就业局创业带动就业方案

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为贯彻落实国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔**〕5号）精神,进一步加强创业培训,推进我市创业带动就业工作，现制定本实施方案。

一、指导思想

以党的**精神为指导，以全面实施《就业促进法》为契机，建立以创业培训为基础，创业扶持政策为推动，创业服务为抓手的创业带动就业工作新机制，鼓励创业、支持创业、推崇创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，引导扶持劳动者自谋职业、自主创业，全面推进创业促就业工作。

二、工作目标

从**年至**年，以“造就千名小老板，带动万人大就业”全民创业活动为载体，全面促进创业带动就业。每年至少对4000人开展创业能力培训，扶持2000人成功创业，培育100名创业带头人，带动10000人实现就业再就业。完善小额担保贷款等支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，不断提高全民创业能力，优化创业环境。

三、工作任务

（一）加大创业培训力度

1、拓展创业培训对象。各地在继续做好下岗失业人员创业培训工作的同时，要面向大学生、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称SIYB创业培训）。

2、创新创业培训模式。各地要按照统一的SIYB创业培训技术标准组织教学,结合本地实际,自主开发和选用具有地方特色的教辅资料,探索适合不同对象需求的培训模式,丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。工会、共青团、妇联等群团组织和**大学等院校要注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训，积极推动创业带动就业工作。开展百名返乡农民、百名**移民、百名失地农民创业培训试点工作。**市、**市、**县、**自治县、**自治县作为返乡农民创业培训试点县市，**区、**县、**县作为**移民创业培训试点县区，**都市、、**岗区作为失地农民创业培训试点市区，分别组织举办返乡农民、**移民、失地农民创业培训班，以创业培训带动就业。

3、规范创业培训工作。市、县（市）、区劳动保障部门要加强对创业培训机构的日常管理和指导，完善质量监控手段，实行培训标准、培训教材、教师调派、培训证书、培训机构、创业档案“六统一”管理。对符合条件的创业培训机构，市将统一授予“**市创业培训定点机构”匾牌。

（二）落实创业扶持政策

1、鼓励劳动者积极参加创业培训。具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，均可自愿在全市各创业培训定点机构免费参加SIYB创业培训，免费接受不少于3个月的后续服务。

2、加大小额担保贷款额度。各地要积极探索建立创业培训、信用社区与小额担保贷款工作联动机制，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。**年至**年，全市每年贷款余额与贷款人数要比上年净增10%。加大对劳动密集型企业的贷款力度。对下岗失业人员组织起来创办30人以上规模的小企业，其每吸纳安置1名持《再就业优惠证》人员，可申办10万元小额担保贷款，贷款总额控制在100万元以内。同时，将返乡创业农村劳动者纳入小额担保贷款发放对象范围。

3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，工商、税务、城建、卫生、文化、公安、劳动保障等部门要按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。

（三）加强创业指导服务

1、搭建创业服务平台。依托公共就业服务机构，建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。

2、提高创业项目转化效率。各地创业指导服务中心要紧密结合当地经济发展需要，面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，通过开辟创业项目展示室，举办创业项目、产品推介展示会，向社会积极推介创业项目。到**年，市级创业项目资源库规模要达到3000个以上，县市区级创业项目资源库不少于300个。

3、建立创业孵化基地。各地要采取自建、租赁、资源整合等多种方式建立一批创业孵化基地，合理安排适合劳动者创业的经营场所，通过建立创业孵化基地或创业园，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持，提高创业成功率。**年至**年，在全市至少建立100个具有一定规模的创业孵化基地，每个县市区至少要建立7个。

4、建立创业指导专家队伍。各地建立由劳动保障、工商、税务、财政、科技、担保公司等部门单位工作人员和创业明星、企业成功人士以及大学教授等社会各方面专家组成的创业专家指导组，通过门诊、上门、电话、集中、一帮一等方式，为创业者提供持续有效的专业化、针对性服。**年至**年，在全市建立150人以上的创业专家队伍，每个县市区至少要聘请7～9人的创业指导专家。

四、实施步骤

市创业带动就业工作分三个阶段进行：

第一阶段：筹划准备阶段。**年1～4月，成立**市创业促就业工作领导小组，研究制定工作方案，明确工作任务和要求。

第二阶段：组织实施阶段。**年5月～**年11月，各级各部门要按照统筹规划、整体推进、分步实施的原则，精心组织，认真实施，将各项工作落实到位。**年完成30名创业培训师资培养和创业**电视大赛的启动工作。各级各部门每年要对工作开展情况进行认真检查和考核。市每年召开创业带动就业工作表彰大会暨创业成果展示会，总结工作，推广经验，对有突出表现的单位和个人给予表彰。同时，现场展示创业成果，向市民推介优秀创业项目。

第三阶段：总结推广阶段。**年12月，各级各部门各有关单位要对创业带动工作进行全面总结，形成书面材料上报市政府，为推动实施下一个三年创业带动就业工作计划奠定基础。

五、保障措施

（一）加强领导，组建专班

市政府成立**市创业促就业工作领导小组，与就业工作领导小组合署办公。市委常委、副市长胡家法同志任组长，各有关部门为成员单位。领导小组办公室设在市劳动保障局，负责日常管理工作。各县市区相应成立创业带动就业工作实施机构，负责具体组织实施工作。

（二）明确职责，狠抓落实

各县市区要按照创业带动就业工作实施方案的总体要求，进一步细化工作任务，明确工作职责，结合本地实际，制定实施方案，将目标任务落实到基层，落实到人。市政府有关部门要不断改善和优化创业环境，扶持引导创业者提高创业能力、市场竞争能力，使符合条件的人员及时享受到各项创业优惠政策。各地劳动保障、财政部门按有关规定可给予创业培训定点机构、孵化基地一定的资金扶持。劳动保障部门要切实担负起统筹规划、综合协调、管理监督的职责，定期加强检查督办，保证创业带动工作的全面推进。市政府将创业培训、新增就业岗位、小额担保贷款等一系列创业带动就业工作目标任务纳入全市就业再就业考核指标，作为年终考核各地工作实绩的重要内容，并对成效显著的部门单位和个人予以表彰奖励。

（三）加强宣传，营造氛围

各地及街道、社区和人力资源市场要建立创业带动就业工作宣传橱窗，充分利用新闻媒体广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动，通过举办“创业之星”评比、“创业”电视大赛等活动，树立培养一批敢创业、能创业、创好业的创业带头人，在全市弘扬创业精神，展示创业风采，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。