基层司法所进万村服务活动实施方案

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为深入贯彻落实党的*、十七届三中全会以及省委八届九次全会精神，发挥司法所服务“三农”的职能优势，进一步满足群众需求，密切党群干群关系，维护社会稳定，推动农村经济社会又好又快发展。根据省司法厅《关于在全省开展基层司法所进万村大服务活动的实施意见》（皖司发〔20*〕95号）文件要求，结合我市实际，市局研究决定，从现在起至2009年3月底为期3个月的时间，在全市范围开展以农村为重点的“基层司法所进万村大服务”活动（以下简称“进万村大服务”活动）。现提出实施方案。

一、成立组织，制定方案，全面部署

“进万村大服务”活动正值岁末年初，时间紧迫，任务艰巨。为卓有成效地开展“进万村大服务”活动，市局成立“*市基层司法所进万村大服务活动领导小组”，组织实施全市“进万村大服务”活动，指导督促各县区开展工作。同时，市局定于12月17日召开全市基层司法所进万村大服务活动视频动员大会，部署全市“进万村大服务”活动具体工作方案，激发人人参与的工作热情，为“进万村大服务”活动扎实有效开展营造良好的声势和舆论氛围。

二、参加活动对象及主要内容

（一）参加活动对象

全市所有县区司法局干部和基层司法所（基层法律服务所）工作人员参加此次“进万村大服务”活动。城市街道司法所应当参照“进万村大服务”实施方案开展“进社区大服务”活动。

（二）主要内容

1、宣讲法律政策。一是认真贯彻落实“五五”普法规划。紧紧围绕“三农”工作中的热点、难点问题，有针对性地开展以“讲法律、讲政策”为主题的法制宣传教育活动，重点宣讲《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《村民委员会组织法》等涉农法律、法规，宣讲党的*、十七届三中全会、省委八届九次全会精神。二是采取多种形式。通过以案说法、上法制课、开展法律常识培训、法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式，不断提高农民群众法律意识，引导农民理性合法表达诉求。三是加强阵地建设。利用省委省政府实施“农家书屋”工程的契机，在每村农家书屋中设立一个法律图书专柜。每户赠送一本常用法律知识手册，每村民小组培养一位法律明白人，每村设立一个法制宣传栏。四是深化普法依法治理。积极开展“民主法治示范村”创建活动，指导各村进一步修订依法治村“小章程”和村规民约，建立健全以“四民主两公开”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开）为主要内容的各项规章制度。

2、开展法律服务法律援助为“三农”服务主题实践活动。充分发挥基层法律服务贴近群众、服务便捷的优势，在“进万村大服务”活动期间，在律师、基层法律服务工作者的法律援助案件中，组织村民旁听庭审，并现场以案说法，力求达到教育一片的良好效果。

3、实施法律援助，降低法律服务收费。以贯彻执行新的基层法律服务收费标准为契机，于“进万村大服务”活动期间，联合市物价局对基层法律服务收费标准执行情况进行检查，督促基层法律服务工作者担任农村基层组织、村级经济组织法律顾问，接受农村基层组织、村级经济组织和农民群众的委托，诉讼非诉讼案件，收费按照规定标准下限收取。

4、进一步推进农村矛盾纠纷排查调处长效机制建设。“进万村大服务”活动期间，市局将组织人员对全市农村矛盾纠纷排查调处长效机制建设情况进行跟踪调研，推进农村人民调解组织网络建设和矛盾纠纷排查调处工作各项制度建设。

5、发挥职能作用，强化帮扶措施。一是开展谈话教育。利用农民工返乡时机，进村入户对外出务工的社区矫正和帮教安置对象逐一进行谈话教育，及时了解和掌握辖区内每个社区矫正和帮教安置对象的思想状况和活动情况，做到底数清、情况明，防止脱管、失控。二是落实结对措施。对社区矫正、帮教安置对象实行“一对一”、“多对一”的结对矫正、帮教，强化责任落实，实行人性化管理。三是强化帮扶措施。积极协调有关部门落实农村刑释解教人员和社区矫正对象土地承包和低保、困难救济等出台相关政策，切实解决他们生产生活等方面的实际困难，防止重新违法犯罪。

三、活动安排

“进万村大服务”活动从现在起至2009年3月底结束，历时三个月，分三个阶段进行：

（一）第一阶段（20*年12月10日至12月19日）：动员部署阶段

1、市司法局根据省厅“进万村大服务”实施意见制定“进万村大服务”活动具体实施方案，针对省厅四个“进万村大服务”基本要求，逐项明确落实措施、完成步骤、完成时限和相关责任单位、责任人。

2、各县区司法局召开动员大会，部署安排“进万村大服务”具体工作任务，充分调动基层司法行政机关工作人员的参与积极性，为“进万村大服务”活动扎实有效开展营造良好的声势和舆论氛围。

（二）第二阶段（20*年12月20日至2009年3月10日）：组织实施阶段

1、进万村大服务。各县区基层司法所将《全省“基层司法所进万村大服务”活动致广大农民朋友一封信》（附件1）分发至每个行政村、村民小组、每个农户，通过入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、召集村两委班子评议等形式，广泛征求对“进万村大服务”活动意见。积极开展法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处、法律服务和法律援助，开展社区矫正、帮教安置对象走访活动。对走访排查出的问题集中梳理，认真做出处理，责任到人。活动期间，各基层司法所必须做到“六个一”：向辖区内每个农户发放一封信（附件），建立一本“基层司法所进万村大服务”工作日志（附件2），详细记载司法所“进万村大服务”工作情况；走访辖区内每个农户一次以上（其中，司法所长要对辖区内所有村、企事业单位走访一遍，走访群众不少于100户；司法所其他工作人员走访群众不少于50户。“进万村大服务”须由村委会、企事业单位或农户在司法所“进万村大服务”工作日志上盖章或签字证明）；上一堂法制宣传课；向基层党委、政府或企事业单位等提交一份法律建议书；每名工作人员撰写一篇“进万村大服务”案例（包括调解、帮教、法律服务、法律援助案例）或心得体会（字数不少于1000字）。

2、落实责任，督促指导。

一是建立局领导联系县区局工作制度。为切实加强对各县区“进万村大服务”活动的检查、督促和指导，市局党组每人联系指导1至2个县区局的“进万村大服务”工作。各县区局要成立相应组织，实行“一把手”负责制，分管局长具体抓，班子成员切实担负起联系点重任，各司法所长为此项活动的第一责任人。活动期间，由联系点的领导带领分管科室人员定期不定期地对联系点工作开展督促、指导。

二是进行情况通报。“进万村大服务”活动是司法行政机关立足本职，围绕中心，服务大局的开创之举，为将此项活动做出成绩，扩大影响，市局实行情况通报制度，向省厅、市委、市政府、相关部门及社会通报活动开展情况和取得的成效等。

三是开展经验交流。市局在司法行政内网上开设“进万村大服务”专栏，建立“进万村大服务”信息速递制度，以此了解和掌握全市工作动态和进展，及时进行督促、指导。市局将分阶段召开“进万村大服务”活动情况汇报会，调度会，各县区间还可以开展相互交流与沟通，推动活动扎实有效地开展。

四是加大信息化应用程度。利用专网及时反映“进万村大服务”工作动态和图片；充分依托信息化手段，上报工作信息和相关统计数据，《全省“基层司法所进万村大服务”工作进度统计表》（附件3）由各基层司法所填报，经县区司法局汇总后，每周分别于星期三上午9:00、星期五上午11:00之前通过ftp系统上报市局基层科；利用“进万村大服务”契机，摸清基础数据，及时更新、补充基层管理平台、安置帮教管理系统、社区矫正管理系统的基础工作数据。

3、夯实平台，服务“三农”。在深入推进“进万村大服务”活动的同时，积极探索建立基层司法行政工作服务“三农”的长效机制，巩固和完善“进万村大服务”活动内容，扩大“进万村大服务”活动成果，促使基层司法行政机关服务“三农”各项措施经常化、制度化。

一是推进司法所规范化建设，探索建立“司法行政工作室”。2009年，市局将要求各县区选择部分基层司法行政工作扎实的乡镇尝试建立村级“司法行政工作室”，在村民小组设立纠纷信息和法律需求报送点，将其作为司法行政机关服务农村的重要平台，为农民群众提供及时、便捷的法制宣传、法律服务和法律保障。

二是积极开展法律援助，探索在村级设立“法律援助室。为切实保障农民群体合法权益，各县区局可以尝试依托村人民调解委员会设立村级“法律援助室”和法律服务免费咨询窗口，组织和引导基层法律服务工作者积极参与法律援助工作。

三是探索建立法律服务人员为农村提供义务法律服务的长效机制。一是以建立首席人民调解员制度为契机，落实人民调解与法律服务工作相互协作机制。将律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员选聘到首席人民调解员队伍中来，引导和鼓励法律服务人员参与复杂、疑难、重大纠纷的调解。二是加强宣传和引导，积极搭建法律服务工作者参与政府工作的平台。鼓励法律服务人员以志愿者的名义定期参与司法行政工作，为推进农村体制改革、加强农村制民主法制建设，积极提供法律咨询和建议

（三）第三阶段（2009年3月11日至3月底）：总结评比阶段

各级司法行政机关对“进万村大服务”活动的情况进行总结、评比。各县区司法局于2009年3月25日前将书面总结报市局基层工作管理科。市局将推荐部分司法所长参加省厅举办“全省基层司法所长‘进万村大服务’讲坛”活动，组织司法所长重点就“进万村大服务”活动讲案例、讲经验、讲收获；组织开展“进万村大服务”活动专项评比表彰。

四、几点要求

1、提高认识，加强领导。全市各级司法行政机关要充分认识开展“进万村大服务”活动的重要意义，把本次活动摆上当前重要工作议程，积极向党委、政府汇报，争取重视和支持。要按照省、市部署，结合自身实际，成立组织，落实责任，制定方案、明确任务，为全面完成“进万村大服务”活动任务提供坚强有力的组织保障。要突出重点、强化措施、全力以赴开展好“进万村大服务”活动，确保圆满、出色地完成各阶段任务。

2、全员参战，务求实效。各县区司法局全体干部和基层司法所、法律服务所工作人员都是参加对象。县区局“一把手”既是参加者，又是组织者；既要按要求完成“进万村大服务”任务，又要带领全局组织好、开展好本县区“进万村大服务”活动。为确保活动取得实效，局班子成员要分片包干，根据需要每人联系指导若干司法所的“进万村大服务”工作，要利用人才优势，发挥专业特长，带领局机关工作人员和律师、公证员等法律服务工作者深入乡村指导开展大服务活动。省厅对“进万村大服务”的内容作了明确、具体、甚至是硬性的要求，全市所有参加对象必须不打折扣、予以完成，要通过开展“进万村大服务”活动，使基层司法行政优质、高效、及时、便捷的服务惠及全市每个行政村的广大农户。

3、上下联动，广泛宣传。“进万村大服务”活动期间，全市各级司法行政机关要积极做好宣传工作。各司法所要在办公场所悬挂“贯彻农村方针政策，扎实开展基层司法所进万村大服务活动”的宣传横幅，每个行政村至少设置、刷写1条以上宣传标语。在宣传橱窗中张贴有关宣传资料。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、简报、墙报等载体，大力宣传司法行政机关正在开展的“进万村大服务”活动，为基层司法行政干部开展进村入户活动服务广大农民群众创造良好的环境和舆论氛围。要大力宣传“进万村大服务”活动成效，及时发现、总结、推广好的经验做法和先进典型。要加强信息采写和报送工作，将活动开展情况及时以文字或图片形式通过ftp、OA或基层工作管理平台报市局。市局也将通过不定期的检查活动，掌握第一手资料，对全市“进万村大服务”活动情况进行声色俱备、图文并茂的广泛宣传。