县委第二批科学发展观学习实践方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略部署。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）、《中共安徽省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（皖发〔*〕15号）和《关于印发第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》（皖学组发〔2009〕13号）、市委学习实践活动领导小组《关于印发第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》（蚌学组发〔2009〕1号）文件精神，结合实际，现就我县开展学习实践活动提出如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

当前，我县迈入了科学发展、争先崛起的关键阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对各级党组织执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为必要，更为迫切。全县各级党组织要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推进科学发展、加速*崛起、实现全面建设小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

深入开展学习实践活动，要认真贯彻中央和省、市委关于开展学习实践活动提出的指导思想，以“科学发展谋跨越，奋力赶超求崛起”为主题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的思想解放不够、大局意识不够、研究谋划不够、贯彻落实不够等突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

（三）主要原则

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“科学发展谋跨越，奋力赶超求崛起”主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与实现县委、县政府确定的各项工作目标结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与转变机关作风、加强机关效能建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。贯彻群众路线，就要在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主，就要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、第二批开展学习实践活动的时间、范围和对象

第二批学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。

范围：县党政机关，县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关，县直属单位，党组织关系在地方的部分驻固单位。

对象：上述参学单位及下属单位（不含中小学）全体党员。

四、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。及时传达学习中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神。要在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，研究制定切实可行的实施方案。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研阶段。2009年3月中旬开始，5月中旬基本结束，时间2个月左右。要重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展宣传动员、学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

宣传动员部署。县委召开第二批学习实践活动动员大会，各参学单位要在3月底前召开动员会议，主要负责同志亲自作动员报告，进行思想发动和安排部署。利用标语、横幅、电台、电视台、网络媒体等多种手段，加大宣传力度，为活动开展营造良好氛围。

组织学习培训。要制定切实可行的学习培训计划，对理论学习要提出明确具体的要求。（1）明确学习内容。组织广大党员干部系统认真的学习党的*大、*届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，*届中央纪委第三次全体会议精神，中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学书记两次视察安徽的重要讲话精神和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议精神，省“两会”精神，全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习市委九届七次全会、市“两会”精神，市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”观摩考察座谈会和全市“保增长、保民生、保稳定”大会精神，陈启涛同志在第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习县委八届六次全体（扩大）会议和县“两会”精神，汪支边同志在第二批学习实践活动动员会上的讲话精神。县级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）保证学习时间。各党委（党组）中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。领导班子成员结合各自分管工作，每人撰写不少于一篇心得体会文章。（3）创新学习形式。各单位要针对不同行业、不同群体党员的特点，采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、上党课、形势报告、专题讲座、知识竞赛、观看教育影视片等多种形式，增强学习效果，帮助广大党员干部进一步深化对科学发展观的理解。

深入调查研究。各参学单位要结合工作职责，着重围绕贯彻落实中央和省、市、县委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进工作作风、解决群众关心的重大问题、创新体制机制等方面确定调研课题，采取多种形式，深入基层，深入群众调研，由党员领导干部带队,通过现场观摩、座谈交流、专题研讨等形式，深入开展调研活动。县党政领导班子要确定3-5个调研课题，县人大、政协班子要确定2-3个调研课题，其他参学单位要确定1-2个调研课题，并报送县学习实践活动办公室备案。县委、县政府将邀请党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众代表座谈，听取意见建议。县级党员领导干部要结合各自分工，带头深入调研，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。调研活动要注重实际，在提对策、解难题、求实效上下功夫，认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析。通过深入调研和案例剖析，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。通过开展大调研活动，重点掌握影响和制约*发展的重大问题，以及优化发展环境、提高办事效率、转变工作作风、促进社会和谐、推动富民惠民等方面存在的问题。征求到的意见要原汁原味地向涉及的领导班子和领导干部个人反馈。

认真开展解放思想大讨论。要在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系当前经济形势和本单位实际，紧密结合我县开展的“招商引资年”、“项目推进年”、“城镇建设年”、“企业服务年”活动，采取领导班子恳谈会、党员恳谈会、专题研讨、座谈交流等形式，组织全体党员开展解放思想大讨论。引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。在全县掀起深入学习实践科学发展观、解放思想、科学发展的热潮。通过大讨论活动，进一步破除陈旧观念，提升发展能力，增添发展举措，破解发展难题，促进强县战略的实施。各单位要确定符合自身特点的讨论主题并形成开展解放思想大讨论的具体成果。通过解放思想大讨论，进一步加深广大党员干部特别党员领导干部对科学发展的理解，切实增强*发展不快、发展不够的忧患意识，不进则退、慢进也是退的危机意识，加快*发展的责任意识、机遇意识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查阶段。2009年5月中旬开始，7月中旬基本结束，时间2个月左右。要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕“科学发展谋跨越，奋力赶超求崛起”这一主题。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析捡查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各参学单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开单位领导班子扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。特别要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。县级领导班子的分析检查报告要安排部分党代会代表、人大代表、政协委员参加评议，着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面，对分析检查报告进行评议。评议可采取召开座谈会或书面评议等方式进行。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实阶段。2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间1个半月左右。要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

制定整改落实方案。各级领导班子在学习调研和分析检查的基础上，针对查找出来的突出问题及群众反映比较集中的意见，实事求是、有针对性地制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任，细化整改措施，制定整改工作进度表。做到整改事项对外公示，整改时限公开承诺，接受社会各界的监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，并从自己做起，以实际行动践行科学发展观的要求。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是要着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展的问题；着力解决全局意识不强、缺乏战略思维的问题；着力解决推进科学发展的战略不清、路径不明、动力不足和保障不力的问题；着力解决保增长、保民生、保稳定方面的突出问题；着力解决执政为民的意识淡薄、群众路线坚持得不好以及领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

完善体制机制。要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题，重点建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、党政领导班子和领导干部政绩考核评价机制、机关效能建设长效机制、城乡一体化发展和新农村建设推进机制、社会稳定保障机制和公共服务供给机制。各单位要围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全体现科学发展的规章制度。对那些需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提建议。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本完成时，要认真做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。（1）测评内容。主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。要科学制定测评指标，有针对性地设计相关项目。（2）测评人员。合理确定测评人员的规模、范围，使之既要有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评形式。采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评满意度达不到半数的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。测评结果还要以适当的形式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改措施，改进工作。测评工作由县学习实践活动领导小组组织进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。

坚持时间服从质量，县学习实践活动领导小组对各参学单位不做统一转段要求，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员会，搞好思想发动。

五、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

各参学单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，要切实做到“规定动作不走样、自选动作有特色、各项活动有实效”，确保学习实践活动各项工作落到实处。

1、落实领导责任。（1）成立领导机构。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室，抽调精干人员集中办公，负责活动的日常工作，搞好服务协调、组织指导。各参学单位都要成立学习实践活动领导小组，由主要负责同志任组长，组建工作机构，保障活动经费，落实领导和指导责任。（2）明确工作职责。各单位党组织全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。各单位党组织要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。（3）建立领导干部联系点。县委常委及县党员副县长、县长助理要结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。（4）充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

学习实践活动期间，各参学单位主要负责同志，除参加上级安排的会议、活动和外出招商引资、争取项目以及处理紧急事务等确需短时间外出外，一般不安排外出活动。

2、加强指导检查。县委将组织指导检查组，对全县学习实践活动进行具体指导和督促检查，严格检查把关，及时发现典型，推动活动的深入有效开展。各参学单位也要成立相应的指导检查机构，班子成员分别确定一个下属单位加强指导和督促检查。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对不同地区、不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。坚持从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。流动党员等可采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。县学习实践活动领导小组将组建30名左右包括“两代表、一委员”(党代会代表、人大代表、政协委员)、先进模范的群众代表队伍，全程参与学习实践活动。学习活动结束时，要以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评。要把评议结果作为评判活动成效的重要依据。

4、坚持良好作风。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央和省、市委部署要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

5、加强舆论引导。要把加强舆论宣传工作，贯穿于学习实践活动的始终。通过在新闻媒体开设专版、专栏、专题，编发《简报》等形式，对学习实践活动进行全方位、立体式的广泛宣传，重点报道县委学习实践活动领导小组的重要会议、重大活动，各参学单位开展活动的经验成效和涌现出来的先进典型，刊发学习实践活动的综述、评论等，充分调动广大普通党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。

6、注重统筹兼顾。要统筹安排，协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加速*崛起的一场伟大实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。

各参学单位要制定具体实施方案，成立领导小组，并将实施方案和领导小组名单报县委学习实践活动领导小组办公室。学习实践活动的有关情况要及时向县委学习实践活动领导小组报告。学习实践活动结束后，要向县委报送总结报告。