县委新农村建设规划方案

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建设社会主义新农村,是党的*届五中全会提出的重大历史任务,是我县落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，是全面建设小康社会、构建和谐*的必然要求。搞好村镇规划，对于加强村镇建设、集约使用土地、统筹城乡发展、解决“三农”问题，推进全面建设小康社会具有重要意义。

一、指导思想及原则

以邓小平理论、“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模集中，重点做好村庄建设、产业发展和社会事业发展规划；全力把握好规划的调研、制定和落实环节；注重生产与生活、村建与房建、经济与文化、人居与自然、节约与集约相统筹。

规划编制的原则是：科学调研、合理布局、因地制宜、尊重民意、一次规划、分布实施、政府引导、群众参与。

二、工作目标

以“打造新村镇、发展新农业、实施新政策、培养新农民、优化新环境”为载体，以村容村貌整治为突破口，以发展农田水利建设、改善农业生产条件、发展农村经济为基础，以完善农村基层组织建设为支撑，以培训教育和文明创建为手段，大力开展社会主义新农村建设活动，努力实现通路、通电、通邮、通电话、通电视，实施改水、改厕、改路、改灶、改房，做到有组织网络、有建设规划、有文化体育场所、有垃圾处理场、有禽畜饲养栏；乡村环境建设达到净化、绿化、美化、亮化，农村基层政权组织建设做到建设一个好班子、选准一条发展好路子、培养一支好队伍、完善一套好制度、兴办一个好项目；确保农村教育达标、计划生育达标、殡葬改革达标、新型农村合作医疗达标、生态环境保护达标。

三、工作重点

围绕主导产业的发展、后续产业的培植、骨干产业的扶持、农民综合素质的提高、基层组织政权建设和村庄建设、饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理、村容村貌整治和农村公共事业发展，加强农村自然生态保护，营造人与自然和谐发展的农村生态环境等，对新农村建设进行科学合理的规划。

（一）切实抓好村庄建设规划。

争取在3-5年内实现全县村庄建设规划的全覆盖。凡是已经有建设规划的村镇，有关部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地（原则上一户一宅），不得在规划区外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，严禁乱批乱建。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，各乡镇均要设立村镇规划建设办公室，负责村镇规划建设的具体管理工作，同时要保证管理人员的工资和办公经费，为新农村建设提供及时周到的服务，确保村镇规划的落实。要根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地区的规划也要适度超前，最低也要达到“四清五改”标准。要注意提高民宅设计水平，务求新颖别致、美观大方，充分体现*的本地民俗风情，要严格按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。

2007年已组织编制完成了全县228个村（居）中的18个省、市示范村，同时又组织编制完成了10个乡镇的总体规划和控制性详细规划（其中包括16个居委会已纳入县城整体规划和乡镇规划＜城关镇＞，在此不在单列）。从*年起，全县194个村（居）建设规划进入整体推进阶段，编制规划要统筹兼顾、合理布局，坚持三个优先，即乡镇人民政府所在地及周边村庄优先；沿交通主干线村（居）和农村集贸市场优先；城乡结合部村（居）优先。编制村庄规划要严格按照“城乡规划法”进行，乡（镇）政府报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，上报县政府审批。县建设局组织相关单位和人员对规划进行评审。评审结果作为示范点、“以奖代补”和安排新农村建设项目的重要依据。县建设行政主管部门负责提供10个以上户型设计方案，供不同区域的农户在居家建设时参考。

（二）努力做好现代农业产业规划。

我县产业规划要以科学规划为基础，以经济发展为根本，以示范引导为突破，以培训农民为载体，以公共服务为导向，以民主管理为保障，大力发展特色农业。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，继续加快现代农业建设，大力发展良种农业、高效农业、设施农业、生态农业和畜牧养殖业。经过5年的努力，培育形成2—3个农业支柱产业，建设1—2个现代农业园区；各乡镇要培育1个特色产业，建设1—2个农业科技园；各村要有1个特色产业，建设1个富民经济小区，最终形成一乡一业、一村一品的特色产业格局。

1.主导产业发展。

（1）花生产业：种植面积达到55万亩，主要以王庄镇重点基地建设。

（2）棉花产业：种植面积达到40万亩，主要以濠城镇、石湖乡重点基地建设。

（3）蔬菜产业：以新马桥镇为龙头基地，带动全县25万亩蔬菜产业发展，做大做强玉鹏、彭伟两个蔬菜专业合作社建设。

（4）食用菌产业：主要以城关镇为重点基地建设，发展到4000万袋。

（5）养鸡产业：主要以大成集团为依托，以连城镇、仲兴乡、杨庙乡为重点基地建设，发展养鸡大棚1000个，发展养鸡大户800户，年出栏2000万只。

（6）养猪产业：主要以刘集镇、任桥镇为重点基地建设，年出栏65万头，存栏30万头。

2.产业化建设目标。

（1）加快全县养殖基地建设，年出栏达到50万头,存栏20万头，力争建成一个生猪屠宰加工厂。

（2）加快肉鸡产业基地建设，力争企业年加工规模达到1500万只，发展肉鸡养殖基地50个，规模养殖户500户，年出栏肉鸡1500万只。

（3）做大湖沟镇马楼村和杨庙乡庙新村黄瓜专业市场，力争实现年交易量7万吨，带动发展黄瓜生产基地1.5万亩。

（4）做强湖沟镇旗王村板材加工业，力争实现年产值5000万元，同时带动其他产业。

（5）兴建一个食用菌加工企业，对全县食用菌进行深加工。

（6）努力建成一个生猪交易市场。

（三）积极编制公共事业规划。

加强全县村镇公共基础设施和公益设施建设。按照村镇规划标准要求，分级配置公共基础设施和公益设施。建制镇基础设施健全、文教设施配套、环卫设施齐全，建有公共文化、卫生、体育设施，实现街路绿化、庭院美化；村（居）道路硬化平整通畅，建有文化室、图书室、体育场、休闲广场等文化娱乐场所，加强农村网络建设，逐步实施“农村党员远程教育”，“农村中小学远程教育”，和“文化信息资源共享”等网络工程建设。丰富农民的业余文化生活，使农民中尽可能多地享受新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。

建设标准：

（1）道路：通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化率达到90%以上，宅间道路达到消防安全要求。

（2）路灯：村内主干道和公共场所路灯安装照明率达到95%以上。

（3）饮水：自来水入户率90%以上。

（4）通讯：程控电话和有线电视入户率分别达到90%以上。

（5）绿化：村（居）绿化覆盖率达到25%以上，村庄中有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院实现美化、香化。

（6）医疗：每个行政村建设卫生所一处，诊疗设施达到农村合作医疗水平，参合率达95%以上。

（7）畜牧服务：每个行政村建有畜牧服务站一处，达到基础服务标准。

（8）村服务中心：行政村建有不低于200平方米的文化娱乐活动场所（含活动室和图书室）。

（9）住房：砖瓦化率95%以上。

（10）公厕：村内建有专用公厕五处以上，住户无害化厕所达到90%以上。

（11）垃圾处理：每个村建有集中处理垃圾的场所一处，达到村内无垃圾。

四、主要措施

（一）提高认识、加强领导。

各乡镇政府要以新农村建设为总抓手，建立健全领导机构和办事机构，落实经费和专兼职人员。确立政府主要领导负总责，分管领导具体负责，班子成员和各部门协调配合的工作格局，形成“政府引导、村组自治、部门服务、资源整合”的新农村建设运行机制。

（二）明确规划主体，加大经费投入。

依据城乡规划法，乡镇政府为村庄规划编制主体，县新农办会同县建设主管部门应加强指导、监督和管理。自2009年起县财政预算要安排专项资金，主要用于规划、示范点和“以奖代补”建设。

（三）履行部门职能职责，主动参与新农村建设。

各单位、各部门要积极参与，以推进社会主义新农村建设破解“三农”问题，进一步增强主动服务意识，从领导精力、力量配备、规划制定、项目实施、资金投入等方面，更多地向农村倾斜。新农村建设领导小组各成员单位要结合部门工作实际，进一步理清涉农工作思路，制定支持、参与新农村建设的年度工作计划，确定具体工作内容，明确具体工作时间，确保工作取得实效。

（四）坚持实行目标责任制考核。

各乡镇要从讲政治的高度，充分认识新农村规划工作的重要性和必要性，树立全局观念，严格履行职责，切实把各项工作落到实处。县委、政府将定期不定期的开展新农村建设工作检查和督查，对成绩突出的给予表彰奖励，对持观望态度和缺乏实际行动的给予批评教育。考核的对象为11个乡（镇），时限为一个年度，考核的重点为新农村建设重点工作任务完成情况（村庄规划及试点建设），考核由县新农村建设领导小组组织有关部门通过听、查、看、访，并参照相关部门考核情况进行考核评比，考核评比不达标者将暂停项目的申报、审定和专项资金的补助，对应当编制村庄规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改村庄规划的，追究主要责任人和直接责任人的责任。

（五）采取各种措施，加大宣传力度。

一是要深入学习党中央和省委、市委农村工作会议精神，提高认识，统一思想，把农村党员、干部、群众的思想和行动凝聚到推进新农村建设上来。二是要采取多种形式，广泛开展宣传活动，使建设新农村的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。三是要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和农村文化阵地，及时报道社会主义新农村的建设成果、成功经验、先进典型。通过多种形式、多种方法、有声有色的宣传报道各项支农惠农政策，把中央、省、市关于新农村建设的部署和我县实际结合起来，把新农村建设的要求和实际工作结合起来，营造良好氛围。