动主题以及《*县“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”三年行动计划及五年行动纲要》和《*镇“商贸重镇，人居*，大力提升成都南大门形象”三年发展规划》（以下简称《三年规划》），深入查找班子和个人在贯彻落实省委总体取向、市委总体战略和县委发展思路及镇党委“11223”工作思路方面存在的突出问题，在加快实施县委《三年计划五年纲要》和*镇《三年规划》方面存在的突出问题，在服务基层群众、保障和改善民生方面存在的突出问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，着重抓好“召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告”两个环节，把学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，把党的政治优势、组织优势转化为“大力提升成都南大门形象”的强大力量，力求在思想认识上有新提高，在解决问题上有新举措，在推动*加快发展、跨越发展、和谐发展上有新成效。具体要求是：

（一）落实一个要求，即省委提出的“五个求实效”。要以科学发展观为指导，牢牢把握省委*书记“五个求实效”的要求，在第一阶段理论武装和深入调研的基础上，强化党员干部对省委“四个辩证统一”、“六看六突破”和“两个加快”的认识，进一步把全镇党员干部的思想和行动统一到省、市、县、镇党委的决策部署上来，统一到“两率先两示范”目标上来，统一到“大力提升成都南大门形象”上来，统一到认真贯彻落实镇党委政府议定的各项具体工作上来。各党组织要认真落实“五个求实效”的要求，紧紧围绕推进*加快发展、跨越发展、和谐发展，深入分析检查思想认识、工作举措、工作作风和工作成效方面存在的突出问题，努力在增强党性、改进作风、加快发展上取得新成效。

（二）围绕一条主线，即深化六个“一体化”。要深刻认识到作为市委总体战略的城乡一体化实践，本质上是一场学习实践科学发展观的主要实践活动，也是一场城乡群众共创共享的改革实践。要紧紧围绕城乡一体化这一主线，深入分析检查城乡规划、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡产业发展、城乡管理体制、城乡市场体制六个“一体化”建设方面存在的突出问题，提出工作目标、实施路径和工作方法，努力在统筹城乡发展上取得新成效。

（三）紧扣一个主题，即“商贸重镇，人居*，大力提升成都南大门形象”。“商贸重镇，人居*”，是*镇党委在结合对*镇情开展充分调研和准确把握以及学习调研阶段工作开展基础上提出的发展定位；“东山第一镇，成都南大门”是*未来一段时期的发展目标，“大力提升成都南大门形象”写入了县委县政府*年度工作报告，也是*镇未来一段时期工作的总方向和纲领性要求。在分析检查阶段，要继续紧扣“商贸重镇，人居*，大力提升成都南大门形象”的活动主题，结合本单位实际，深入分析查找在“大力提升成都南大门形象”过程中存在的差距和不足，进一步明确努力方向，理清发展思路，细化工作措施。

（四）抓住一个核心，即*镇《三年规划》。*镇《三年规划》是在对全镇经济社会发展水平、城乡一体化发展的主要任务进行可行性分析的基础上，科学研判当前“大力提升成都南大门形象”面临的挑战和机遇，对“大力提升成都南大门形象”目标的具体化。在开展分析检查的过程中，要抓住《三年规划》这一核心，以“科学发展大家谈”活动为载体，结合本单位实际，进一步统一思想认识，明确实施路径，创新工作举措。

（五）突出一个重点，即找准和解决突出问题。要对照《三年规划》，紧密联系全镇改革发展稳定、本地本部门工作和党员干部思想作风实际，深入查找影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题。查找问题要坚持高标准严要求，敢于坚持真理、正视问题、修正错误，敢于“动真碰硬”。查找问题要深刻、到位，问题要找得准，原因要分析透，努力方向要理得明，为落实整改、推动发展，“大力提升成都南大门形象”奠定坚实基础。

（六）坚持一条路线，即相信和依靠群众。认真贯彻党的群众路线，充分相信群众、紧紧依靠群众，充分发扬民主，做到开门开放搞分析检查。坚持“以诚心换真心、以真情换热情”，积极主动、广泛有序地吸收群众参与，认真听取群众意见，虚心向群众学习，“问政于民、纳谏于民”，真心实意地接受群众评议和监督，把群众满意作为评价分析检查阶段工作成效的重要依据。要坚持以人为本，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善民生，做到服务于民、造福于民。

二、工作安排

本阶段从5月中旬开始，至6月下旬结束。

（一）召开领导班子专题民主生活会

1、对照目标精心梳理问题（5月中旬）。各党组织要在充分做好准备工作的基础上，按照省委*书记“五个求实效”的指示精神，组织开展好“五对照五查找”活动：一是对照“在理论武装上求实效”的要求，深入查找思想观念上的突出问题；二是对照“在加快发展上求实效”的要求，深入查找影响和制约*加快发展、跨越发展、和谐发展的突出问题；三是对照“在统筹城乡上求实效”的要求，深入查找制约城乡统筹发展、推进城乡一体化的突出问题；四是对照“在改善民生上求实效”的要求，深入查找涉及群众利益的热点难点问题；五是对照“在改进作风上求实效”的要求，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。通过“五对照五查找”活动，结合本单位工作实际，切实找准班子和本人在工作中存在的突出问题；各村（社区）重点是紧密结合“三农”发展实际，重点梳理党员干部思想作风、新农村建设、农业发展、助农增收、改善民生和基层组织建设等方面的问题，深刻剖析原因。

2、开展“科学发展大家谈”活动（5月中下旬）。在前期开展专题调研、解放思想讨论的基础上，按照省委“五个求实效”和市委深化六个“一体化”的要求和县委“两率先两示范”及*镇“商贸重镇，人居*，大力提升成都南大门形象”的活动主题，继续通过“科学发展问计箱”、调查问卷、“民生热线”、短信平台等畅通民意“绿色通道”，广泛征求社会各界对*镇《三年规划》的建议、意见，结合实际召开党委（支部）扩大会、支部恳谈会、工作研讨会，组织“两代表一委员”、专家学者、党员群众、基层单位和服务对象代表召开座谈会，分层次、分类别研讨《三年规划》，对照目标分析查找不足，群策群力共话科学发展。

3、开展交心谈心（5月中下旬）。领导班子成员要相互谈心、坦诚交心，沟通思想，解开疙瘩，增进理解，互相帮助，加强团结，营造良好氛围。各党支部主要负责同志要按照科学发展观的要求，带头与班子成员交心谈心、带头剖析、带头批评与自我批评，带头全程参与撰写班子的分析检查报告。

4、结合实际写好发言材料（5月下旬）。各党支部及成员要把批评与自我批评的思想武器运用到分析检查之中，对照科学发展观，中央和省、市、县、镇党委的部署要求，联系本地本单位工作实际和班子及个人思想作风实际，结合收集的意见建议，进行自我检查。深入查找本人在贯彻落实科学发展观、服务基层、服务群众、改善民生等方面存在的不足，认真撰写发言材料。领导班子的发言材料，各党组织主要负责同志要亲自把关。

5、召开专题民主生活会（6月上旬）。各党支部领导班子要认真组织召开专题民主生活会，要邀请所联系指导检查组成员参加和党员代表列席旁听。专题民主生活会要坚持正面教育为主，正确开展批评与自我批评，既要严格要求，又不搞人人过关，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。领导班子要深入查找本单位在贯彻落实科学发展观，加快实施《三年规划》方面存在的主要问题，并结合本单位实际，按照科学发展观要求和省委“两个加快”以及市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略以及加快实现县委“两率先两示范”和*镇“大力提升成都南大门形象”的目标要求，提出努力整改的方向和措施。对领导班子以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。同时，在专题民主生活会上，要安排时间对领导班子分析检查报告提纲进行讨论，并注意把专题民主生活会的成果体现到分析检查报告中。

6、组织开好党员专题组织生活会（6月上旬）。在开好领导班子民主生活会的同时，要以支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。专题组织生活会要突出践行科学发展观和“商贸重镇，人居*，大力提升成都南大门形象”活动主题，重点开展好“践行科学发展观，我为推进*加快发展做什么？”活动：镇机关干部、村（社区）两位成员和普通党员要立足于搞好本职工作的同时，在活动中要重点做好三方面工作：一是在“大力提升成都南大门形象”过程当中，我们有什么好的建议、想法；二是我为“大力提升成都南大门形象”如何做、怎么做；三是如何在普通群众中起好模范带头作用。

专题组织生活会要开展批评与自我批评，同志之间要坦率交流、相互帮助、共同提高。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，认真听取党员的发言。党员提出的合理化建议，各支部要认真梳理汇总并报镇党委。

（二）形成领导班子分析检查报告

1、完成分析检查报告（6月中旬）。各党组织要充分运用前一阶段深入学习调研、开展解放思想讨论和民主生活会的成果，以各支部名义形成本村（社区）贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告是前阶段活动成果的集中体现，是整改落实的主要依据，是学习实践活动的核心成果。各级领导班子要抓住这一中心环节，以科学发展观为指导，紧密联系实际，紧扣县委“两率先两示范”和*镇“商贸重镇，人居*，大力提升成都南大门形象”活动主题，努力形成高质量的分析检查报告。主要内容包括：检查分析问题、总结经验教训、理清发展思路、制定解决问题的措施四个部分。分析检查报告要努力做到“三个下功夫三个写清楚”：

一要在深刻领会中央和省、市、县、镇党委精神上下功夫，写清楚贯彻落实科学发展观提出的具体要求、形成的共识。简要回顾总结前一段开展学习实践活动的情况，特别是要系统总结、充分吸收运用学习调研、解放思想讨论、专题民主生活会形成的思想认识成果，更加具体地加深对科学发展观的认识，更加准确地把握中央和省、市、县委的精神，进一步明确并写清楚贯彻落实科学发展观，省委“两个加快”重大部署和市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略以及县委“一主线三战略五加强”工作思路和“两率先两示范”活动主题、*镇“11223”发展思路和“商贸重镇，人居*，大力提升成都南大门形象”活动主题对本村（社区）、本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些共识。

二要在深入查找分析问题上下功夫，写清楚在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、主客观原因。全面总结回顾近年来本地本单位贯彻落实科学发展观、全面深入推进城乡一体化实践情况，简明扼要概述实践过程和取得的成效，着重按照科学发展观要求和县委工作主线，深入查找、系统梳理并写清楚影响制约加快发展、跨越发展、和谐发展的突出问题，尤其要深入分析当前形势下面临的机遇和挑战，找准抓住实现经济止滑提速、落实保增长保民生保稳定任务中的重点、难点和热点问题；深入分析并写清楚存在问题的主客观原因，特别是主观原因。

三要在科学制定对策上下功夫，写清楚加快发展、跨越发展、和谐发展的主要方向、思路举措。针对分析检查出来的问题，按照镇党委“11223”工作思路和“商贸重镇，人居*，大力提升成都南大门形象”活动主题，紧密结合本地本单位的实际和特点，切实找准并写清楚贯彻落实科学发展观，中央和省、市、县、镇党委决策部署的切入点和突破口，进一步明确并写清楚加快发展、跨越发展、和谐发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施，特别是要研究提出应对当前形势、抢抓危中之机，加快重建加快发展、落实保增长保民生保稳定任务的思路和措施。

各党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作，并结合本单位实际开好党委（支部）扩大会，通报专题民主生活会情况，组织开展讨论，对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理和研究，将这些意见和建议充实完善到分析报告中。同时，要通过适当方式听取各方面意见，反复修改完善。各党组织分析检查报告要报所联系指导检查组审阅。

2、开展分析检查报告评议和公示（6月下旬）。

（1）评议分析检查报告。重点评议领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；领导班子查找的问题准不准，原因分析得透不透；领导班子对加快发展、跨越发展、和谐发展的思路清不清；领导班子解决问题的措施实不实。同时要根据实际情况开好群众评议会（领导干部个人分析材料不进行评议），参评人员要规模适中、范围恰当，既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位或服务单位的代表，要注意吸收比较熟悉情况、具有较强的政治责任感和评议能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者及基层单位、服务对象代表参加。各村（社区）两委班子的分析检查报告要经全体党员大会、村（居）民代表会议或村（居）民议事会充分讨论，反复修改，接受群众评议，充分吸收群众的正确意见。要根据本地本单位的实际情况，以及参评人员的特点，采取座谈会、评议会以及电话、网络等灵活多样的方式进行评议。各村（社区）党支部的评议活动要所联系的指导组参加。

（2）公示分析检查报告。各单位要充分尊重群众的评议意见，对群众评议提出的意见，要认真研究，充分吸收，并体现到分析报告中。对多数群众不满意的必须进行“补课”。修改完善后的分析报告于6月20日前经所联系的指导检查组审阅后报镇学习实践科学发展观活动领导小组办公室审查备案并在本村（社区）公示。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。分析检查阶段是承前启后的关键阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，做好这一阶段工作，对巩固和发展学习调研阶段成果以及解决问题、落实整改、取得实效至关重要。各党组织必须高度重视，加强领导，要严格按照活动安排，切实抓好落实，一把要手亲自抓，确保分析检查阶段工作扎实有效开展。

（二）突出实践，注重实效。各单位要突出实践特色,结合本地本单位实际，坚持边学边查边改，两促进，两不误，两提高，研究解决影响“大力提升成都南大门形象”的突出问题、特别是影响群众生产生活的现实问题，以实际成效推动发展、取信于民。镇党委学习实践活动各指导检查组要切实加强对各支部的督促指导，对落实工作不力的，及时提出改进意见；对敷衍应付的，要追究单位责任，以确保分析检查不走过场、不流于形式。

（三）总结提炼，创新机制。各单位要加强对分析检查阶段工作的总结，充分挖掘典型，总结提炼，将实践成果提升为认识理论成果，加以宣传推广，并在此基础上创新体制机制，整体推进学习实践活动的深入开展。