县委加强和改进信访的方案
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为了深入贯彻党的*精神，认真实践*重要思想，密切党和政府与人民群众的血肉联系，保持全县社会大局稳定，加快西部强县建设步伐，根据省委、省政府《关于进一步加强和改进信访工作的决定》精神，结合我县当前信访工作实际，现就加强和改进新时期我县的信访工作，作如下决定：
一、进一步提高对信访工作的认识
信访工作是党和政府联系群众、集中民智、为群众排忧解劝难的重要工作，事关党和政府的形象，事关社会大局的稳定。加强和改进新时期信访工作，是坚持“立党为公、执政为民”，巩固党的执政地位的需要；是贯彻“群众利益无小事”的要求，密切党和政府与人民群众的联系，加强党的作风建设的需要；是发扬民主、体察民情、接受监督，切实保障人民群众的合法权益的需要；是推进改革开放，加快发展步伐，全面建设小康社会的需要；是加强民主法制建设，积极调解矛盾纠纷，维护社会稳定的需要。
近年来，在县委、县人大、县政府的高度重视和全县各级各部门的共同努力下，我县信访工作有了很大进步，为改革发展稳定做出了重要贡献。但是随着各项改革的深化、发展步伐的加快、各种利益关系的调整，一些深层次的社会矛盾逐步凸显并通过信访渠道不断反映出来，信访问题日益增多，信访工作面临的任务越来越繁重。全县各级党政组织和领导干部要正确认识当前信访稳定工作的严峻形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，切实提高对信访工作的认识，从实践*重要思想的高度，充分认识新时期信访工作的重要地位和作用。
二、建立健全信访工作整体联动机制
一要强化信访问题日常处理机制。县信访局是县委、县人大常委会、县政府处理群众来信来访的综合职能部门，代表三大家交办案件、协调处理、裁决事项、督促检查、通报信访情况。各乡镇、各部门对交办、转办、督办的信访事项，要及时报告情况，回复处理结果。县信访局要认真检查和督促落实交办、转办信访事项的办理情况。对重大信访问题，县信访局可请乡镇和县直部门领导同志共同研究处理意见。遇到群体上访，有关乡镇和部门要按照县委办、政府办、信访局的意见及时到位，妥善处置群众反映的问题。
二要建立重大集体上访处置机制。各乡镇各部门要把妥善处理重大集体上访作为重点工作来抓。对有可能发生集体上访的苗头，要提前掌握，超前做好工作，及时化解矛盾，把问题处理在萌芽状态。对已经发生的集体上访，要认真接谈，迅速处理，能够一次解决到位的决不拖延。对问题复杂、规模较大、群众情绪比较激烈的集体上访，主要领导同志要立即出面，亲自接谈，妥善地处理问题，防止矛盾激化和事态扩大。要坚决减少赴县集访，严格控制群众赴市以上集体上访和重复上访。凡发生赴县以上重大集体上访的，有关单位接到通知后，必须在《*县信访工作选优评差办法》规定的时限内派负责同志赶赴集访现场，及时做好上访群众的劝返工作，认真解决上访群众反映的问题。落实通报制度，对赴县以上集体上访，信访局要以《信访简况》等形式及时上报县委、县人大、县政府主要领导及主管领导，对重复来县以上集体上访的，要列为重点案件予以通报和督办。对集体上访量大的乡镇和部门，县信访局要向县委、县人大、县政府拿出意见，进行专题研究，实行重点督办。
三要实行领导干部下访工作机制。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，经常到最困难的地方去，到群众意见多的地方，帮助群众解决生产生活中的困难和问题。从今年起，每年8月份定为处理信访积案活动月，由信访局确定到少2件以上有影响的信访积案进行专题研究，妥善处理，以推动其它案件的查办工作顺利开展；县级领导每年都要包查2件以上在当地有影响的信访问题，把领导包案工作扎实地开展下去。坚持和完善党政领导信访接待日制度，县级领导每月至少安排两次信访接待日，乡镇和部门领导要随时接待，采取随机接待、预约接待和现场办公相结合的办法，努力提高领导同志信访接待活动的效果。
三、全面落实信访工作领导责任制
一要进一步健全党委、政府定期研究信访工作的制度。信访工作是党和政府工作的重要组成部分，及时、就地解决群众信访问题是各级党政领导义不容辞的责任。各级党政组织要把信访工作列入重要义事日程。今后，县委常委会、县政府常务会定期听取信访工作汇报，听取重大信访问题的处理情况汇报，安排部署全县信访工作。各级党政组织在制定重大决策、部署工作中，要充分考虑信访问题因素，把信访工作同抓经济、搞创收及招商引资等重大工作同部署，同落实，同考核。要切实加强调查研究，注意发现和解决有关政策及改革措施实施过程中出现的新情况，超前性做好工作，从源头上减少信访问题的发生。
二要夯实各级领导干部齐抓共管信访工作的责任。各乡镇、各部门主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本部门的信访工作负总责，对一些重大问题，主要领导必须亲自处理。分管信访工作的领导要直接负责、亲自抓；其他领导成员要抓好分管部门和单位的信访工作，形成一级抓一级、一级对一级负责的信访工作领导责任体系。在信访工作中，各级领导要切实担负起关心群众疾苦，认真解决信访问题的责任；担负起把影响稳定的信访苗头化解在基层、控制在当地的责任；担负起一旦发生集体上访立即到一线做好工作的责任，真正把信访工作的领导责任制落到实处。组织、人事部门要把信访工作列入领导干部任职考核的内容，在年度述职和任免考察中，注意考评领导干部抓信访工作的实绩。
三要严格实行信访工作责任追究制度。在处理信访问题特别是重大信访案件过程中，凡有以下失职、渎职行为的，要严格进行责任追究：一是对群众信访反映的问题搁置不理、敷衍推诿，导致矛盾激化的；二是因工作失职、处置不当、措施不力，导致群众就同一问题连续3次赴县以上集体上访造成严重影响的；三是对按县上规定或上级机关通知要求，应到现场处理集体上访问题而行动迟缓、借故推诿或无故未到，给处置工作造成被动的；四是打击报复信访群众，严重侵害群众合法权益的；五是迟报、漏报和瞒报重大信访情况，贻误处理问题时机的。实施信访工作责任追究，由信访部门提出建议，报经县委、县政府研究同意后，按照干部管理权限和规定程序，视情节轻重分别给予诫勉谈话、通报批评和党政纪处分。触犯刑律的，要依法追究法律责任。
四要全面落实信访工作选优评差办法。各乡镇、各部门要认真按照《*县信访工作选优评差办法》的规定和要求，提出切实可行的工作措施，重视初信初访，有效遏制集访，严格控制越级上访，认真解决群众反映的热难点问题，把信访工作与经济工作、党建工作同部署、同检查、同落实。信访部门要加强日常考核，实行月通报、半年考核制度，切实做好信访选优评差的落实工作。县委、县人大、县政府对评选出优秀单位表彰奖励，对较差单位通报批评，并限期整改。
四、提高群众来信来访的办理水平
一要及时认真办理群众来信。要进一步规范程序，提高办信的效率和质量。切实抓好初信初访的办理工作。处理问题要措施到位、工作到位、落实到位。积极处理谏言献策信件，对群众的重要建议和意见要及时报送领导阅批。要加强对群众反映问题的分析研究，抓住倾向性、苗头性、普遍性、政策性和预警性的信访问题，积极向党委、政府提出工作建议。要特别重视搞好给群众的复信工作，尽快将办理结果通知群众，不断增强党和政府的威信。
二要积极热情接待群众来访。各乡镇、各部门和信访部门要以对人民群众的深厚感情和高度负责的态度，满腔热情地接待群众来访，积极认真地协调处理好群众来访反映的问题，当好县委、人大常委会、政府的参谋助手和群众的贴心人。同时，实行来访首问接谈负责制，对群众上访的事项，第一接谈人要负责到底，属自己分管的要认真快速办理，不属于自己分管的要认真交到分管者手中，直到问题解决落实。
三要加大信访案件查办力度。信访工作的核心是为群众解决实际问题。对每一个重要信访案件都要明确包案领导，明确办案质量标准和办结时限。涉案单位要依据有关政策和法律，积极解决群众反映的信访问题，下功夫提高信访案件的办结率和办理质量。信访局每年要排查一批重点信访案件，重点办理，重点督办，重点落实。对上级领导机关和领导同志批示交办的重要信访案件，要认真组织查办，并及时上报处理情况。对批示给主要领导同志的信访件，主要领导要亲自过问办理结果。
四要切实加强信访信息工作。要进一步树立健全信访工作信息网络，完善信访信息报送制度。对群众来信来访反映的重大情况和突发事件，必须按规定及时准确地报告县委、县政府，并续报进展情况和处理结果。对重大集体上访问题和群体性突发事件的苗头性信息，要及时报送，并努力做到提前发现，果断处理，及时化解，不断增强信访工作的预见性、主动性和创造性。进一步完善县委书记、县人大主任、县长“热线电话”的各项工作，力争年内筹建信访网站，进一步拓宽党和政府同人民群众密切联系的渠道。增加对信访部门建设的投入，加快信访部门信息化建设步伐。
一要高度重视信访工作，切实加强对信访工作的领导。要大力支持和充分发挥信访部门在解决信访问题方面的职能作用，及时解决信访工作中遇到的问题和困难。要加大信访干部的培养、使用和交流力度，从政治上、生活上关心和爱护信访干部，充分调动信访干部的工作积极性，保障和促进信访工作正常有序开展。
二要畅通信访渠道，规范信访工作秩序。要按照法律法规的规定，积极引导群众正确行使信访权利，依法有序上访，努力提高信访工作的科学化、规范化、法制化水平。对赴县以上进行非正常上访、屡接屡返的、无理缠访的，涉案单位要采取有效的管束措施。对在上访中无理取闹、借上访之名滋事生非、煽动群众阻塞交通和冲击、围堵党政机关的违法行为，*机关要采取果断措施，依法予以处理。
三要切实抓好信访工作部门的建设。信访工作是一项政治性、政策性、群众性、社会性很强的重要工作。因此，要加强信访干部的培训和教育，下功夫提高信访干部的思想政治素质、群众工作能力和依法行政水平，努力建设一支与时俱进、开拓创新、运转高效、清正廉洁、为民爱民、无私奉献的信访干部队伍。信访工作部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，忠实履行职责，切实维护群众的合法权益，为推进全县改革开放和经济社会发展做出积极贡献。
