发改委党风廉政和反腐败实施方案

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2009年，我局党风廉政建设工作以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大和*届三中全会精神、中纪委三次全会、省、市、区纪委全会精神，坚持反腐倡廉战略方针，加强党员干部作风建设，强化服务，务求实效，进一步把反腐倡廉工作提高到一个新水平。围绕加强党的执政能力建设，全面落实科学发展观和建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的战略决策，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，进一步加大反腐倡廉力度，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断引入深入，结合本系统机关、企业单位的实际情况，特拟定以下几点实施意见，进一步推动全系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、加强全系统党风廉政建设工作

（一）广泛开展党风廉政建设宣传教育。

1.认真组织全系统党员干部开展学习贯彻“科学发展观”教育实践活动。以学习贯彻“科学发展观”为主要内容，对机关与与系统各企业有计划分步骤组织系统党员干部原原本本学习“科学发展观”和其它党政纪条规，牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。局机关与企业党政一把手负起总责，具体工作人员切实发挥作用，坚持实事求是，坚持党的纪律，增强责任意识，切实抓好全系统学习的各项工作。

2.继续搞好正反面典型教育，充分发挥先进典型的引导作用。利用身边的先进事迹和先进人物，积极开展典型示范教育，深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，以案为鉴，时刻警钟长鸣。同时组织党员干部收看警示教育片，通过学习和教育，使广大党员干部知纪懂法、遵纪守法，自觉端正思想作风、工作作风和生活作风，筑牢拒腐防变的思想防线。做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强干部职工的纪律意识和法制观念，使干部职工在行政勤政过程中自重、自警，身体力行，自觉依法行政和廉洁从政。

3.继续认真学习贯彻落实中央纪委第三次全会、省纪委八届五次全会、市纪委九届五次全会和区委三届五次全会的精神，进一步转变工作作风，严格要求自己，全面提高政治思想觉悟和工作水平，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建和谐社会。

（二）加强党员干部廉洁自律，大力推进党风廉政建设。

积极落实区纪委关于党员干部廉洁自律及党风廉政建设责任制的规定。从抓学习制度及各项规章制度的落实为突破口，结合每年的领导班子和领导干部述职述廉考评活动，使全体党员干部能牢记党的宗旨、模范遵守党的纪律、廉洁奉公、尽职尽责地做好本职工作。

1.发扬党内民主，完善和落实党内民主制度。进一步深化党务公开，增强纪检工作的透明度，落实党员权利保障条例，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。进一步提高党员领导干部民主生活会的质量。认真抓好系统企业领导班子成员廉洁自律的工作。特别是局机关、企业单位主要党政领导干部作为重点，严格教育，严格要求，严格管理。首先要求各级领导认真贯彻学习中央、国务院、中纪委制定和颁发的规定和上级有关通知精神，如中央纪委规定“六不准”及“两红一车”，制止用公款大吃大喝、挥霍浪费，禁止党员干部参与赌博等规定。禁止领导干部到企业单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用等规定。坚决贯彻中纪委关于《国有企业领导人员廉洁从政若干规定（试行）》的规定，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，切实做到“五自觉”（自觉学习、自觉宣传、自觉执行、自觉自律、自觉率先），负起领导干部应有的责任。其次，局纪委组织人员不定期到各个企业进行廉洁自律工作的检查，每年至少召开两次以上领导干部班子成员专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，严禁一些党员干部不思进取、得过且过、作风飘浮、工作不实、好大喜功、急功近利等十个方面的不良风气，并以上级文件规定的内容认真对照检查，对违反规定的问题要及时带头自查、自纠，对个别严重违反者要坚决严肃处理。

2.深化政务、厂务公开工作，加强制度建设。要努力把厂务公开的要求融入依靠职工办企业体制和制度之中，把职工关心的热点、难点问题作为公开的主要内容。凡是企业的重大问题都要一一进行公开，要按期按时按规范做好各项公开工作。一是企业重大决策要公开；二是资产处置要公开；三是财务收支要公开；四是各项接待和办公费用要公开；五是雇人用人要公开；要抓住投资决策、产权交易，资本运营、财务管理、营销采购、工程项目企业经营管理的关键环节。并且建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止集体资产流失，进一步完善职工代表大会制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职工利益的问题。

（三）认真落实党风廉政建设责任制。

按照2009年区委的党风廉政建设工作责任书要求，建立和完善全系统党风廉政建设目标责任制。今年继续做好与各企业签订“2009年*区区直企业党风廉政建设责任书”，实行一岗双责，企业领导对本单位的党风廉政建设工作负总责，企业纪检负责人负责具体工作，并将党风廉政工作纳入年终考核目标，做为年终企业与个人评先的重要依据。

（四）严格实行，堵住源头，深入开展机关效能建设。

要围绕区委、区政府的中心工作、重点决策、任务，全面推进机关效能和绩效考评工作。以提高能力、强化大局观念和改进作风为重点，围绕树立和落实科学发展观，深入开展理想信念、纪律和作风教育，切实解决自身在思想、作风、纪律、能力上存在的突出问题。加强企业干部职工队伍管理，严格工作纪律，维护好全系统的干部职工良好形象。并要求企业的党政一把手，每半年要亲自组织班子成员对本单位党风廉政建设状况，进行一次分析研究，每年召开一次党风廉政建设专题报告会（每次会议结果都要报局党委、局纪委，安排时间为6月和12月）。解决本企业本单位在执行上级有关规定中存在的问题，健全和完善考核机制，认真抓好责任追究工作，强化对机关企业领导干部、班子成员的监督检查，提高工作效率和防腐拒变的能力。坚决抵制向企业乱收费、乱罚款和乱摊派及各种形式主义达标升级活动，更要制止各种变相转嫁企业负担问题，切实搞好减轻企业负担工作。

二、强化企业效能监察，构建惩治和预防腐败体系

构建惩治和预防腐败体系关系全局，关系长远，涉及方方面面，必须依靠系统各个企业的共同努力，齐抓共管，形成整体合力。以“三严三头”为抓手，坚决执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”，强化企业效能监察，抓好生产经营管理薄弱环节和易产生腐败的关键部位进行监察和监督，在企业改制、重组、兼并的过程中，要防止集体资产流失，杜绝违规操作，弄虚作假，侵吞侵占集体资产的现象存在。要健全局纪委与企业纪检工作网络，做到层层有人管，处处有人抓的齐抓共管良好局面，有专兼职领导负责日常工作和案件查处，确保党风廉政建设和反腐败斗争顺利健康地开展。

1.坚持重大问题企业领导班子集体讨论，集体决策，民主管理，并上报主管局备案，充分发挥集体智慧，增强领导干部工作的透明度，坚决杜绝企业领导干部吃、拿、卡、要的现象发生。

2.充分采纳各行各业建议与意见，今年继续聘请局行风政风监督员，对我局全系统行风政风与党风廉政建设工作进行指导监督，使全系统行风政风、党风公开透明，阳光管理。

3.继续强化“工作就是服务、服务就要创优”的理念，进一步牢固树立全心全意为企业服务的理念，提高服务质量，优化服务水平。实行“三制”工作制，即工作首问负责制、责任追究制、服务承诺制，严格管理。对职工群众咨询和提出的问题要做到事事有回音，件件有结果。

三、切实做好企业的信访稳定工作

1.认真处理企业职工的来信来访工作。热情接待来信来访群众，以“贴近群众、贴近基层、贴近企业、贴近项目”为重点，积极维护群众利益，千方百计解决上访群众所反映的问题，严格杜绝门难进、脸难看、事难办现象。

2.积极开展下访工作，变群众上访为干部下访，完善下访工作机制。各分片包干企业的局领导干部要定期到企业进行调研，向企业宣传党的方针政策和法律法规，同时帮助企业解决生产经营中遇到的困难，及时解决企业职工反映的热点、难点问题，将信访苗头排查在基层，确保我局所属企业不发生大的上访事件。

2009年是全面贯彻学习“科学发展观”的重要一年，认真做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，在区委、区政府及区纪委的领导下，根据发展变化的新形势和新情况，结合我局实际，不断探索新的途径和对策，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，不断总结工作经验，牢牢把握工作主动权，努力取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效。