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为认真做好今年全市农作物秸秆禁烧工作,进一步改善大气环境质量,保障人民群众身心健康,确保奥运会期间空气环境质量,根据国家环保部、农业部《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》(环发〔20*〕22号)精神,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,以保护大气环境、促进农民增收为目标,按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术服务相结合,因地制宜,综合监管,全面实现秸秆禁烧工作目标。
二、工作目标
20*年6月1日至9月底前在全市范围内全面禁烧秸秆,消除秸秆焚烧隐患,力争禁烧期间,全市范围内不燃一把火,不冒一处烟,不毁一棵树,不发生因秸秆焚烧造成的安全事故,切实保障城乡居民正常生产生活秩序。
三、工作步骤
(一)组织发动阶段(5月20日至6月5日)。召开全市秸秆禁烧专题会议,制定禁烧方案,下发相关通知,印发秸秆禁烧宣传材料,开展系列宣传活动。县、区政府与各乡镇、街道签订秸秆禁烧工作责任书,将目标、任务、职责落实到基层。各级政府及有关部门成立秸秆禁烧工作机构和督查组,县区、乡镇和村组建秸秆禁烧灭火突出队,制定工作制度,做到办公地点、人员、车辆、器具、经费“五落实”,形成上下贯通、左右联动、行动迅速、广泛宣传、运转高效的工作运行机制。
(二)全面禁烧阶段(6月5日—9月30日)。各级政府及有关部门和各督查组各负其责,进入实战状态,坚持24小时巡回检查,全力投入到秸秆禁烧工作中去,防止发生秸秆焚烧现象。从6月1日起,各县、区每日15时前向市秸秆禁烧督查组办公室(市环保局)报告禁烧工作情况。
(三)督促检查阶段(6月5日—9月30日)。市秸秆禁烧工作督查组各成员单位切实履行各自职责,加强禁烧工作监督检查指导,确保禁烧各项措施落实到位,全面实现禁烧工作目标。
四、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立市秸秆禁烧督查组,由市环保局局长*保任组长,市农机局局长*任副组长,市*局副局长*、市交通局副局长*、市纪委执法监察室主任*、市环保局纪检组长*为成员。督查组下设五个工作组(人员名单附后)和办公室,办公室设在市环境监察局,市环境监察局局长助理陈守明任办公室主任(电话:*)。督查组对全市秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。各县区要成立相应组织机构,建立禁烧工作责任制,将禁烧任务分解落实到村(居)和农户,明确具体责任人,充分发挥基层组织作用,严防死守,确保不发生焚烧秸秆现象,并于6月5日前将领导小组名单、工作方案分别报市政府办公室和市环保局。
(二)加强宣传教育。市政府有关部门联合印发秸秆禁烧工作通告,明确任务和监管职责,各县、区要将《通告》张贴到各自然村,充分利用各种媒体及多种形式,广泛宣传焚烧秸秆的危害、全面禁烧对保障奥运期间空气质量的重大意义、秸秆综合利用知识以及有关法律法规,提高广大农民群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对发生焚烧秸秆现象的地区及监管失职行为进行公开曝光。
(三)强化执法监督。市秸秆禁烧督查组要切实履行执法监督职责,加大检查力度,严厉查处焚烧秸秆行为。要进一步强化现场执法检查,确保市区、重点交通干线两侧、机场周围大气环境质量,确保奥运会期间实现全面禁烧。
(四)推进秸秆综合利用。要因地制宜引导农民推广机械化还田、秸秆气化、生产食用菌等综合利用技术,大力扶持秸秆编织项目,开发秸秆工艺品编织技术,鼓励大盛板业等龙头企业扩大农作物秸秆收购规模,不断提升秸秆综合利用水平。
(五)严格责任追究。各地各有关部门要加强督促检查,划片包干、责任到人,强化惩罚措施,确保全面落实秸秆禁烧工作责任制。秸秆禁烧工作要坚持属地管理,源头控制的原则,进一步明确各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体。对责任不落实、工作不到位、制止不及时的,要进行通报批评,并追究有关责任人的责任。对违反禁烧规定的县区、乡镇街道及所辖村(居)和农户,一律取消当年评选“县区环保先进集体”、“环境优美乡镇”和“生态村(户)”的资格。