国土局学习科学发展观实践方案

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为切实抓好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《**县开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（景学组〔2008〕2号）的精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、开展学习实践活动的现实意义

科学发展是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是推进党和国家事业繁荣兴旺作出的战略决策，是中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“*”重要思想学习教育活动、保持共产党先进性教育活动以及解放思想大讨论活动的继续，是深化改革、扩大开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

二、学习实践活动的指导思想和目标要求

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以构建保障和促进科学发展新机制为核心，着力转变国土资源系统党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高贯彻落实科学发展观的能力，着力推进国土资源管理工作改革创新，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决国土资源管理工作中群众最关心、最直接的现实问题以及党风党纪方面存在的突出问题，使科学发展观真正贯彻落实到国土资源管理工作各个方面，真正实现党员干部受教育，人民群众得实惠，国土资源管理工作上水平。

要按照县委的安排部署，领导班子要对学习实践活动进行专题研究，进一步增强科学发展意识，理清科学发展思路，提高科学发展能力，破解科学发展难题，完善科学发展机制，提高科学发展成效。通过学习实践活动，把全局党员干部的积极性、创造性引导到突破发展上来，提高国土资源管理水平，努力推动全县经济社会又好又快发展。学习实践活动要把握好以下主要原则：

（一）坚持解放思想。在学习实践活动中，要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高国土资源系统广大党员干部的思想认识，更新发展观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展的规律。

（二）突出实践特色。科学发展观既是实践的总结，又是指导科学发展的实践。整个学习实践活动要将实践特色贯穿始终，做到查找差距对照实践进行，制定措施以实践为依据，解决问题用实践来指导，检验成效以实践作标准。要通过学习实践活动，切实解决国土资源管理工作中影响科学发展的实际问题，努力取得看得见、摸得着的实际成效。

（三）贯彻群众路线。要深入群众调查研究，善于集中群众的智慧，总结群众的经验，切实尊重群众的探索与创造。要充分发扬民主，真正做到请群众参与、让群众知情，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意，使学习实践活动成为贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。要着眼于保护和调动广大党员干部推进科学发展观的积极性，查找和剖析问题要严格要求，对过去发展中存在的问题，要注重汲取经验教训。要坚持抓党建促发展，全面提高党员干部实践科学发展观的能力，推动科学发展、和谐发展、突破发展。在学习实践活动中要注意总结宣传和推广科学发展的先进典型，充分发挥典型的示范引领作用。

三、学习活动的目的要求

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，切实转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实把思想认识统一到科学发展观上来；进一步结合我县国土资源管理工作实际，切实增强改革创新意识、开放合作意识、人本民生意识，在新的思想高度上形成以科学发展来管根本、谋全局、把方向、抓当前、干长远的共识，找到解决问题的突破口，开辟新视野，探索新思路，推出新举措，开创新局面。

（二）解决突出问题。在深入学习调研的基础上，着力解决在保护资源与保障发展和管理服务方面体制机制等不同层面存在的影响和制约科学发展的突出问题，特别是群众最关心、最直接的现实问题。着力解决好干部思想解放不够，改革创新能力不强，谋事干事气魄不够，缺乏真抓实干作风等难题，进一步提高国土资源保障和服务经济社会发展的能力。

（三）创新体制机制。以提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展保障能力为根本目标，以充分发挥市场配置资源的基础性作用为出发点，积极发挥国土资源参与宏观调控的作用，统筹保障发展与保护资源，建立健全国土资源保障和促进科学发展的各项新机制。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动和与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感。以学习实践活动为强大动力，推动我县国土资源管理各项工作全面转入科学发展轨道。

四、参加范围和对象

按照县委的安排部署，学习实践活动的范围和对象为：以局领导班子和副科级以上领导干部为重点，局机关和局属事业单位的全体党员。非中共党员干部参与调研和学习讨论。

五、方法步骤

学习实践活动从2009年4月开始，到8月底前基本结束，集中活动约半年时间。整个学习实践活动分三个阶段组织实施。

第一阶段：学习调研（2009年4月1日至30日）

学习调研阶段重在深化思想认识、重在转化调研成果。主要任务是：深化学习、深化认识、深化调研。基本要求是：正确处理学习和实践的关系，通过创新形式来深化学习调研，避免简单重复在解放思想大讨论活动中开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。要着重抓好动员部署、学习培训和深入调查研究几个环节。

1、动员部署。对学习实践活动进行专题研究，虚心学习借鉴成功经验，立足国土资源系统实际，研究制定切实可行的实施方案。4月上旬组织召开动员大会，深入进行思想发动，进行全面安排，充分调动广大干部参与学习实践活动的积极性和主动性。

2、学习培训。制定切实可行的学习培训计划，提出学习培训要求。一是明确学习内容。组织党员干部系统深入学习党的*大和*届三中全会、中央经济工作会议、*届中央纪委第三次全体会议和全国“两会”精神，学习中央、省委、市委、县委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《邓小平论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习要联系实际深入思考，增强学习效果。二是保证学习时间。局党组集中学习不少于5次，党员集中学习不少于20个小时。三是创新学习形式。要通过个人自学、集中交流、专题研讨等多种形式，组织党员干部进行学习。局党组对局机关各股室和局属事业单位负责人进行集中学习培训，并组织开展学习交流活动。单位要有学习记录，个人要有学习笔记，副科以上领导干部要写一篇心得体会。通过学习，引导广大党员干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

3、深入调查研究。局党组在认真分析的基础上，以贯彻落实中央和省委、市委、县委一系列决策部署为重点、以保发展、保稳定和改进工作作风为目标，围绕国土资源管理工作中影响和制约科学发展的突出问题、基层反映的现实问题以及如何处理好保障发展和保护资源的关系等问题，确定重点调研课题，深入各国土资源所，深入农户，深入田间地头，广泛听取广大干部群众对国土资源管理等方面的意见建议，

拿出切实可行的措施和办法。对调研活动至少要形成一篇有情况、有分析、有对策的调研报告上报市局和县学习实践活动领导小组办公室。

4、开展大讨论。结合纪念改革开放30周年，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，组织开展以“创新国土资源工作机制，保障和促进科学发展”为载体内容的大讨论，引导广大党员干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想。进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展以及如何构建国土资源保障和促进科学发展新机制等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查（5月1日至6月30日）

分析检查阶段重在总结经验、重在完善发展、重在转变工作作风。主要任务是：征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。基本要求是：正确处理好下面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定政策。

1、广泛征求一次群众意见。在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，进一步征求群众意见。采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等多种形式，对迫切需要解决的问题，广泛征求党员、干部及社会各界的意见和建议，进一步找准影响国土资源部门科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。把征求到的意见和建议进行梳理后如实向领导班子和领导干部个人反馈。

2、召开一次领导班子专题民主生活会。领导班子成员要按照各自分工，结合思想、工作实际，召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要对照科学发展观要求，检查自身存在的不足，要结合工作实际，从宗旨意识、执政理念、政绩观、责任心、纪律作风等方面查找问题，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备，保证问题找准、找实。邀请学习实践活动的联系领导、部分党员群众代表列席会议。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告应突出检查和分析两个环节，经局党委集体讨论，反复修改完善。

4、组织一次群众民主评议。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，广泛征求党员、群众意见，认真组织评议。把评议中提出的正确意见吸收到分析检查报告中，分析调查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和下属单位的意见，分析检查报告和评议结果在局机关全体党员中公开。

第三阶段：整改落实（7月1日至8月31日）

整改落实阶段重在创新体制机制、重在人民群众满意。主要任务是：明确目标，落实责任，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。基本要求是：正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意的工程。

1、制定整改落实方案。局领导班子要以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，使整改落实工作有章可循。局领导班子成员和机关全体党员也要制定整改方案。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受社会各届监督。全体党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、研究解决突出问题。进一步解放思想、改革创新、攻坚克难，针对梳理出来的影响和制约科学发展的突出问题和现实问题，局党组在分析研究的基础上，区分不同层面，分类解决查找出来的，通过努力能够解决的突出问题。围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制，统筹谋划，进一步明确和改进今后一个时期的工作思路、目标任务和工作重点。深入研究改革国土资源监管和服务制度，建立健全报批、强化监管和改进服务等方面的长效机制，实现从“重审批”向“重监管、重服务”的转变。要着力解决一些影响科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步解决。对解决问题效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，对现行的国土资源管理规章制度和办法等进行清理，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，切实做好制度的废、改、立工作，不断完善国土资源参与宏观调控的体制和机制，建立健全保障和促进科学发展的规章制度。对需要上下之间、部门之间共同协调才能解决的体制机制问题，要积极的建言献策，提合理化建议。

学习实践活动基本完成时，做好总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，要对学习实践活动进行满意度测评，测评结果向群众公布。

六、组织保障

此次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，全体党员干部、职工要把这次活动作为当前重要的政治任务，高度重视，以认真负责的态度、改革创新的精神，求真务实的作风，确保学习实践活动落到实处。

（一）成立领导机构。县局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组和领导小组办公室，具体负责学习实践活动的组织协调、分类指导、督促检查等日常工作。建立信息报送制度，确定专人反映动态，及时总结上报经验；建立工作例会制度，随时掌握工作进度，发现和解决工作中出现的问题，保证学习实践活动有序开展。

(二)创新活动方式。要坚持把改革创新精神贯穿于学习实践活动始终，进一步解放思想，紧密联系国土资源管理工作实际，结合全年目标任务的完成，丰富活动方式，创新活动载体，探索新的经验，努力使学习实践活动具有特色。

（三）加强舆论宣传。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的先进典型。局学习实践活动领导小组要及时报道学习实践活动的具体做法和取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（四）确保两不误两促进。要把学习实践活动与开展业务工作有机结合起来，用学习实践活动推动国土资源管理工作，以做好国土资源管理工作认真实践科学发展观。

（五）注重总结提高。要坚持边学习、边实践、边总结、边提高，及时梳理总结成功做法和经验，形成规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动。