房管局第二批科学发展观学习实践方案

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根据《*区委开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）自上而下分两批展开，我局参加第二批学习实践活动。第二批学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成，现按照区委的部署和要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、充分认识开展第二批学习实践活动的重要意义

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求，提出了科学发展观。深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和国内经济运行困难增加的影响，我区经济下行压力加大。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们领导水平和驾驭复杂局面能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为必要，更为迫切。全局党员干部特别是领导干部对科学发展观认识水平如何，领导和推动“海西应先行、福州走前头、*争一流”的能力如何，将直接关系到全局贯彻落实科学发展观的成效。通过开展学习实践活动，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大动力，以好的作风把保增长、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展，为推动科学发展、建设宜居城区、构建和谐*，奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行、福州走前头、*争一流”为实践载体，突出省会中心城区的重要、重点、重心作用，坚持“四责”（忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责）、发挥“四力”（内在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推动力），在海西两个先行区建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。保发展、保民生、保稳定、保中央和省市区委决策部署的落实，是今年经济工作的首要任务，是学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。当前，要把学习实践活动与“四保”紧密结合起来，始终围绕求增长、调结构、增效益，围绕扩内需、促开放、重民生，围绕打基础、上水平、保平安，围绕聚合力、破难题、创实效，组织广大党员积极投身学习实践活动，在应对国际金融危机中加深对科学发展观的理解，以科学发展观为指导寻求应对之策，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，知难而进、化危为机，不断提高领导科学发展的能力，努力为推进海西两个先行区建设做贡献。

一是思想认识要进一步提高。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使全局各级领导班子和领导干部坚持忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，发挥好内在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推动力，切实把思想认识统一到“科学发展、四求先行”和“海西应先行、福州走前头、*争一流”上来。

二是突出问题要进一步解决。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决“什么是走前头、要不要走前头、能不能走前头、怎样走前头”的问题，进一步明确本地本单位促进“海西应先行、福州走前头、*争一流”的思路和措施；努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

三是体制机制要进一步创新。按照科学发展观的要求，加大体制机制创新力度。全局各部门着重建立健全体现“海西应先行、福州走前头、*争一流”的各项规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的工作环境。

四是科学发展要进一步推进。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进“海西应先行、福州走前头、*争一流”的坚强意志，谋划“海西应先行、福州走前头、*争一流”的正确思路，领导“海西应先行、福州走前头、*争一流”的实际能力，促进“海西应先行、福州走前头、*争一流”的政策措施，增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，坚定发展信心、凝聚发展力量、破解发展难题，努力促进我区经济社会又好又快发展。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要切实把握以下主要原则：坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部紧密结合当前形势，对本支部、本部门科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题，以“海西应先行、福州走前头、*争一流”为实践载体，紧密联系各支部、各部门实际和党员干部思想实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会、全国“两会”精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动福州在海西两个先行区建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头结合起来，与总结本地本单位的典型经验结合起来，认真学习、深入实践，努力取得看得见、摸得着的实际成果。贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约“海西应先行、福州走前头、*争一流”的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，实事求是查找本地本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结推进科学发展的经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本支部、本部门实际，坚持边学边查、边学边改，在解决重点问题上下功夫。

（一）按照第一要务是发展的要求，着力解决发展思路、发展信心、发展方式、发展质量、发展后劲等问题。重点破解经济总量不大，工作创新不明显等问题。切实把发展作为解决所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不够，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

（三）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题。切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题必须坚持的根本方法，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

（四）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为“海西应先行、福州走前头、*争一流”提供可靠的政治和组织保障。

四、开展学习实践活动的阶段步骤

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，在深入调研的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中可能存在的认识问题搞好思想发动，组织开好动员大会。

学习实践活动分3个阶段统筹有序推进。

第一阶段：学习调研（3月下旬至5月中旬）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行“解放思想、四求先行”大讨论等工作。

1、组织学习培训。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习党的*大精神，学习中央、省、市委开展学习实践活动的相关文件精神以及应对当前经济形势的一系列决策部署。局党委将举办各支部支委和部门负责人深入学习实践科学发展观专题研讨班，对他们进行集中培训。对不同层次的党员干部，采取集中讲学、上门送学、结对助学等形式，扎实搞好针对性理论辅导和学习培训。要正确处理好工学矛盾，拓宽学习渠道，创新学习载体，通过集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式，提高学习培训的效果，确保学习、工作两不误、两推进。

2、开展调查研究。要从本地本单位实际出发，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重点内容，采取多种形式，深入基层和群众进行调查研究。要建立健全局党委和局领导班子成员挂钩联系制度，深入调研，带头查找、梳理影响科学发展的突出问题，努力把深入调研的过程转化为深化学习、提高认识、指导实践、推动发展的具体行动，把学习实践活动成果转化为推动全局工作发展的动力。

3、围绕科学发展进行“解放思想、四求先行”大讨论。要坚持领导带头，实事求是，紧密联系当前经济形势和本地本单位实际，深入开展“解放思想、四求先行”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步转变观念，提高认识。要通过大讨论，对本单位怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，形成“海西应先行、福州走前头、*争一流”的共识和动力。

第二阶段：分析检查（5月下旬至7月上旬）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕“科学发展、四求先行”主题来进行。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会成果的基础上，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，充分反映本地本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识。分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般的工作总结或工作报告。局党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件，各支部也要照此方法进行。

3、组织群众对分析检查报告进行评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织群众进行评议。参评人员既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表。参加评议人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（7月中旬至8月下旬）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，按照实事求是的原则，突出针对性、计划性和可操作性。要按照“海西应先行、福州走前头，*争一流”的要求，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，使整改落实工作有章可循。形成整改落实方案后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力在学习实践活动中能够解决的突出问题，特别是贯彻中央方针政策和省、市、区委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和党员干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要实事求是，尽力而为，量力而行，要注意防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。要从促进“海西应先行、福州走前头，*争一流”的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。进一步健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

五、切实加强对开展学习实践活动的领导和指导

各级党组织要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保活动取得实效。

（一）加强领导，明确职责。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定，其学习实践活动由所归辖的党支部领导，其相关的业务主管部门加强指导协助。局党委全面负责各部门、单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要按分工抓好落实，并根据各部门、单位特点和实际认真学习实践活动领导工作方案和具体工作方案。党员领导干部特别是党委主要负责同志要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，努力把联系点建成示范点。各支部书记是各个支部学习实践活动的第一责任人，要确实认真履行职责抓好本支部、本部门的学习实践活动。局党委将以联络督促员的形式派到各支部，指导和督促检查相关单位的学习实践活动。。

（二）联系实际，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，针对各部门的工作特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，增强活动的针对性和实效性。要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。

（三）尊重基层，务实创新。要发扬民主，尊重基层首创精神，鼓励部门和基层单位根据各自实际情况，因地制宜探索创新，进一步将“海西应先行、福州走前头、*争一流”实践载体具体化。要注意充分发挥党支部的作用，创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。

（四）统筹兼顾，协调推进。这次学习实践活动局党委将按照区委总体进度安排，在保持全局面上活动步调总体一致的前提下，科学有序、统筹安排学习实践活动3个阶段各项工作，做到有机衔接、前后呼应。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，坚持两手抓、两不误、两促进，通过扎实开展学习实践活动有力推进全局各项工作全面顺利开展。

各支部也要根据局党委的学习实践活动的方案，结合自己的实际制定学习实践活动的实施方案，成立相应的领导小组并及时上报局党委学习实践活动领导小组。各支部、各部门的机关学习实践活动的情况要及时向局党委学习实践活动领导小组报告。