交通局水上交通事故应急方案

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根据《中华人民共和国安全生产法》和*省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，为建立我市水上交通事故快速救援机制，加强和提高水上交通突发事件处理的统一指挥、紧急救援、综合协调的能力，切实保障人民生命和财产安全，维护社会稳定，结合我市实际，制定本预案。

一、水上交通现状概述

1、全市现有渡口25道，渡船26艘，分布于15个乡镇、街道，设置在5条河流，3座水库。

2、全市共有货运船舶170艘，总吨位24501吨，总动力19078.8千瓦。

3、境内常年通航里程137公里，主要航道有新白塔河、铜龙河、秦楠河、高邮湖。

4、境内共设有油趸船码头2座，即*市石油公司油库油趸船码头、*中油天达油库油趸船码头。

二、事故分类与监控重点

（一）事故种类

1、船舶可能发生碰撞、触损、浪损、触礁、搁浅、火灾、爆炸、风灾、沉没等事故；

2、乡镇、街道客渡船可能发生翻沉船造成群死群伤事故；

3、油趸船可能发生火灾、爆炸和水域污染事故。

（二）事故等级：

1、无人员伤亡或直接经济损失在1万元以内为小事故；

2、一次死亡1至2人或直接经济损失1至5万元为大事故；

3、一次死亡3至9人或直接经济损失5至10万元为重大事故；

4、一次死亡10人以上或直接经济损失10万元以上为特大事故；

5、一次死亡50人以上或直接经济损失1千万元以上为特别重大事故。

（三）监控重点：

1、我市境内新白塔河航道、高邮湖、跃进水库、大涧口水库、官桥水库为重点水域；

2、*街道办事处*桥渡口为重点渡口；

3、*石油公司油趸船、*中油天达油库油趸船为重点船舶；

4、重大节假日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期和恶劣天气为重点时段。

以上重点水域、重点渡口、重点船舶以及重点时段发生大、重大、特大、特别重大事故的可能性较大，应高度关注与严密监控。

三、预案实施原则

（一）工作原则

本预案的应急处置工作原则包括：政府统一领导指挥原则；紧急处置原则；分级、分部门负责，协调一致原则；局部利益服从全局利益原则；各地、各部门要无条件服从指挥部统一指挥原则。

（二）应急救援工作的基本原则

1、在辖区内一旦发生大、重大、特大安全事故，需动用社会力量参与的，由指挥部下达命令，各职能小组密切配合，协调运作。

2、各层次指挥员、小组组长因故不能到达现场时，由副职按顺序负责指挥。

（三）具体要求

1、指挥部各职能小组要随时掌握事故信息，随时向指挥部反馈事故情况，保持联系线路畅通，随时接受命令。

2、一旦发生大、重特大事故，各有关单位要按照各自分工，迅速落实人员、车辆、器材、装备等所需物资。

3、树立全局观念，听从统一指挥。所有人员必须绝对服从指挥部的命令和调动，及时迅速赶赴现场，对贻误战机的单位和个人要逐级追究责任。

4、以事故发生单位、事故发生地的乡镇人民政府、街道办事处为主组织自救。

5、在本市行政区域内一旦发生一次死亡1人以上的水上交通安全事故，经分管市长批准，由市安全生产委员会办公室通知交通等相关部门启动本预案。

四、事故现场组织指挥系统

（一）现场指挥部的组成

一旦发生大、重特大水上交通安全事故，市政府主要负责人或分管负责人、市政府有关部门以及事故发生地的乡镇人民政府、街道办事处主要负责人必须立即赶赴现场，组织指挥抢险，成立现场抢险指挥部。

总指挥由到达现场的市政府负责同志担任，副总指挥由市政府办公室相关副主任、事故发生地的乡镇人民政府、街道办事处、市安全生产监督管理局和市交通局以及市地方海事处主要负责人担任。成员由*、交通、卫生，安全生产监督管理，乡镇人民政府、街道办事处负责人和有关专家、技术人员组成。

现场指挥部职责是：研究、审批抢险方案；组织协调各方调集抢险救援的人员、物资、交通工具等；保持与上级领导机关的通讯联系，并及时现场信息。

（二）现场指挥部下设6个职能小组

1、抢险组：组长由市交通局分管负责人担任，成员由事故发生地的乡镇人民政府、街道办事处，*等部门人员组成。主要职责是：组织实施抢险行动方案；协调有关部门的抢险行动；及时向指挥部报告抢险进展情况。

2、安全保卫组：组长由市*局负责人担任，成员由事故发生地的派出所领导和当地乡镇人民政府、街道办事处有关人员组成。主要职责是：负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进入现场；负责现场车辆疏通，维持治安秩序；负责保护抢险人员的人身安全。

3、后勤保障组：组长由市政府办公室相关副主任担任，成员由事故所在地的乡镇人民政府、街道办事处和交通局，海事处等有关部门人员组成。主要职责是：负责调集抢险器材设备；负责解决全体参加抢险救援工作人员的食宿问题。

4、医疗救护组：组长由市卫生局负责人担任，成员由事故发生地的乡镇、街道卫生院领导和有关医疗单位负责同志组成。主要职责是：负责现场伤员的救护等工作。

5、善后处理组：组长由事故发生地的乡镇人民政府、街道办事处主要负责人担任，成员由市交通局、海事处等有关部门人员组成。主要职责是：负责做好对遇难者家属的安抚工作；协调落实遇难家属怃恤金和受伤人员住院费问题；做好其它善后事宜。

6、事故调查组：组长由市地方海事处主要负责人担任，副组长由当地乡镇人民政府、街道办事处分管负责人、市交通局分管负责人、市安全生产监督管理局分管负责人担任，成员由市监察局、*局、工会、安全生产监督管理部门及有关专家技术人员组成。主要职责是：负责事故现场保护；查明事故原因，提出防范措施；提出对事故责任者的处理意见。

五、事故施救与调查

1、在接到水上交通大、重特大安全事故报告后，市、乡镇人民政府、街道办事处和安委办，安监局，交通局，海事处主要负责人应立即带领有关人员赶赴现场，指挥当事船舶和人员及附近船舶和人员全力救助遇险人员，并采取紧急措施，防止事态扩大，组织保护现场，实施交通警戒，保护现场不受破坏，把伤员尽快送往就近医院抢救，尸体妥善保存停放，同时立即向滁州市交通局和地方海事局报告。

2、指挥员到达现场后，首先必须迅速全面地了解现场情况，听取先期到达现场的有关人员汇报，对事故发生的性质，现场是否发生变动和破坏，以及有无必要对现场采取警戒、封闭或其它紧急措施等作出初步的判断和决策，指挥各职能小组各司其职，立即开展工作。

3、认真调查取证，对事故现场的痕迹、物证进行拍照、测量、提取、勘验、制图和记录等工作，走访事故知情人和见证人，收集证人证言，监护当事人，从技术方面全面、客观、公正地查明事故原因。

六、事故分析与处理

1、组织临场讨论

现场调查工作基本结束后，指挥员应召集有关人员召开临场会议，根据实地勘查和现场调查所得材料，对事故案情作出分析判断。根据临场讨论的结果，指导有关职能小组开展下一步工作，如认为勘查不详尽，应及时进行补充勘查。

2、报送书面报告

在基本查明事故原因和事故损失的情况下，尽快拟出事故情况的书面材料，按规定的时间和程序向上级机关报告。小事故报告市地方海事处和交通局；大、重大以上事故由市人民政府和安委办、交通局、地方海事处分别报告滁州市人民政府、安委办、交通局、地方海事局。

3、指导交通事故责任认定和善后处理工作

事故原因查明后，指导事故处理机关按法定程序，组织公开听证，公开、公平、公正地对事故责任作出认定，按照事故处理“四不放过”的原则，依法处理交通事故责任者，及时总结，吸取教训，处理结论按规定程序逐级上报。积极、稳妥地对交通事故所造成的损害后果进行善后调解。