市委环保局解放思想发展计划

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根据市委、市政府关于*年全市总体工作思路和环保工作的特点，*年，我市环境保护工作的指导思想是：紧紧围绕市委、市政府的重大部署，全面贯彻落实党的*大、省委十届二次全会和市委九届二次会议精神，以科学发展观为指导，坚持“生态旺市、环保优先”的基本方针，以提高人民生活质量为宗旨，以打造人居环境模范城市为目标，以生态建设年为载体，着眼于落实污染减排和环境安全两大工作任务，进一步解放思想，锐意创新，全力推进环保各项工作上新水平，为促进*经济社会又好又快发展作出贡献。

（一）解放思想，创新管理，服务好*新一轮大发展

保持清醒头脑，切实认识我市环境保护工作面临形势，增强忧患意识和危机意识，明确今年工作重点。解放思想，理清思路，找出破解问题的关键。真抓实干，具体工作要落实到相关科室和责任人身上，切实落实责任。

（二）扎实做好污染普查工作，准确掌握环境底数

做好普查员、普查指导员的选聘和培训工作，全面开展污染源清查并建立污染源底册；督促各县（区）根据要求按时完成本辖区污染源清查工作，2月至5月底前进行污染源全面普查，6月至8月底前进行污染源普查的总结，按照省普查办要求进一步修正我市污染源普查数据、编制普查工作报告和技术报告、接受省的普查验收，确保顺利完成第一次全国污染源普查工作任务。

（二）大力开展减排工作，为*市新一轮大发展腾出环境容量

一是加强污染减排“三大体系”建设，建立科学的保障机制。建立科学的减排指标体系，严格执行国家统一的减排指标体系和统计方法，实行重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布，及时掌握污染增减动态变化情况，提高环境统计基础和信息化水平，形成科学的环境统计体系。建立准确的减排监测体系，提高污染源现场采样监测专用仪器设备的装备水平，保证环境监测数据准确、可靠、有效，提升环保部门监督性监测和自动在线监测数据传输能力。建立严格的减排考核体系，强化各级政府责任，严格数据公布制度和责任追究制度，接受社会和公众的监督。严格按国家的核算与核查细则核实减排量。减排考核与排污许可证管理挂钩，与项目审批挂钩，与限期治理挂钩，并将污染减排任务完成情况纳入县（区）委书记和县（区）长责任考核指标体系，实行“一票否决”。

二是加大环境基础设施建设，提高污染减排能力。加快推进污水处理厂及其配套管网建设。重点推进全市县城、中心镇和万人以上乡镇污水处理设施建设，大力推动污水管网建设，做到管网建设与厂区建设同步。*年，完成惠城区仲恺高新区、惠阳新墟、三和工业区、龙门县城、惠东考洲洋等污水厂及配套管网的建设，尤其龙门县城污水处理厂在年底前投入使用，率先在全省山区县建成污水处理厂；博罗杨村、惠东稔山等污水厂主体工程及管网开始动工建设；惠城金山、沥林、惠东平海、博罗福田、湖镇等污水处理厂完成启动工作；另外，抓好污水不能进入收集管网分散企业的污水处理厂建设，做到员工超过100人必须建设生活污水处理厂。

三是严格环保准入，控制新污染。将建设项目环保审批工作与污染减排工作紧密结合起来，严格建设项目审批管理。所有新建项目，均要求明确其污染物排放总量指标来源，对不符合国家产业政策、清洁生产、总量控制目标及节能减排要求的项目，对不符合城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相关规划要求的项目，对环境质量不能满足环境功能区要求，无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的项目，一律不予通过环保审批。对造纸、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处置等十大重污染行业项目，实行统一规划统一定点，不再审批定点基地外的上述重污染行业项目。禁止在东江、西枝江及淡水河沿岸新建水污染型项目。

四是强化工业污染执法监管，削减工业污染排放。继续创新机制，深化环保综合执法，采用忏悔制、黑名单制等一系列有效措施，加大环保监管力度，重点是加强对饮用水源保护区、国控省控企业、市控以下排污大户、文明城市创建中的环保难点热点问题等加强环保执法力度。强化排污许可证的监管，严格排污许可证年审制度，对没有完成预期整改任务的企业进行处罚，整改不达标的吊销排污许可证，拒不整改或者偷排漏排的企业则坚决将其关闭。建立部门联动的执法机制。对环境违法企业通过联合工商、税务、国土、海关、金融、法院等部门，综合运用经济、法律和行政手段予以严惩，改变环保执法偏软的局面。

（三）加大园区建设的推进力度，推动产业结构优化升级

按照“工业进区、产业入园、分类布局、集中治污”原则，加大推进我市工业开发园区及污染行业定点基地的建设力度，对引进的项目严格把关，提升园区的环境管理水平，大力发展循环经济，节能减排，努力打造生态型工业园区。积极推进电镀行业统一规划统一定点工作。对已获批准两个电镀基地，加紧制定辖区内已有电镀企业的整合搬迁方案并严格组织实施。督促工业开发园区和污染行业基地做好规划（或区域）环评及其报批工作，在工业开发园区规划（或区域）环评未经批复前，继续暂停审批入园单个项目的环评文件。此外，大力整合分散电镀、化工行业，积极协助做好我市化工、一般工业固体废物综合利用等污染行业基地的上报审批工作；推进高科级、轻污染的工业园区建设。同时，全力扶持富士康、中海壳牌扩建项目、中海炼油扩建项目、国华热电联供、平海电厂、惠东船厂、龙门三大水泥厂扩建项目、比亚迪汽车整车项目、TCL液晶模版项目、石化中下游产业、电子数码产业等重点工程项目建设，为其提供优质服务，从政策上、技术上给予悉心指导和全力支持。

（四）大力解决环境民生问题，维护群众环境权益

一是加大对建筑工地污染整治力度。继续实施对建筑施工企业自觉履行噪声控制承诺书制和实施违法行为环保限批制，强化建筑工地监管；实行部门联动，协调规划建设、城管、国土资源、公用事业等部门，通过多部门综合执法，加大对违法企业的查处力度；同时，加强对建筑工地、道路的扬尘控制，及时将裸露的工地覆盖，定期对道路进行洒水清洁，确保空气指数的优良。

二是加大对饮食业污染整治力度。继续联合工商、卫生、城管等部门，在规范市区饮食业审批程序的基础上，强化日常监管力度：对无工商营业执照、卫生许可证和环保排污许可证的饮食“三无”企业，商请卫生、工商部门取缔；对已有工商、卫生许可，但未经环保审批的饮食企业，由环保部门根据是否符合选址要求、环保设施是否落实、有无群众投诉等情况，分类作出处理，促使饮食业主做到依法经营、规范经营、文明经营；对虽具有合法手续，但达不到环保要求、群众投诉强烈、整改无望的饮食企业，经环保处罚后移交卫生、工商等部门依法取缔或移送法院强制关闭。

三加大对机动车尾气污染整治力度。加强定期检测、道路抽检等工作，对不符合环保要求、尾气超标车辆，协调交通、公安交警部门禁止其上路行使和吊销驾驶证、营运证，并强制维修直至检测合格。在机动车尾气污染整治的基础上，开展公交车辆油改气调研工作，努力推进油改气工程的实施，淘汰一批长期冒黑烟的公交车辆。

（五）加大区域污染整治力度，改善环境质量

大力开展禽畜养殖业整治。完成禁养区的畜禽养殖场清理工作，落实规模化畜禽养殖场限期整改、限期治理，改善纳污水体质量，确保环境安全。抓好淡水河污染整治工作。通过对淡水河流域实行流域限批，整治“两河四岸”，进一步推进淡水河流域污染整治工作，改善淡水河流域环境。加快生态示范村建设工作。结合我市社会主义新农村建设工作，*年度我市创建生态示范村20个。

（六）强化危险废物的监管，消除安全隐患

编制*市固体废物污染防治规划，建立对危险废物持证单位信用等级考核机制，实行红、黄、绿牌管理；对全市固废产生企业的固废产生量进行核查，掌握全市固废产生情况；建立对处理处置企业生产特别是污染治理情况实时监控，为全面解决我市固体废物污染防治问题提供有力的保障。

（七）加强环保能力建设，提升环保保护工作管理水平

一是加强信息化建设。加快推进市环保局信息系统建设，建成完善的环保管理应用系统，实现数字环保；加强污染源在线视频监控，重点抓好国控、省控重污染企业的监管，今年新增60家重点排污单位安装在线监控，对117家现已安装在线监测(监控)的老污染源企业的设施和系统进行升级改造，实现与省局在线监控系统联网。*年6月前启动国控和省控企业的在线视频监控。

二是加强环境科学研究，为环境管理提供强有力的技术支持。认真跟踪东江蓄水后的水质变化情况，加强研究，科学分析变化趋势，积极提出应对措施。积极开展城市生活污水处理污泥和制革、印染污泥的处理处置技术研究，为产生企业破解环境难题。提高环评报告的质量，准确分析建设项目对环境的影响。加强技术评估工作，为建设项目的审批把好技术关。

三是加快推进*市环境监测监控中心建设。保质量、保进度、保安全，将市环境监测监控中心建成优质工程、阳光工程、廉政工程。四是加快完善机构建设。*年，成立*市环境监察分局和督查办。

（八）强化环境宣传教育，推动环保理念深入人心

重点围绕污染减排、污染源普查、模范城复查、文明城市创建、环境综合整治、环境监督监察及建设项目规划和审批等环保多项中心工作，采取多种方式，做好环境宣传工作，增强人民群众的生态文明意识、环境保护意识和环保法制意识，推动人人有责、共同关注、群策群力、共同参与的良好社会氛围和机制的形成。

（九）加强作风建设，提升环保队伍战斗力

一是加强队伍建设。加强对环保系统广大干部职工的思想教育，提高环保队伍的政治素质；大力开展机关作风建设，通过开展文明窗口、文明单位、明查暗访等活动，强化服务意识，提高服务质量，努力塑造廉洁勤政、执政为民的公仆形象；加强环保业务培训，提高环保工作人员的业务素质，增强适应新时期环保工作的能力水平。

二是规范工作秩序。强化制度建设，理顺环境管理的各个环节，规范环境保护执法行为，提高工作效能，推行一个窗口、一支队伍对外；积极推行政务公开，落实业务承诺时限，建立阳光环保；强化绩效考核，建立局内部责任追究体制，完善考核考评办法；创新用人机制，不搞论资排辈，把那些想干事、能干事、群众公认的同志用起来，全面激发各类人才的积极性和创造性。

三是强化督查督办。严格督查制度，对完成情况及时进行通报检查，对没有完成任务、达不到要求的及时进行查处，确保各项工作能够圆满完成。