县委学习实践科学发展观方案

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为切实搞好我县的深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔*〕14号)、《中共山西省委贯彻落实<中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见>的实施意见》（晋发〔*〕28号）、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（晋学组发〔2009〕11号）和《中共晋城市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（晋市发〔2009〕2号）的总体要求和部署，结合我县实际，提出如下实施方案：

一、开展学习实践活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略决策，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是在新的时代背景下加快全面建设小康社会进程的重要保证，是积极应对国际金融危机、解决经济社会发展中面临的突出问题的迫切需要，是加强各级党组织建设和党员干部队伍建设的必然要求。切实搞好我县的学习实践活动，对于深入贯彻落实党的*大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，提高全县党的领导水平和执政能力，进一步增强战胜困难的信心和勇气，确保全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，具有重要意义。

去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行困难增加，经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。从全省看，宏观经济环境的重大影响与山西的结构性矛盾相互交织，经济出现多年来少有的大幅度下滑。从全县来看，我县发展面临着四个方面的巨大压力：国际金融危机影响持续加深，外部环境迅速趋紧的压力；市场需求显著减少，传统产业竞争优势逐步减弱的压力；旅游、农副产品深加工等新兴产业发展任重道远，优化经济结构、转变发展方式要求更为迫切的压力；主要农产品价格下滑，农村劳动力转移输出受阻，保持农业稳定发展、促进农民持续增收难度加大的压力。另一方面，要清醒认识国情省情县情的特殊性。就我县而言，经过长期努力，我县经济社会建设取得了重大成就，但从总体上看，我县仍然是一个欠发达县份，能否变压力为动力，变挑战为机遇，推动经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们驾驭复杂局面能力和执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切，更为必要。

全县各级党组织和广大党员干部，一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，把开展学习实践活动作为我县实现科学发展的内在需要和难得机遇，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的部署要求上来。通过开展学习实践活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立强烈的危机意识、忧患意识、责任意识和赶超意识，始终保持蓬勃向上的朝气、奋发有为的状态、干事创业的激情，始终做到态度积极、动作果断、主动应战，在思想上增强敏锐性和前瞻性，在措施上增强针对性和时效性，坚定信心、迎难而上、抢抓机遇、积极应对，以科学发展观为指导，以良好的作风确保全县经济社会平稳较快发展，为加快推进“生态立县、工业强县、开放活县”发展战略，实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。

二、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“强基础、调结构、惠民生”为主题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，凝聚到实施“三县”发展战略上来，加快建设文明富裕和谐秀美新*。

三、开展学习实践活动的基本原则

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

（一）坚持解放思想。以思想解放为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合自然规律、经济社会发展规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的内在要求。

（二）突出实践特色。通过实践深化学习，通过学习推动实践。紧密围绕“强基础、调结构、惠民生”的主题，结合本部门本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把开展学习实践活动与贯彻党的*大、*届三中全会精神结合起来，与促进我县改革发展稳定结合起来，与推动我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各项工作结合起来，形成全县上下万众一心谋发展、抓发展、促发展的良好局面。

（三）贯彻群众路线。要在学习实践活动中充分发扬民主，尊重党员的民主权利，充分调动党员参加学习实践活动的积极性；要广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。注重党群互动、上下联动，广泛听取群众意见，集中群众智慧，做到让群众参与、请群众评判、受群众监督、使群众满意。

（四）正面教育为主。要着眼于调动广大党员干部推动科学发展的积极性，坚持重在自我提高、重在明确方向、重在总结经验，教育引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，紧密联系实际，进行自我教育、自我反思、自我改进、自我提高，实事求是查找本部门本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，要注意保护党员干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动的目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标。

（一）提高思想认识。通过学习实践活动，促使广大党员特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深刻认识思想观念上的差距是我县与经济发达地区的最大差距，深刻认识解放思想是加快发展的当务之急，深刻认识改革创新是加快发展的强大动力。进一步打破束缚科学发展的陈旧观念、思维定势和利益格局，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，树立强烈的危机意识、机遇意识和改革创新意识，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观成为统领县域经济社会健康协调可持续发展的行动指南。

（二）解决突出问题。通过采取有效措施，着力解决四个方面存在的问题：一是尽管近年来在经济结构调整方面做了卓有成效的工作，但产业结构单一，层次较低，增长方式粗放，经济总量偏小，发展速度较慢，发展后劲不足的问题依然存在；二是基础设施建设相对滞后，尽管近年来有了明显改善，但制约经济社会发展的“瓶颈”问题依然存在；三是社会事业发展缓慢，投入不足，与人民群众的要求还有差距的问题依然存在；四是在思想作风方面与科学发展观要求不符合不适应的问题依然存在。要进一步完善本部门本单位促进科学发展的工作计划，强化具体措施；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力成为贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者。

（三）创新体制机制。通过学习实践活动，积极推进重点领域和关键环节的改革创新，不断完善推动科学发展的体制机制。要着重建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、民生保障、干部实绩考核等方面的体制机制，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境，增强科学发展的能力。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转变为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，务求在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

根据省委和市委的统一部署，我县第二批学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束，时间为半年。

学习实践活动的范围包括：县委、县人大、县政府、县政协领导班子及县级党员领导干部，县法院、县检察院、县直各部门各单位以及党组织关系在我县的条管单位领导班子、党员领导干部、全体党员。共涉及91个部门（单位），135个党支部，2225名党员。

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组安排，我县杨村镇杨村村党支部作为全市第三批学习实践活动试点，同时开展学习实践活动。

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。列入学习实践活动范围单位的全体党员，都要按照党组织隶属关系参加学习实践活动，确保每一名党员都受到教育。

（一）准备工作（2009年3月上旬至3月中旬）。重点抓好调查摸底、制定方案和思想发动等工作。

学习实践活动部门（单位）在县委召开全县深入学习实践科学发展观活动动员会议后，要根据中央、省委精神和市委、县委的安排部署，结合本部门本单位实际，深入调查研究，听取意见建议，明确活动的实践载体，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求，认真制定开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案。实施方案应征求县委指导检查组的意见，并报县委深入学习实践科学发展观活动领导小组审查备案。

各部门各单位要在3月20日前启动深入学习实践科学发展观活动，组织开好动员大会，对本部门本单位学习实践活动作出安排和部署。

（二）组织实施（2009年3月下旬至7月下旬）

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至4月下旬）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等两个环节的工作。

精心组织学习培训。各部门各单位要制定具体的学习培训计划，集中学习时间，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、举办论坛等形式，组织广大党员认真学习党的*大和*届三中全会精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，带头作好学习报告。要坚持学习培训与转变发展观念相结合，与解决实际问题相结合，与学习先进典型相结合，联系实际深入思考。同时要采取案例分析、网络在线学习等多种形式增强学习效果。具体做到“六个一”，即邀请专家作一次专题辅导；举办一次理论研讨会；组织一次主题实践活动；开展一次科学发展观理论测试；县处级党员领导干部到联系点作一次宣讲报告；撰写一篇心得体会文章。在自学的基础上，原则上领导班子成员集中学习不少于4次，党员集中学习时间不少于40个学时。党员干部要结合实际深入思考，积极创新学习方式，确保学习效果。

深入进行调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把推动县域经济平稳较快发展、维护全县社会和谐稳定作为重要内容，开展“走进基层、服务群众”活动，深入基层和联系点开展调查研究，问计于民，求智于民。各部门各单位要着重围绕贯彻落实中央和省、市、县委一系列决策部署，围绕县委确定的“强基础、调结构、惠民生”的学习实践活动主题开展调研。经济工作部门要着重围绕如何优化产业结构和构建现代产业体系，加速传统经济转型发展，为科学发展提供产业支撑进行调研；社会工作部门要着重围绕如何改善民生，促进和谐，维护群众利益进行调研；政务服务部门要着重围绕如何服务科学决策，改善政务环境进行调研；资源环境部门要着重围绕建设资源节约型、环境友好型社会，为科学发展提供良好的资源环境、生态环境进行调研；政法部门要着重围绕如何公正执法，维护社会稳定，保障群众权益进行调研；党群工作部门要着重围绕如何提高领导科学发展的能力，改进干部作风进行调研。各部门各单位要结合工作职能，至少确定2－3个重点调研课题，深入开展调研。要真正深入到基层，通过召开各种类型的座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛听取党代表、人大代表、政协委员、离退休干部和基层群众代表的意见和建议，并对征求到的意见建议梳理归纳，加强分析研究，找准突出问题，寻求破解影响和制约我县科学发展难题的对策，并形成调研报告。

围绕科学发展进行解放思想讨论。紧密联系本部门本单位实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、怎样做到以科学发展观为指导落实各项工作任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。要开辟专栏、专题论坛，搭建交流互动平台，实现上下之间、部门之间互动交流，引导广大党员干部和基层群众广泛参与讨论。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月上旬）主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等两个环节的工作。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式，广泛征求基层群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会,又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导推动经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党委（党组）、党（总）支部主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）、党（总）支部扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

认真组织对分析检查报告的群众评议。县委、人大、政府、政协及法、检两院领导班子，由各班子分别组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、有关专家、基层群众等各方面的代表对其进行评议。各部门各单位领导班子要分别组织机关干部职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对其进行评议。参加评议人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至7月下旬）主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等两个环节的工作。

制定切合实际的整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。要针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员和群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员和群众通报，接受党员和群众监督。

切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和省、市、县委的决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要边学边改，边查边改，边整边改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

着力完善一批体制机制。充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，从立足长远、促进科学发展的要求出发，突破制约科学发展的体制机制束缚，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革创新。重点制定和完善符合科学发展的区域经济发展协调机制、经济社会发展综合评价体系、机关绩效考评机制、领导班子和领导干部考核评价机制、推进节能减排和改善生态环境的工作机制、改善民生促进和谐的社会保障制度等一系列有利于保障和促进科学发展的体制机制，推动科学发展。各部门各单位内部着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

（三）学习实践活动总结（2009年8月上旬至8月中旬）。学习实践活动基本完成时，要组织进行群众满意度测评，及时做好总结工作。

做好满意度测评工作。群众满意度测评的内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部和基层群众代表等，分层面进行满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

学习实践活动结束时，各部门各单位要分别对开展活动情况进行认真总结。重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报县委学习实践活动领导小组。

要召开总结大会，总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，各部门各单位要进一步巩固和发展活动成果，进一步完善整改落实措施，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

六、切实加强对学习实践活动的组织领导

各部门各单位党委（党组）、党（总）支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。这次学习实践活动，在县委统一领导下进行，原则上按照党组织隶属关系确定领导关系。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，县委书记马四清任组长，县委副书记、县长茹栋梅，县委副书记李凤远，县委常委、纪委书记王文全，县委常委、常务副县长陈家富，县委常委、宣传部长张国文，县委常委、组织部长王加林，县人大副主任张江龙，县政协副主席冯德亮任副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由县委常委、组织部长王加林同志兼任。领导小组派出8个指导检查组。党委（党组）、党（总）支部全面负责本部门本单位的学习实践活动，要成立以党组织主要负责同志为组长的学习实践活动领导小组，领导小组成员都要有明确具体的职责任务。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立党委（党组）、党（总）支部和领导小组成员联系点制度，充分发挥基层党组织的作用。

（二）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求和总体安排，确保取得实效的前提下，根据不同部门不同单位，领导干部、普通党员等不同对象的特点，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜对学习实践活动的具体步骤、具体实践作出适当安排。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，增强决策力、统筹力、创造力；同时要抓好中层党员领导干部的学习实践活动，增强执行力、创新力、协同力；还要抓好普通党员的学习实践活动，组织广大党员积极参加“我为科学发展建言献策”、“科学发展在身边”等主题活动。利用各种平台，组织领导干部和党员群众开展互动交流，动员广大党员主动建言献策，提出合理化建议，发挥先锋模范作用。各部门各单位要以学习实践活动为动力，严格按照中央和省、市、县委的要求，保证学习实践活动的质量和各项工作任务的顺利进行。县学习实践活动领导小组派出的8个检查指导组，要及时了解掌握进展情况，及时总结和推广经验，发现问题并帮助解决，防止活动走过场、出偏差。

（三）求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励大胆探索。各部门各单位要结合自身特点，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

（四）强化宣传，营造氛围。要运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于学习实践科学发展观的有关精神，及时反映活动进展情况和工作成效，广泛宣传学习实践活动的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

（五）统筹兼顾，确保实效。学习实践活动，重在取得实效。围绕“强基础”在增强发展后劲上求突破，围绕“调结构”在转变发展方式上抓落实，围绕“惠民生”在惠泽民众民生上建功立业。要统筹安排、协调推进，努力做到“四个结合”，即把学习实践活动同应对当前危机，保持经济平稳较快发展结合起来；把学习实践活动同解决影响制约我县发展的突出问题结合起来；把学习实践活动同推动“三县”发展战略的深入实施结合起来；把学习实践活动同解决群众反映强烈的热点问题结合起来。把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

各部门各单位在学习实践活动开展前，要根据本实施方案制定具体的实施方案，并报县委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。