县委学习第二批科学发展观实施方案

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根据中央、省委的精神和市委的部署，按照《中共*县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（镇党发〔2009〕2号）的总体安排和要求，全县第二批学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。我县参加第二批学习实践活动的范围是：县党政机关；县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市管企业，县直属企业事业单位，县党政机关各部门管理的事业单位；党组织关系在县的省以下垂直管理单位。为扎实开展好全县第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合实际，提出如下实施方案。

一、切实提高对搞好学习实践活动重要性的认识

党中央决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是富民兴县、实现经济社会又好又快发展难得的历史机遇。我县参加第二批学习实践活动的单位在全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动我县经济社会又好又快发展的重任。这些单位的党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接关系到全县贯彻落实科学发展观的成效，关系到*经济社会发展历史性跨越目标的实现。同时，第二批学习实践活动是全县开展学习实践活动的重要组成部分，认真谋划和扎实搞好第二批学习实践活动，可为全县开展学习实践活动开好头、起好步，积累好的经验、探索好的做法、做出好的榜样，对第三批学习实践活动起到重要的示范和导向作用。第二批学习实践活动的成效如何，将关系整个学习实践活动能否取得实效。

参加第二批学习实践活动的领导班子和广大党员、干部，一定要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强责任感和使命感，增强搞好学习实践活动的积极性、主动性和创造性，认真学习、深刻领会中央、省委、市委和县委关于开展学习实践活动的一系列精神，把思想统一到中央的决策部署和省委、市委和县委的要求上来，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、严要求，加强领导，精心组织，强化措施，杜绝走过场、出偏差，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确保第二批学习实践活动圆满完成各项任务。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

深入开展第二批学习实践活动，要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委实施意见提出的指导思想，紧密联系各部门各单位实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。当前，要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把广大党员干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到推动经济社会发展的各个方面，努力开创科学发展新局面。

深入开展第二批学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民群众经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

深入开展第二批学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，突破传统思想的束缚，紧密结合当前形势，对本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本部门本单位工作实际和党员干部思想实际，确定实践活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与应对当前经济形势、落实保增长、保民生、保稳定各项任务结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的新变化和取得的实效。正面教育为主，就是要引导广大党员干部特别是领导干部深入学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本地本部门本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、学习实践活动的方法步骤和基本要求

我县第二批学习实践活动，以县四大班子和县属部门（单位）领导班子及党员领导干部为重点，全体党员参加。开展第二批学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。各部门各单位党组织要认真学习领会中央、省委、市委和县委关于开展学习实践活动的有关精神，对学习实践活动进行专题研究，在认真调查研究的基础上，实事求是地确定具体目标，找准开展学习实践活动与推动本部门本单位科学发展的结合点，提出有针对性的活动主题，研究制定切实可行的实施方案。要结合本部门本单位实际，围绕找准发挥本地优势的特色发展之路，大力推进县域经济发展、促进社会和谐稳定制定活动方案；企业要围绕有效应对国际金融危机、防范风险，创新发展理念、推进科技创新、优化经济结构，增强核心竞争力制定活动方案。各部门各单位要针对一些党员干部中可能存在的思想问题搞好思想发动工作，组织开好动员大会，党组织主要负责同志要作动员讲话。

学习实践活动按照三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

1、精心组织学习培训。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时认真学习党的十七大和中央、省委、市委、县委近期召开的重要会议和领导同志一系列重要讲话精神。领导班子要分别采取中心组学习、小集中学习、专题讲座等方式进行深入学习培训。要精心选择本地本单位正反两方面的案例进行剖析，尤其要把总结分析瓮安事件教训与学习正面典型经验结合起来，认真总结经验教训。要结合当前形势，采取领导干部主题讲谈、专题讲座、党支部学习等方式组织广大党员学习。企业要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工学习。通过学习，教育引导广大党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入进行调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，深入开展调查研究。各部门各单位要着重围绕贯彻落实中央、省委、市委和县委一系列决策部署，在保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓市场，调整优化结构、推进技术创新、提高管理水平和核心竞争力等方面开展调研。领导班子成员要带头开展领题调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，与查找和解决影响科学发展的突出问题、建立体制机制结合起来，并认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

3、深入开展解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和本部门本单位实际，组织开展以“更加解放思想、推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动，引导广大党员、干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。紧密结合本部门本单位实际，大力开展“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，引导广大党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作作风、改进工作方法，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。积极探索科学发展的新思路、新举措，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，坚定信心。解放思想大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

4、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要认真做好会前准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结；领导班子成员要认真撰写发言材料；要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员认真开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向，把广大党员的精力集中到推动科学发展上来。

5、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本地本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本地本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。

6、认真组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取灵活多样的评议方式认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行。参加评议的人员既要有本地本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收各有关方面熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。要尊重党员群众的评议意见，进一步修改完善分析检查报告，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

7、认真制定整改落实方案。要结合学习调研的成果及群众的意见建议，以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，召开专题会议，研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案形成后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。

8、切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央方针政策，省委、市委决策部署和县委工作要求，在保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。同时，不能把解决问题简单理解为改善干部职工的福利待遇、解决日常管理中的事务性问题。对涉及多个地方、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的方式进行解决。

9、创新和完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，就切实做好“废、改、立”工作作出安排，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。各部门各单位要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的制度规定；企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可向相关机构提出建议。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

在三个阶段的工作中，各部门各单位要注意把握好以下几个问题。(1)注重学习效果。每个阶段都要组织党员干部采取多种形式进行理论学习，有针对性地学，带着问题学，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。(2)注重调研针对性。领导班子要紧密结合自身职能职责和发展实际，认真筛选确定重点调研课题组织开展调研。调研工作由一名或多名领导班子成员领一个课题开展调研，避免调研课题搞得过宽、过多，尽量减轻基层负担。(3)注重及早谋划解决突出问题和建立完善体制机制工作。从活动一开始，就要启动解决突出问题和建立完善体制机制工作，边学边改、边查边改，在着力解决一批问题的同时，尽早开展体制机制的“废、改、立”工作。(4)注重加强领导干部党性修养和作风养成。要在注意推进本地本单位科学发展的同时，努力促进领导干部结合自身实际，加强党性修养，转变工作作风，牢固树立宗旨观念，强化责任意识，提高践行能力。(5)注重确保广大党员广泛参与。在抓好领导班子和党员领导干部这个重点的同时，要注意充分调动广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性，确保广大党员在每个阶段都能有效参与，防止出现“上热下冷”的现象。(6)注重加强“四大班子”联动。县四大班子要分别制定活动实施方案，认真开展学习实践活动。人大、政府、政协领导班子成员要结合自身职能职责进行有关重点课题的调研，配合县委抓好解决突出问题和创新体制机制工作。(7)注重突出实践特色。把开展学习实践活动与促进改革发展稳定结合起来，与推进各项工作结合起来，努力解决涉及基层和群众切身利益的实际问题和困难，尤其要把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度进行测评。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

各单位要按照上述要求积极开展学习实践活动，同时也鼓励在坚持学习实践活动基本要求前提下，尊重基层的首创精神，结合自身实际，大胆探索创新，为我县开展学习实践科学发展观积累经验。

四、保障措施

各部门各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密安排，扎实工作，确保学习实践活动各项要求落到实处，真正取得实效。

1、强化组织领导，抓好分类指导。党组织全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。各部门各单位要成立学习实践活动领导小组，领导小组在同级党组织领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要抽调精干力量组建工作机构，注意抽调有组织活动经验的同志到办公室工作。基层党组织要充分发挥作用，组织党员积极参加活动。县委向各部门各单位派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。要牢牢把握第二批学习实践活动的特点，结合实际有针对性地提出活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

2、抓好统筹兼顾，大胆探索创新。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作紧密结合、有机联系、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。要以求真务实的作风和科学合理的方法组织开展学习实践活动，讲成本、重实效，少发文、发短文、发实用的文，尽量减少会议、减少文件、减少陪会，杜绝形式主义。要尊重群众首创精神，在完成“规定动作”的同时，要根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要根据行业特点和实际，扎实开展“三学三改三提高，科学发展在身边”主题实践活动，并根据单位实际，提出各自有针对性的活动载体。要广泛组织开展“百个支部结对、千名党员帮扶”活动，以及扶贫济困、送温暖等活动，帮扶困难群众和贫困学生。

3、营造舆论氛围，广泛宣传发动。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体以及黑板报、宣传栏、标语、广告牌、宣传册（卡）等群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委、市委和县委关于学习实践科学发展观的有关精神和要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传具有推广价值和借鉴意义的先进经验、典型事例，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，把握报道节奏，注重宣传效果。

各部门各单位制定的实施方案由县委有关指导检查组组长审阅同意后，报县委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动的有关情况及时向县委学习实践活动领导小组及其办公室报告。