质监局食品安全整治方案
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为深入贯彻落实国家和省质量工作会议精神，严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》），围绕市委、市政府提出的“工业强市、质量兴市”的战略部署，县政府决定在全县范围内集中开展以食品安全为重点的产品质量专项整治行动，着力解决当前我县食品等产品质量存在的突出问题，保障人民群众生命健康安全，提高产品质量总体水平，实现经济社会又好又快发展。
一、总体要求
通过集中整治，进一步明确各级政府、监管部门和企业在产品质量安全工作中的总体责任、监管责任和主体责任；建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会产品质量监管网络。产品质量方面：建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条。食品安全方面：建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。通过依法查处并移送一批涉嫌犯罪的食品安全违法大案要案，取缔一批非法生产经营窝点，关停一批证照不全的生产经营厂点，吊销(撤销)一批非法生产经营企业的证照(资格)，曝光一批非法生产经营单位“黑名单”，保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业，把我县产品质量和食品安全提高到一个新水平。
二、主要任务和工作目标
（一）农产品质量安全整治。创建一批农业标准化示范区、农业投入品放心区，基本解决初级农产品农兽药残留超标、种植养殖过程中非法使用“瘦肉精”、“氯霉素”等违禁药物问题，农兽药残留监测检出率明显下降；基本杜绝甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药的生产、销售和使用；初步建立农畜产品质量可追溯体系，查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为；加强出口用生猪基地建设，出口备案种、养殖规模和产能能满足出口企业的需求，严禁出口备案种、养殖场使用受货国或地区标准规定禁用的农药、兽药、鱼药和饲料添加剂。到今年底，全县农产品批发市场100％纳入质量安全监测范围，较大乡镇使用违禁农药、兽药和饲料添加剂的问题得到基本解决。(农业局牵头，责任单位：农业局、畜牧局、林业局、渔政局、工商局、质监局)
（二）生产加工食品质量安全整治。严格食品市场准入，坚决取缔无营业执照、卫生许可证、食品生产许可证等违法生产加工企业；加强对获证企业生产不合格产品违法行为的查处，督促获证企业持续保持和改进生产条件；加强对食品生产加工小作坊基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证；加强对小作坊的监管，强化食品生产加工企业添加剂使用备案管理制度，实行小作坊食品限区域销售，取缔灭菌乳等17种高风险食品无证生产企业，基本遏制使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为。全面推行小作坊签订食品安全承诺书制度。到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书。（质监局牵头，责任单位：质监局、工商局、卫生局）
（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，对食品经营户的经营资格进行全面清理，完善食品交易和退出机制；推进实施食品进货检查验收、购销台账及索证票制度；完善食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业入场审查，以及销售者的经营资格审查等制度；加强对农村食品进货渠道的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，突出整治食品批发市场、集贸市场、小食品店，依法取缔无照经营、超范围经营食品的行为，严厉打击有毒有害、假冒伪劣及过期变质食品销售违法行为；对售假问题严重的市场，抓住运输、仓储、保管、销售等4个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。到今年底，县城以上城市的市场、超市100％建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100％建立食品进货台账制度。(工商局牵头，责任单位：工商局、卫生局、*质监局、商务局)
（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年底，彻底解决餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和餐饮经营单位100％建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。(卫生局牵头，责任单位：卫生局、工商局、城管局)
（五）药品质量安全整治。做好药品批准文号清查和再注册工作；开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员，严格药品经营企业准入管理，督促企业自觉严格执行《药品生产质量管理规范》(GMP)，启动普通药品监管信息网络建设，完成特殊药品经营行为监管，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台；大力整治虚假违法药品广告，坚决查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告，逐步建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；全面推进医疗器械注册资料核查，强化医疗器械生产监督检查和质量监督抽验，重点抽查高风险产品和质量可疑产品。到今年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。(食品药品监督管理局牵头，责任单位：食品药品监督管理局、卫生局、公安局)
（六）猪肉质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。加快推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未佩戴耳标生猪不许调运，没有检验(疫)证明的猪肉不准进入市场、超市销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严防病死、注水、未经检验(疫)或检验(疫)不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年底，全县进点屠宰率实现100％，乡镇进点屠宰率达95％；所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。(商务局牵头，责任单位：商务局、畜牧局、工商局)
（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品，严厉查处无证生产以及偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次，严格发证后管理，严格监督检查后处理，到今年年底，10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。（质监局牵头，责任单位：质监局、工商局）
三、工作重点
突出重点产品。食品安全产品：大米、面粉及制品、畜(禽)产品、肉制品、调味品、酱腌菜、灭菌乳、巴氏杀菌乳、婴幼儿配方乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、冷冻饮品、葡萄酒、白酒(液态)、啤酒、方便面、饼干18种。涉及人身安全的产品：家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具10类。其它重点产品：药品、农药、蔬菜、饲料、农业投入品等。
突出重点单位。包括蔬菜种植基地、规模畜(禽)养殖基地、食品生产加工企业及小作坊、食品交易市场及经营门店、小餐馆、小摊点、药品生产经营企业等。
突出重点地区。包括农村、城乡结合部、街道社区出租房等制假售假、无证生产，屡打不绝、反复发生的区域；产品生产比较集中、门类比较多的重龙镇、水南镇和鱼溪、球溪、银山等区域。
突出重点内容。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产食品以及滥用食品添加剂的黑窝点；依法查处农药及残留、兽药及残留等违禁药物滥用、超标现象；严厉查处无证照生产、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害食品等违法行动；严厉查处餐饮环节使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品等违法行为；严厉打击销售病死猪(牛、羊)肉、注水肉、未经检疫或检疫不合格肉品的行为；大力整治虚假违法药品广告；坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产以及销售家用电器、儿童玩具等违法行为；严厉打击非法进口和走私行为。
四、专项整治时间步骤
8月中旬至12月底，集中四个多月时间，分三个阶段进行。
动员部署阶段（半个月，8月中旬至8月31日）。各地各部门要层层召开专项行动动员大会，及时传达全国、全省质量工作会议精神，认真学习国务院《特别规定》，要把思想统一到全国质量工作会议精神上来，统一到县委、县政府的一系列部署上来；要结合实际，研究制定整治方案，安排整治任务，落实整治责任；要加大对政府及部门工作人员、企业骨干人员的层层培训力度，使政府主要负责人和分管负责人树立对质量安全负总责的意识，使企业明确产品质量的主体责任意识，使部门明确监管责任意识；职能部门要开展地毯式排查，摸清企业基本情况，分类建档。企业要按照《特别规定》的要求，认真自查，及时发现质量问题，研究整改措施。
联合执法阶段（2个月，9月1日至10月31日）。从县质量工作领导小组各成员单位抽调执法人员、专业技术人员组成联合执法检查组，统一部署、集中力量、集中时间，分别对各乡镇食品等产品质量安全问题进行重点抽查；要充分调用有关部门的执法车辆和刚刚配置到位的质监部门的食品快速检测车，集中人力、技术等优势资源，打一场食品质量安全监管功坚战；各职能部门也要组织联合执法检查组，加大对生产、流通、包装、运输、仓储等各个环节的检查力度，采取暗访与明查相结合、以暗访为主，实地抽查与听取汇报相结合（既要听取政府、部门和企业的汇报，又要听取群众、消费者的意见）、在此期间，县政府要召开新闻会，新闻单位要配合联合检查组的行动，跟踪报道，舆论造势，宣传优质产品、优质企业，曝光假冒伪劣。各检查组每三天要向县质量工作领导小组办公室报告一次情况，重要情况及时报告。
巩固提高阶段（2个月，11月1日至12月31日）。要通过专项整治行动，依法查处并移送一批涉嫌犯罪的食品质量安全违法大案要案，取缔一批非法生产经营窝点，关停一批证照不全的生产经营厂点，吊销（撤销）一批非法生产经营企业的证照（资格），曝光一批非法生产经营单位“黑名单”，保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业，有效解决当前以食品为重点的产品质量突出问题；各级政府要总结、公告成果，表彰先进典型，进一步建立完善以领导机制、问责机制、协调机制为重点的食品等产品质量安全监管长效机制；职能部门要建立健全监督管理责任制度、违法企业记录制度、监管举报制度和质量安全协管员制度；企业要进一步建立健全质量保证体系和质量管理制度、产品召回制度、进货检查验收制度，提升质量总体水平。
五、专项整治行动要求
（一）加强领导，精心组织。县政府成立了*县质量工作领导小组，统筹协调全县质量安全工作中的重大问题，统一部署重大活动。领导小组下设办公室，办公室设在县质监局。各乡镇人民政府也要成立质量工作领导小组，对本地区食品等产品质量安全工作负总责，主要领导亲自抓；要纳入政府目标，加强评议、考核；要根据本地区的产品质量安全状况，确定整治的重点地区、重点市场、重点产品和重点内容以及整治目标，周密部署，精心组织；要加大公共财政的投入力度，加强监管部门的基础建设和装备建设，保证扩大对重点产品监督抽查覆盖和频次所需经费，切实提高检测技术水平和监管能力。
（二）落实责任，协同作战。各部门要切实把产品质量和食品安全摆上重要议事日程，及时将工作责任落实到机关、企业和店铺。质监、农业、畜牧、工商、卫生、商务、粮食、药监、公安、食品工业协会等单位，特别是县质量工作领导小组各成员单位要按照职能分兵把口、履责到位。要建立健全监督管理协调机制、联席会议制度、督查通报制度、重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制，联合执法。按照统一部署、统一时间、集中力量，重拳出击，形成上下联动、部门联动的综合打击局面。要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的责任体系。对产品质量安全事故频发、区域制假售假问题长期不能解决、或是发生恶性质量安全事件的乡镇，要严厉追究主要负责人和直接责任人员的相应责任；要实现行政执法和司法的有效衔接，坚决打破地方保护、地方封锁，坚决打击商业贿赂、钱权交易等腐败现象。
（三）源头把关，完善标准。要围绕此次专项整治的重点，结合当地特色农产品、特色食品，以及针对当地突出的食品质量安全问题，制订一批地方标准（规程）。要采取有效措施，鼓励引导企业积极采用国际标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准，对于这类企业要作为此次专项整治行动的重点保护企业，帮助企业严厉打击假冒侵权违法行为。要大力推进农业标准化示范镇（乡）、示范区（场）和出口产品生产基地建设。
（四）创新机制，综合治理。要本着标本兼治、重在治本的原则，积极探索治本之策。以食品安全为重点，通过政府监管、企业自律和社会监督，实行质量信用等级分类监管，推动企业建立信用自律和风险防范制度，逐步形成失信惩戒机制。对食品小企业、小作坊实行“三员四定”（即监督员、协管员、信息员，定人、定责、定区域、定企业）、“三进四图”（进村、进户、进企业调查摸底，变化动态图、行业分布图、责任落实图、安全警示图）、“两书一报告”（责任书、承诺书，质量情况报告）为主要内容的食品安全区域监管责任制，坚决遏止严重违法违规行为。加快产品质量电子监管网建设，尽快形成对安全类产品全过程监控机制。要及时公布制假售假失信企业“黑名单”，并探索与金融部门联网，限制不法企业和有关经营者的信贷。要通过优胜劣汰的市场机制，引导生产要素和消费资源向优质企业聚集，从而达到规范整治的目的。
（五）沟通信息，加强宣传。要加强食品等产品安全信息的管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联网和资源共享。专项行动期间，各乡镇和领导小组成员单位每两周将行动进展情况、查办大案要案情况报告县领导小组办公室，领导小组办公室要及时通报。重大情况要实行一小时报告制度。新闻宣传部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，开辟专栏，留足版面，大力宣传专项整治行动的重大意义，深刻揭露假冒伪劣的社会危害性，密切配合行政执法部门、司法部门的行动，跟踪报道典型案件、及时曝光制假售假人员、单位和问题严重的地区、市场，大力宣传整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；要宣传产品质量知识，宣传依法经营、质量过硬的优质产品、优良企业，弘扬正气，引导消费；要宣传法律法规和职业道德，提高全民质量法制意识和道德观念，形成“假冒伪劣人人喊打”的良好氛围。
（六）受理举报，扩大监督。要进一步完善举报投诉制度，畅通信息渠道，接受社会监督，公开举报投诉电话。受理举报投诉要坚持24小时值班制度，实行首问责任制，并建立与相关部门的联动受理机制。接到举报投诉后，要在30分钟内将具体内容送达到相关部门。有关部门要及时处理，迅速办结，限期回复。要兑现举报奖励，调动社会各方面的积极性，在全社会形成人人关注质量、人人追求质量的环境和氛围。
