民政局第一批科学发展观学习体制完善方案
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按照中央和省委的有关要求，从学习实践活动一开始，就要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。根据《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（安市发〔*〕13号）和市委学习实践活动领导小组《关于开展深入学习¬实践科学发展观活动试点的实施方案》（安学组发〔*〕1号）精神，为在全市第一批学习实践活动中扎实做好创新和完善体制机制工作，现提出如下方案：
一、总体要求
创新和完善体制机制，要坚持突出重点、全面推进，大胆探索、严谨求实，立足当前、兼顾长远，认真清理查找需要废止、修改、建立的各项制度和政策，深入分析研究阻碍科学发展的体制机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为构建“和谐*”、加快推进经济社会发展历史性跨越提供制度保障。
二、指导原则
创新和完善体制机制，应着重把握以下三个原则：
（一）注重突出重点，增强工作的实效性。坚持从促进科学发展和应对国际国内经济形势新变化的需要出发，确定工作重点，着力建立和完善保障、服务科学发展的体制机制，着力建立和完善实现科学发展的具体政策措施，着力建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，创造促进科学发展的有利环境和条件，增强落实科学发展观的执行力。要广泛选择当前迫切需要特别是明显影响又好又快发展、影响和谐稳定等方面工作的体制机制，要抓紧时间，注重质量，成熟一个出台一个，确保创新和完善体制机制工作取得实效。
（二）注重充分论证，广泛征求意见建议。要充分征求和吸收广大群众意见，充分运用解放思想大讨论的成果、领导班子成员的调研成果和领导班子的分析检查报告，根据征求的意见和调研情况确定建立完善体制机制的具体内容，切实体现科学发展需要和群众意愿。要站在全局和战略的高度，坚持阳光操作，公开透明，主动听取社会各界特别是听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见，充分兼顾各个方面，切实防止局限于眼前工作和部门自身工作的情况，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。
（三）注重上下衔接，确保操作规范有序。加强体制机制建设，必须坚持解放思想、改革创新，注意学习、研究、掌握党的方针政策和国家的法律法规，特别是要认真研究和贯彻落实当前国家的宏观经济政策，及时主动地做到上下衔接。修订本单位制度性文件，对于需要上下共同努力才能解决的问题，应积极向相关部门提出建议。
三、方法步骤
（一）清理查找（12月上旬—12月中旬）
各部门各单位要结合自身实际，在充分征求有关意见和建议的基础上，认真清理和查找需要废止、修改、建立的制度、政策、规章的具体项目和内容，有针对性地进行体制机制的修改完善和创新工作。
1、广泛征求意见。各部门各单位要认真倾听群众呼声，了解群众意愿，采取自下而上的方式，广泛征求下属机构和单位、基层群众、服务对象对创新和完善体制机制的意见和建议。
2、严格自查。各部门各单位要按照科学发展观的要求，按照党的方针政策和国家法律法规，结合各自工作职能，严格查找、清理本部门本单位需要废止、修改、建立的制度和政策，需要创新和完善的体制机制。
3、认真梳理和分析。各部门各单位要对在征求意见和自查基础上形成的需要废止、修改、建立的制度和政策，需要创新和完善的体制机制进行认真梳理和分析。通过梳理和分析，进一步明确哪些制度和政策是当前有条件并急需废止、修改、建立的，哪些制度和政策、体制机制是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是本部门本单位内部能够研究解决的，哪些是关系全市改革发展稳定大局、需要上报市委和市政府研究解决的，哪些是需要上报中央和国家有关部门研究解决的。
（二）筛选确定（12月中旬—12月下旬）
各部门各单位对需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制进行筛选确定。
1、初步筛选。在充分征求本部门本单位党员干部、服务对象、基层群众代表及相关部门意见和建议基础上，对清理查找出来的需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制，按照轻、重、缓、急进行初步筛选。
2、分析论证。各部门各单位在充分调研、分析基础上，组织召开由相关部门、有关专家、基层群众、服务对象等参加的会议，对初步筛选确定需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制进行专题研究论证，提高工作的科学性、实效性。
3、研究确定。各部门各单位在分析论证基础上，召开党委（党组）扩大会议，研究确定需要废止、修改、完善的制度和政策，需要创新和完善的体制机制。在本部门本单位职责范围内不能解决的体制机制问题，要认真梳理汇总，提出有关意见和建议，上报有关部门并报市委学习实践活动办公室备案，每项意见和建议应写明理由或依据，并附有关背景资料、印证材料。
（三）组织修订（2009年1月—2月）
各部门各单位根据研究确定的情况，抓紧制定本部门本单位内部能够研究确定的体制机制的修订工作方案，着手实施有关制度、政策的“废、改、立”，以及有关体制机制的创新和完善。涉及跨部门创新和完善体制机制的问题，相关部门和单位要主动加强沟通，搞好相互协作。修订工作方案要根据制度、政策及体制机制修订工作的难易程度、职能权限、涉及范围等，明确牵头领导、牵头部门、责任部门、完成时限等，抓紧组织进行修订。参加第一批学习实践活动的部门和单位，在学习实践活动期间，都要结合实际修订完成一批关系科学发展、促进和谐稳定的政策措施和相关制度，让群众看到学习实践活动的成效。
未纳入第一批学习实践活动的部门单位、国有企业、学校要积极配合第一批学习实践活动的部门和单位，搞好本部门本单位及所属基层和群众征求意见的工作，所收集的意见按征求意见的渠道反馈。需市级层面创新和完善的体制机制，报市直有关部门或市委学习实践活动办公室。同时，属于本部门本单位当前急需解决的问题，也应及时加以解决，需要建立和完善体制机制的问题，要抓紧建立完善。
市委学习实践活动办公室要做好创新和完善体制机制的统筹协调工作，对各部门各单位提出的意见建议以及在“领导小组信箱”、“我为*科学发展献良策”等活动中征求到的有关制度、体制机制建设的意见和建议进行归纳整理，经调研和论证确定后，提出市级层面需创新和完善的体制机制修订工作方案，经市委同意后，分解由相关部门和单位制定或修订。必要时，市委学习实践活动办公室将组织力量对事关*科学发展的一些制度性文件进行起草＼修订和完善。
四、组织领导
各部门各单位党组（党委）要高度重视，把创新和完善体制机制工作列入党组（党委）重要议事日程，及时制定工作方案，认真研究有效措施，切实抓好落实。党组（党委）主要负责同志要认真负起第一责任人的职责，对需要建立和完善的重要体制机制，要明确领导牵头，落实有关部门和人员集中力量修订，切实抓好本部门本单位创新和完善体制机制工作。各级党员领导干部要充分发挥带头示范作用，认真抓好职责范围内体制机制的创新和完善工作。各部门各单位学习实践活动领导小组及办公室要研究解决创新和完善体制机制工作中的问题。各有关职能部门要加强合作、相互配合。各有关新闻媒体要加大宣传引导、积极营造舆论氛围。市委学习实践活动指导检查组要加强督促检查，指导联系单位深入分析、切实找准需要废止、修改、建立的各项制度和政策，以及需要创新和完善的体制机制，定期分析工作进度，确保创新和完善体制机制工作取得实效。
