企业学习实践科学发展观实践方案县

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为了扎实开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动"），根据《*市市县（区）机关企事业单位开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，经县委研究，制定如下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻落实党的*大精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和"*"重要思想为指导，以"提高"两力"（提高执政能力、增强执行力）促"三保"（保增长、保民生、保稳定），科学发展建强县"为实践载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习、深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新、扩大开放，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我县科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高执政能力、增强执行力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全县广大党员和干部群众的积极性、创造性引导到推动科学发展、加快建设陕南经济强县上来。

二、目标要求

学习实践活动，要以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参与，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。

（一）提高思想认识。广大党员干部要进一步明确什么是科学发展观，为什么要贯彻科学发展观，怎样落实科学发展观，树立符合科学发展观要求的思想观念，在推动全县经济社会发展上形成共识。要转变宗旨意识淡薄的思想，树立爱民为民惠民的观念；转变等靠要的思想，树立创业创新创优的观念；转变封闭保守的思想，树立改革开放进取的观念。正确认识*县情，创新发展思路，转变发展方式，形成推动科学发展的共识，形成加快建设陕南经济强县的共识，形成融入发展抓党建、融入富民抓党建、融入和谐抓党建的共识。

（二）解决突出问题。坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多办人民群众看得见、摸得着、促进*科学发展的实事。重点解决好三个方面的突出问题：一要转变作风。狠刹有令不行、有禁不止，以权谋私、滥用职权，奢侈浪费、沉迷赌博，坐而论道、不干实事，欺上瞒下、浮夸作假的"五股歪风"。二要促进发展。抓项目开工，推进项目建设；抓工业企业复产，促进工业企业达产达效；抓八大工程，促进农民增收；抓财源培植，促进财政增收。三要维护稳定。要深入开展矛盾纠纷排查化解，认真落实信访案件包抓责任，着力解决一批信访突出问题。

（三）创新体制机制。从促进*科学发展的需要出发，积极推进体制机制创新和制度建设。一是完善推动科学发展的决策机制，建立重大决策听政制度，形成经常性的群众意见和建议征询制度，建立科学、民主的决策机制。二是健全目标责任考核机制，进一步完善目标确定、责任落实的考核评价体系，大力推行党员干部述责述廉述效和问责问廉问效等制度。三是建立重大项目推进机制，形成重大项目落实责任制，项目协调、督查、督办制度。四是建立民生诉求解决保障机制，加强民生问题汇集、落实和督办制度建设，畅通人民群众反映诉求、表达意愿、提出意见的渠道。五是建立干部绩效评价机制，重点完善领导班子和领导干部实绩评价办法。对不符合科学发展、制约我县经济社会发展的规章制度及时清理废止。

（四）促进科学发展。把推动科学发展、加快建设陕南经济强县作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点。坚定不移地发展三大主导产业，做强矿产冶金，做精生态旅游，做优现代医药。突出"扩城兴园强龙头，打造经济核心区"这一重点，以产业开发和重大项目建设为抓手，实施扩城战略；以三大园区承载三大产业，形成经济核心区；以做大做强十大龙头企业，支撑和促进县域经济突破发展。抢抓农村改革发展机遇，以推进社会主义新农村建设为抓手，发展四大农民增收项目，实施八大农民增收工程，促进农村经济又好又快发展。坚持科学发展、和谐发展理念，统筹各项事业，推进民生十大工程，全面提高社会文明程度，推动经济社会协调发展。建立健全安全生产预防和管理体系，深化以"八大工程"为主要内容的"平安*"创建活动。坚持抓党建促发展，以"三融入三提升"活动为载体，不断深化"富民和谐"党建主题，充分发挥基层党组织和党员干部在推动科学发展、加快建设陕南经济强县中的战斗堡垒和先锋模范作用。

三、参加范围

参加学习实践活动的单位是：县党政机关，人大、政协机关，人民法院、检察院和人民团体机关；县属国有企业、直属单位，中省市驻柞有关单位。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始到8月结束，分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（3月-4月）。要抓好学习调研，围绕科学发展观进行解放思想讨论两个环节，突出动员部署、学习培训、调查研究、解放思想大讨论四个重点。

1、动员部署。要认真组织调查摸底，对学习实践活动进行专题研究，围绕科学发展主题确定活动的实践载体，研究制定切实可行的实施方案。各参学单位要及时成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。要认真组织召开动员部署大会，深入进行思想发动，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。

2、学习培训。要组织广大党员干部通读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的*大和*届三中全会、全国"两会"精神，学习纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会、中纪委*届三中全会、中央经济工作会议精神，学书记等中央领导同志关于安塞县学习实践活动的一系列重要讲话和批示，学习中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习县委十六届六次全会精神、《关于加快建设陕南经济强县的决定》、县委《2009年工作要点》、政府工作报告、"提高执政能力暨增强执行力"大讨论有关文件以及县委、县政府召开的重要会议领导讲话精神等。通过学习培训，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

3、调查研究。要紧扣"提高"两力"促"三保"，科学发展建强县"这一载体，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，学习借鉴全省第一批学习实践活动中形成的"问政于民、问需于民、问计于民，体察民情、体验民生、体会民意"的做法和经验，以此项活动为基本途径和方法，组织党员干部深入基层、深入一线、深入群众，开展调查研究。县机关事业单位要围绕作风建设，就狠刹"五股歪风"开展调研；围绕保增长，就项目建设、企业达效、农民增收、财政增收开展调研；围绕保稳定，就信访问题开展调研。各企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构，推进技术创新，提高核心竞争力等方面开展调研。各中小学校要着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，自觉落实"撰写一篇调研文章、开展一次科学发展观专题辅导、包抓一个科学发展观联系点、包联一个重点建设项目、联系一家重点企业、帮扶一个贫困村、解决一个信访突出案件、提一条建设性建议"的"八个一"任务，切实做到"工作讲程序、议事讲原则、调研讲成果、决策讲可行、思维讲创新、落实讲效益、做人讲真诚、干事讲一流"的"八讲"要求。同时，要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

4、解放思想大讨论。要以继续解放思想、推动科学发展为题，从抓学习讨论入手，紧密结合本部门本单位工作实际和党员干部思想实际，深刻认识面临的形势与挑战、分析差距与潜力，在明确科学发展方向、理清科学发展思路中解放思想，在解决突出问题、创新工作举措中解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展以及怎样保发展、保民生、保稳定等方面形成共识。

第二阶段：分析检查（5月-6月）。要抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，突出广泛征求意见、召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众民主评议四个重点。

1、广泛征求意见。要采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等多种方式，做到征求意见"三个全覆盖"（即：党员干部全覆盖、各界代表人士全覆盖、部门单位全覆盖），广泛征求党员、干部、群众关于贯彻落实科学发展观方面的意见建议。领导班子及党员领导干部除在本单位各级党组织中征求意见外，还要采取适当方式在所在机关、下属单位中征求意见。党员干部个人也要主动征求和听取其他党员和群众的意见。

2、召开专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，立足近年来本部门本单位发展实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会要围绕"解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋发展、科学发展上水平"的要求，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国内外经济环境对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措。部门主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。

4、组织群众民主评议。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）或领导班子扩大会议讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。在此基础上，要采取灵活多样的方式，认真组织群众对分析检查报告进行评议，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。参评人员既要有本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层代表和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（7月-8月）。要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，突出制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、开展满意度测评四个重点。

1、制定整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案形成后，要以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题。要选准突破口、找准切入点，抓住那些事关*发展大局又有可能经过努力近期能够解决的突出问题，集中精力、整合资源，落实责任，切实取得一批实践成果。按照整改落实方案的要求，通过专家学者、人民群众、上级领导"会诊"等多种办法，集中力量解决作风、信访、发展等方面的问题，切忌唱高调，做表面文章，搞形式主义和形象工程。

3、完善体制机制。要把解决问题与创新体制机制结合起来，按照科学发展观要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。县级机关要从产业发展、城乡规划、土地供给、环保约束、科技创新、民生保障等方面入手，着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。各企业要从战略规划、资本运营、循环经济、创新体系、企业文化等方面入手，进一步健全现代企业管理制度、提高管理水平、增强风险控制能力；各中小学校要健全资源配置、教学科研、学科建设、后勤管理等体现科学发展要求的规章制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

4、开展满意度测评。学习实践活动基本完成时，要开展满意度测评工作。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度；二是对活动开展情况的满意度。同时，要注意收集对本部门本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好整改落实。

在抓好县机关企事业单位学习实践活动的同时，县上选择乾佑镇机关及所属各村、社区、学校作为第三批学习实践活动试点，总结积累经验。

五、组织领导

各部门各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项工作落到实处。

（一）加强组织领导。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，具体负责全县学习实践活动的日常工作。各部门各单位也要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自组织抓好本单位学习实践活动各项任务的落实，并加强对下属单位开展学习实践活动的督查指导。按照中央规定，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定，凡是党组织关系由县级部门管理的企事业单位，都要纳入县级部门统一方案，与县级部门同步开展学习实践活动。县委学习实践活动领导小组将派出督导组，负责指导和督促检查县直部门、有关单位的学习实践活动，各级领导干部要带头做好此项活动，县级领导要做好表率，确保学习实践活动健康深入推进。

（二）实施分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，针对县级机关、企事业单位、学校等不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地安排学习实践活动的具体步骤、具体时间。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产企业党员、离退休干部职工党员的学习实践活动。各企业、学校要注意吸收本单位的党外领导干部积极参与，听取他们的意见，发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）积极鼓励创新。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持参加单位根据自身实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，做到"规定动作"不走样，"自选动作"有特色。要紧密结合实际，突出活动特色，深化以提高党的执政能力和增强各级干部执行力为主要内容的"两力"大讨论活动；以"进企业、送信心、保增长，进村组、送政策、保稳定，进农户、送技术、保增收"为主要内容的"百名领导干部下基层"活动；扎实推进"四好"班子创建，在领导干部中开展"八讲"活动，使县级领导成为科学发展的表率，科级领导成为科学发展的排头兵，不断提高学习实践活动的影响力、感染力和实效性。

（四）营造舆论氛围。要切实做好学习实践活动的宣传工作，突出重点，紧扣主题，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标任务和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）坚持协调推进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，围绕中心、服务大局，合理安排、统筹兼顾，确保两手抓、两不误、两促进。

学习实践活动每阶段结束后，各部门要按时向县委学习实践活动领导小组报送工作总结。