区卫生局放心粮油工程实施方案

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为进一步贯彻落实国家实施食品放心工程的有关文件精神，切实保障全区城乡居民粮油食品消费安全和身体健康，促进我区社会主义新农村建设，现结合我区实际，特制定*区“放心粮油”工程实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“*重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、区第十一次党代会精神，通过“放心粮油”工程的实施，在全区建立“放心粮油”供应网络，提高“放心粮油”市场占有率，规范粮食市场秩序，促进城乡粮食安全供应工作协调发展，逐步建立起一个诚信、安全、放心的粮油经营消费体系。

二、“放心粮油”工程规划和预期目标

*区“放心粮油”工程开展用两年时间，分两个阶段进行。

（一）第一阶段（2007年1月—12月底）：整治重点对象为农村、社区、粮油市场。通过对城乡结合部和农村的粮油经营情况进行调查摸底，开展专项治理整顿。在治理整顿的基础上，通过制定统一的管理标准，建立一条规范、有序的“放心粮油”供应网络体系。

第一阶段的工作目标：

1、年内在全区120个行政村、85个社区中选择大村、人口密集的社区，首先设立20-30个“放心粮油便民店”示范店，以点带面，逐步推开。

2、加大对无证照粮油经营点的整顿、取缔力度，使辖区内粮油经营网点规范率达到75%以上。

3、推进粮食产品质量安全市场准入制度，为我区“放心粮油”工程体系中销售的所有粮食产品建立质量安全管理档案，抓好源头治理，将监管重点前置延伸。

4、建立1个“放心粮油”配送中心。

5、“放心粮油”工程宣传覆盖率达全区80%以上。

6、建立一套较完善的配送、经营、销售、管理制度。

（二）第二阶段（20*年1月—12月底）：整治的重点对象为辖区内的中小餐饮店、大专院校食堂的粮油使用状况。通过完善证照手续，全面推进和实行粮油食品进货检验、索证索票和质量追究制度，确保粮油原料质量安全。

第二阶段的工作目标：

1、中小型餐饮店、大专院校食堂所需证照齐全，粮油产品进货索证、索票率达到100%，并形成一套有效的制度。

2、建立中小餐饮店、大专院校食堂粮油进货质量安全管理档案。

3、通过开展“放心粮油”进社区、进城中村进农村、进市场、进中小餐饮店、进大专院校五进工程，打造“放心粮油”综合配送体系。

4、建立粮油食品安全工作长效监管机制。认真总结我区开展“放心粮油”工程的经验，巩固成果，建立起我区粮食市场监督检查行政执法联合行动长效机制，提高执法效率，保证“放心粮油”工程扎实有效的开展下去。

5、加强宣传，进一步提高管理人员、经营者的诚信经营意识，提高消费者的自我保护意识，逐步在辖区内形成一种共同抵制劣质粮油的氛围。

三、组织领导和工作分工

实施“放心粮油”工程工作由区粮食联合行政执法工作组总负责。区政府成立“放心粮油”工程工作领导小组，由刘崇利副区长任组长，工商*分局、粮食*分局、区卫生局、质监*分局为成员单位。领导小组下设办公室，具体负责该项工作的组织协调。办公室设在粮食*分局，办公室主任由粮食*分局局长盛梓桐同志担任。各部门要按照权责分工，认真履行职责。*粮食分局要切实做好此项工作的组织和协调工作。

按照职权、责任划分原则，各单位在“放心粮油”工程中的具体分工如下：

1、粮食*分局

负责区内粮食联合治理整顿方案的制定，“放心粮油”工程实施的组织协调。负责“放心粮油”进社区、进农村、进市场的调查摸底，检查资料档案的整理保管。负责查阅粮食经营者有关资料、凭证，对申请加入“放心粮油”工程经营者的前期考察审核。引进适合我区销售的放心粮油产品。制定“放心粮油便民店”各项规章制度，规范市场、社区、农村粮油店经营，达到统一店面、统一门头、统一承诺、统一制度、统一名称的效果。

2、工商*分局

负责对区内粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱本辖区市场秩序和违法违章交易行为进行查处。负责城中村、农村无照经营粮店的整顿取缔工作，确保粮油市场的公平交易，并在“放心粮油”进社区、进农村、进市场工作开展中给予一定的政策支持，为放心粮油便民店创造良好的经营环境。

3、质监*分局

负责对区内粮食加工过程中的以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行治理整顿。定期对粮油产品进行抽检，将抽检结果进行通报。

4、区卫生局

负责对区内熟食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生进行监督检查，负责“放心粮油”便民店的健康证、卫生许可证的办理。

四、主要任务和要求

（一）设立“放心粮油便民店”

1、粮食*分局要按照建设社会主义新农村要求，依靠社区、粮油市场“放心粮油店”的带动，以农村城中村为重点，年内在农村城中村、社区、粮油市场再设立20—30个“放心粮油便民店”，以点带面逐步推开。

2、针对农村、城中村整体经营环境较城区落后的实际，为农村居民搭建优美的购物环境，下大力气彻底整治粮油市场经营秩序，取缔无证照粮食经营门店，为“放心粮油便民店”的设立创造公平、公正的经营环境。通过连锁配送降低商品价格，通过店容店貌的改造提升经营档次，通过统一的管理制度和服务承诺以及政府部门的监管赢得消费者的信任，使“放心粮油便民店”具备竞争优势，达到政府部门便于监管、经营者得到效益、消费者购买放心的共赢效果。

（二）“放心粮油便民店”的管理

1、营业面积：20平方米以上。

2、门头统一为“西安市放心粮油工程*区XXX便民店”。

3、店内统一悬挂由*区粮食联合行政执法小组统一制作的“放心粮油便民店”便民服务承诺等有关制度，严格按照制度要求进行经营，接受区粮食联合行政执法小组的规范管理。

4、“放心粮油便民店”必须证照齐全，所售粮油产品必须是符合产品质量规定的合格产品，有健全的进货手续，建立粮食经营台账。粮食*分局要每月对粮食经营台帐进行检查，及时了解网点经营情况，并做好对经营数据的保密工作。

（三）对“放心粮油”配送的管理

1、根据现代商业连锁配送具备规模优势的经营趋势，按照政府搭台，企业唱戏的原则，引进有实力的企业建立“放心粮油”产品配送中心。

2、成为“放心粮油”产品配送中心的企业须具备600万元以上的流动资产，具备完善的采购和配送能力。

3、所配送产品必须符合国家规定的质量管理要求，价格统一、配送及时、服务周到。

（四）加强宣传，使“放心粮油”工程深入人心

“放心粮油”走进千家万户，有待于经营者诚信意识的提高，有待于消费者自我保护意识的提高。在加强市场监管的同时，要加强舆论宣传。主要做好以下几个方面：

一是根据我区《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》精神，通过宣传展板、图片、发放各种资料等形式进行流动宣传，使这项工作成为展示我区建设新农村、造就新农民、树立新风尚的窗口、亮点。

二是进行“放心粮油”进农村的宣传。通过对假冒伪劣粮油产品曝光，宣传劣质粮油对居民健康的危害程度，提高群众自我保护意识。

三是提高“放心粮油”在全社会的认可度，引导广大群众积极参与抵制劣质粮油活动。

五、几点要求

1、进一步提高对在我区实施“放心粮油”工程工作重要性和必要性的认识。我区实施“放心粮油”工程工作是市委、市政府关于实施食品放心工程的重要组成部分，是不断净化和规范我区粮食流通和秩序的有力举措，是全面提高我区粮油食品质量的重要保障，是一项涉及面广、环节多的民心工程、系统工程，各有关部门要充分认识开展这项工作的重要意义，从大局出发，从维护消费者的切身利益出发，统一思想，密切协作，把各项工作落到实处，确保这项工作的顺利实施。

2、为净化市场环境，使“放心粮油”进农村、进社区、进市场、进中小餐饮店、进大专院校“五进”工作，在公平、公正的市场条件下展开，区粮食联合行政执法工作组各成员单位要依据各自的职能，加大对粮食网点的检查力度，对无证照经营、掺杂使假、以次充好、无进货手续、无粮食经营台账等行为进行严厉查处，对屡教不改、违规经营的坚决予以取缔，为“放心粮油便民店”创造良好的经营环境。

3、有关部门、各街办要积极配合开展宣传活动，通过各种方式加强宣传，使“放心粮油”工程作为社会主义新农村建设的一部分得到群众的广泛支持。

4、粮食联合行政执法工作组要每季度召开一次联席会议，通报在日常监督检查中发现的问题，听取经营者代表的意见和建议，改进工作措施，提高市场监管水平。