区委科学发展观加强城市经济发展方案

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为了认真贯彻*精神，全面落实科学发展观，进一步增强城市经济综合实力，加快“实力*都、魅力*都、活力*都”建设进程，促进区域经济社会又好又快发展，现就加强城市经济工作作如下决定：

一、充分认识发展城市经济的重大意义和战略地位

1、重大意义。城市是一个区域政治、经济、文化中心，是创造物质财富和精神财富的重要基地，具有强大的聚集、扩散和创新功能，能够充分吸收和聚合区域内的资本、人才、信息、产业等生产要素，提高经济效益，发挥聚集效应，辐射带动整个区域的发展。*都作为*阳的首善之区，具有坚实的经济基础、优越的竞争优势和厚重的文化底蕴，*都城市经济发展对整个区域的发展，乃至全市经济的发展具有强大的推进作用。发展城市经济，有利于扩张经济总量，提高发展质量，增强城市的经济实力；有利于完善城市功能,提升城市品质和产出能力，增强城市的核心竞争力；有利于促进城乡统筹发展，加速城乡一体化进程，提升区域经济发展水平。

2、战略地位。*都地处西*经济一体化的核心区和西部大开发的桥头堡，是典型的城郊型县区，城市建成区面积占到市区总面积的55％，城镇人口占全区总人口的65％，城市规划区面积占全区总面积的75％，一、二、三产业的比重为6.0:49.4:44.6，城市经济在全区国民经济总量中的比重已经达到94%，提供的税收占总税收的95%，发展城市经济具有坚实的基础。特别是随着西*一体化进程的加快和沣河新区建设的全面启动，城市已进入了快速扩张期，城市经济在全区乃至全市的主导地位更加突出。大力发展城市经济，对于构建实力*都、魅力*都、活力*都起着决定性的作用。

二、加强城市经济工作的指导思想和基本原则

3、指导思想。认真贯彻党的*精神，全面落实科学发展观，实施城市带动战略，坚持产业优先、招商拉动、项目支撑、环境奠基，深入推进“工业立区、商旅旺区”进程，不断优化城市空间布局，调整产业结构，完善服务功能，提升城市品位，使中心城区产业更加发达、功能更加完善、环境更加优美、社会更加和谐，全力建设实力雄厚、魅力十足、活力强劲的新*都。

4、发展定位。发挥*都地处西*经济一体化和关中高新技术产业带核心区域的优势，扶强传统支柱工业，培育新兴装备制造业，全力以赴振兴工业，建设装备制造业基地、高新技术产业孵化基地和国家级显示器生产研发基地；做精商贸旅游业，做强现代服务业，繁荣第三产业，建设西北现代物流中心、商贸流通中心和休闲旅游中心；做大医药保健业，建设中国中医保健之都；利用地热资源，建设中国地热城；发展职业教育产业，建设陕西和西部职业教育培训基地，形成以工业为增长极、以商贸旅游为支撑点、以特色服务业为吸引力的开放型经济新格局，凸显*都在全市发展格局中的战略地位和引领作用。

5、基本原则。坚持科学发展原则，统筹经济建设、社会建设和生态建设，促进城市经济健康发展；坚持产业优先原则，培育壮大支柱产业，增强城市经济实力；坚持建管并举原则，优化城市发展环境，全面提升城市品位；坚持政府引导原则，出台优惠政策，聚集城市发展要素；坚持市场运作原则，疏通融资渠道，完善城市基础设施和服务功能。

三、坚持工业立区，扶优做强支柱产业

6、扶强传统支柱产业。设立工业发展基金，强力支持工业企业发展。支持辖区彩虹、偏转、康佳等电子企业加快创新步伐，提高自主创新能力，促进电子产业升级换代。支持辖区纺织企业与强势企业嫁接合作，延长产业链条，做大做强纺织产业。引导辖区步长、海天等医药企业实施“名牌战略”，加大新产品研发力度，提升市场竞争力，创出一批知名品牌。

7、培育新兴装备制造业。借助我省打造关中装备制造业基地的机遇，依托装备制造业基地等三大产业平台，加大装备制造项目引进力度，大力发展输变电设备、风力发电设备、汽车零部件等装备制造业，建成西部重要的装备制造业基地。

8、打造产业集聚平台。坚持市场运作、多元融资、完善功能、建引并举，加快装备制造业基地、科技产业基地、纺织工业基地的路网、供电、排供水等基础设施建设，提升基地承载能力，促进产业聚集，使三大产业平台成为关联企业聚集、协作配套紧密、规模效益显著的工业增长极。

9、支持中小企业发展。规划建设清华科技园中小企业孵化基地、钓台中小企业创业园、马泉中小企业创业园，促进民营中小企业集群发展。设立中小企业发展基金，积极向上争取资金，扶持优势民营科技企业加快新产品研发，争创省市名牌产品。通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励民营中小企业自主创新，快速发展壮大。充分发挥企业协会、企业联席会和银企座谈会的作用，促进中小企业与辖区大中型企业及金融单位加强合作，增强实力，做大做强。

10、着力发展循环经济。坚持把节能减排作为转变城市经济增长方式的突破口，建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。认真落实环境影响评价制度，严把高耗能、高排放项目的入口关，新上一批节能环保的绿色企业；积极引导辖区高耗能企业实施技术改造，淘汰落后生产能力，推进清洁生产；加快城市污水处理厂建设，加大企业排污治理力度，改善城市环境质量。

四、坚持商旅旺区，进一步繁荣第三产业

11、构建商贸新格局。坚持改造提升与拓展空间并举，精心打造人民路、*路、*皇路、*路、世纪大道“一纵四横”五条商贸产业带，嘉惠、*福、中华什字、陈杨寨和北上召“一主四副”五大商业中心区，构建“五带五区”商贸新格局。实施*福、*西路、*皇南路和滨河北路等一批人性化、时尚化、特色化的专业街区建设，优化商贸服务业布局。

12、大力发展现代服务业。运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，提升服务业层次。利用*阳中医药和养生文化资源，大力发展医药、养生保健等现代服务业。扶强做大一批流通连锁企业，培育引进一批现代物流企业，配套完善一批大型专业市场，吸引物资、资金、信息等要素聚集，建设区域性产品集散地。大力发展法律咨询、现代金融业，加快发展休闲娱乐、会展中介、信息服务和社区服务业，拓展服务业领域。

13、加快发展楼宇经济和总部经济。制订出台促进楼宇经济和总部经济发展的政策规定，为楼宇经济、总部经济发展创造良好环境。抓好上林苑商务中心建设，引导*阳及周边大公司、大集团、大企业设立区域性总部及研发中心、结算中心，形成区域性总部集群布局；规划建设一批高档商务楼宇，吸引中小企业、中介机构及各类公司投资兴业，着力打造万商云集的经济群。

14、促进房地产业健康发展。依托*阳湖、沣河景观带，建设一批高档次、人性化的精品住宅，打造“宜居在*都”生态品牌。加快发展住房二级市场，依法规范房地产市场秩序，推进住房梯度消费，确保城市居民特别是弱势群体住有所居。加强对物业市场的监管，提高物业管理服务质量和水平。

15、加快发展旅游经济。充分挖掘和利用辖区丰富的文物古迹资源和深厚的历史文化底蕴，积极做好沙河古桥丝绸之路跨国申遗工作，加快平陵—帝王生态旅游景区的开发建设，做精*汉文化旅游。依托丰富的自然资源，加快生态综合治理工程，推进“两河四岸”景观带建设，做优生态观光旅游。整合辖区旅游资源，打造*都“一日游”，积极和西安旅游线路进行对接，提升旅游业层次和水平。

五、坚持多措并举，进一步做大做强城市经济

16、大力招商引资。坚持把招商引资作为推进发展的不竭动力，择优招商、理性招商，吸引国内外强势企业集团投资兴业，重点引进一批投资规模大、科技含量高、财税贡献大、节能节地环保的重大产业项目、工业项目。建立招商引资激励机制，从领导力量上、工作部署上、日常考核上倾斜，提高全区上下招商的自觉性和主动性。创新招商方式，建立一支队伍谋划、一支队伍招商、一支队伍落实的招商机制，提高招商引资的成功率。积极争取上级资金，增加“阳光财政”收入。

17、加快项目建设。坚持实施项目带动战略，策划包装一批项目，储备一批项目，推介一批项目，建立项目库良性滚动运行机制。每年确定一批重点项目，采取区级领导和镇办、部门包抓的方式，专人负责，全程跟踪，力促落实。完善重点项目“动态管理”机制，加强项目管理，优化项目盘子。优化项目建设环境，对强买强卖、强揽工程等干扰破坏项目建设的人和事，严处，全力为项目建设保驾护航。建立争资金、跑项目考核机制，奖优罚劣，调动全区上下争资金、跑项目的积极性和主动性。

18、加快沣河新区建设。按照“沿渭河东进、沿沣河南扩”的思路，加快沣河新区开发，推进城市经济发展和城市规模扩张。坚持规划引领、生态为重、基础先行、项目带动，加快沣河、渭河生态综合治理，切实改善沣河新区生态环境。抓好以路网为基础的基础设施建设，着力优化新区投资环境。推进西电*都工业园、风力发电、子午轮胎等重大项目建设，着力打造装备制造业基地。加快上林苑区域开发，着力打造西部商务中心区。加快地热资源开发，着力打造西*休闲度假区。主动承接东部产业转移和吸引国内外客商投资兴业，把沣河新区建设成为现代化的新城区。

19、加快城市建管步伐。按照“统一规划、重点突破、分步实施”的原则，加快城区主干道沿街开发，推进城中村改造进程，拓展城市发展空间。依托城市开发建设，协调和配合市上加快城市品质性项目建设，建设一批具有*风*韵的特色雕塑，打造一批城市精品工程和富有魅力的标志性建筑，彰显城市独特魅力。坚持科学、规范、精细、长效的原则，完善城市管理网络，加强城市综合治理。进一步加大财政投入力度，扎实推进双创工作，积极实施“洁绿亮美”工程，进一步提升城市品位。

19、营造全民创业良好环境。按照“非禁即可”的原则，放宽投资领域和经营范围，凡国家法律法规未明令禁止、限制的行业和领域，允许各类资本进入。按照“谁投资、谁收益”的原则，鼓励民营资本投资基础设施建设，参与科教文卫等各项社会事业。落实好相关优惠政策，支持各类创业主体自主创业，形成良好创业氛围。

20、进一步优化发展环境。进一步推进服务型政府建设，深化行政审批制度改革，推进依法行政工作，提高行政效能。大力改善人才环境，引进一批高端人才，培育一批专业技术人才，全面提高劳动者素质。开设镇办创业服务窗口，开展政策咨询、创业指导、技能培训、代办证照、备案贷款等“一条龙”服务，为市民创业及投身城市经济发展开辟“绿色通道”。

六、加强和改进领导，推进城市经济又好又快发展

21、加强组织领导。成立区加强城市经济工作领导小组，成员单位由区发展计划局、经济发展局、财政局、统计局、建设局、环卫局、招商局、商务办、工商联等部门单位组成，领导小组下设办公室，办公室分别设在区经济发展局和商务办，具体负责研究、指导、协调和服务城市经济发展工作。各镇办也要成立相应的工作机构，推进城市经济又好又快发展。

22、严格考核奖惩。将城市经济纳入年度目标责任考核范围，制订工作标准，严格考核奖惩，并定期在全区通报，形成城市经济发展的良好氛围。区委区政府督查室、区考核办要加强对城市经济工作的督促检查。

23、抓好工作落实。各镇办、各部门要强化大局观念，增强中心意识，真正把城市经济工作摆上重要议事日程，结合各自工作职能，找准参与城市经济工作、服务城市经济发展的切入点，各负其责，通力协作，以实际行动推进城市经济快速发展，为建设实力*都、魅力*都、活力*都作出贡献。