民政局加快行政执法责任制发展方案

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行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻《*区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的通知》(浔政发〔*〕26号)，规范我区行政执法行为，促进依法行政，确保行政执法责任制工作的顺利开展。根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》(浙政办发〔*〕117号)，现就我区今年全面推行行政执法责任制提出如下实施意见:

一、界定推行行政执法责任制的范围和内容

区政府组成部门和法律、法规授权的组织，凡依法行使行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政确认(登记)、行政征收、行政给付、行政裁决及其他具体行政执法职能的，均应按《实施方案》的要求建立行政执法责任制。

依据法律、法规、规章规定受委托行使行政执法权的其他行政机关或组织的行政执法责任制，由委托机关统一建立。

实行垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制，要按照省、市政府有关文件要求，在其市级主管部门的统一组织下制定行政执法责任制实施方案，并将实施方案报区政府法制办备案。

推行行政执法责任制的内容，主要包括梳理行政执法依据、明确行政执法主体、明晰行政执法职能和权限、规范行政执法程序、强化行政执法责任、完善各项制度、健全评议考核机制和落实行政执法责任追究制度等。区级行政执法部门(机构)要有计划、分步骤做好各项工作，结合实际，制定切实可行的行政执法责任制实施方案。

二、明确推行行政执法责任制的工作安排和要求

(一)梳理行政执法依据，编制依据目录

1.梳理行政执法依据的工作由区级行政执法部门统一填写本部门为主实施的法律、法规、规章目录(见附件1)，其中对法律、法规授权组织填写时应注明主管部门名称。

2.梳理执法依据的范围主要为现行有效的法律、行政法规、国务院决定(涉及行政许可内容的)、国务院部委规章、地方性法规和地方政府规章。梳理时要按效力层次从高到低排列。具体排序为：法律→行政法规(国务院决定)→地方性法规→规章(国务院部门规章、地方政府规章)。做到分类清晰，编排科学，注意衔接，避免遗漏。

3.法律、法规、规章规定由政府行使行政执法职权的，由具体审核把关的行政执法部门按有关法律规范作为本部门的执法依据进行梳理，并在备注中予以说明。

(二)明确并分解执法主体、职责和责任

行政执法部门根据梳理出来的法律、法规和规章，整理并明确界定行政执法的主体和行政执法部门职责、权限、责任。各项职责和责任要分解落实到具体履行法定职能的内设执法机构和岗位。

具体执法职能分别按行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政确认(登记)、行政征收、行政给付、行政裁决和其他行政行为进行划分。列举以外的具体执法职能统一纳入其他行政行为类。对每一种具体行政执法职能，应区别情形归纳出具体执法事项。

分解行政执法部门内部的执法职权，既要避免平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要有利于相互之间的协调配合。不同层级的执法职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

确定执法责任时，要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规、规章等，确定其应当承担责任的种类和内容。(以上两项可同时进行，在*年5月10日前完成)

(三)制定行政执法责任制实施方案，确认行政执法主体资格并向社会公布

行政执法部门根据梳理的执法依据、职能和职权分解情况，以及执法责任、评议考核、责任追究等内容，制定切实可行的行政执法责任制实施方案并认真组织实施。实施方案应包括下列内容：

1.建立行政执法责任制的指导思想和基本目标；

2.本部门实施执法责任制的范围和要求；

3.本部门依法行使的法定职能，参考(但不限于)“三定”方案的职能，根据各有关法规制定(见附件2)；

4.履行执法职能的基本要求和标准；

5.内设执法机构及执法岗位的主要职责、工作流程和执法责任；

6.内部评议考核的要求、程序和考核结果的应用；

7.内部责任追究的内容、方式和程序。

8.本部门负责实施的法律､法规､规章及规范性文件的目录

执法部门在制定实施方案时，要注意与上级部门的衔接。组织实施过程中，要根据执法依据变化、机构变更、职能调整等情况，适时调整实施方案。

行政执法部门梳理的行政执法依据、职责、权限和责任，以及本部门的行政执法责任制实施方案，经审核确认后要以适当形式向社会公布，并报区政府法制办公室备案。

(此项工作在*年5月30日前完成)

三、建立健全行政执法评议考核机制和责任追究制度

(一)建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和人员是否正确行使行政执法职权和履行法定义务的重要机制，也是推行行政执法责任制的重要环节。各部门要根据自身实际，建立切实可行的行政执法评议考核机制，制订相应的考核办法。

区政府负责对所属行政执法部门的行政执法工作进行评议考核，行政执法评议考核在区政府对各有关单位进行的依法行政考核中占相当比重；实行垂直管理的行政执法部门，由上级主管部门考核为主，同时接受区政府的评议考核。具体评议考核工作由区政府法制办公室会同监察、人事、机构编制等部门和实行垂直管理的市级主管部门分别负责实施。行政执法部门要做好对内部行政执法机构、执法岗位和执法人员的评议考核工作。

执法评议考核必须遵循公平、公正、公开原则，坚持群众路线，增强行政层级监督实效。评议考核的内容主要是：(1)行政执法的主体资格是否符合法律规定，行政执法人员是否持有合法有效的执法证件；(2)行政执法部门和行政执法人员是否依法行使执法职权和履行法定义务；(3)行政执法行为是否符合执法权限；(4)适用法律依据是否正确、规范；(5)行政执法程序是否合法；(6)行政执法决定的内容是否合法、适当；(7)行政执法机关的监督管理措施是否落实；(8)重大具体行政行为是否报送备案；(9)对行政执法监督检查中发现的问题是否及时整改；(10)行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果及其履行情况；(11)行政执法责任追究是否落实；(12)行政执法案卷是否完整、规范，等等。根据不同部门、不同岗位的具体情况和特点，评议考核的内容可以有所侧重。具体评议考核按《浙江省依法行政工作考核办法(试行)》进行。

(二)建立和落实行政执法责任追究制度

推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。要建立和落实行政执法责任追究制度，对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门、单位负责人和直接责任人，应依法追究行政责任和法律责任。区政府将制定统一的行政执法责任制追究办法，各区级政府机关可根据该办法结合本单位实际制定具体的实施细则。

四、加强组织领导，确保推行行政执法责任制工作取得实效

(一)精心组织，加强领导

各部门要根据实施方案的要求，加强组织领导，做到主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。区依法行政领导小组及其办公室要加强组织领导和协调，确保推行行政执法责任制的各项工作按期完成。

(二)合理分工，相互配合

区政府法制办公室应切实履行职责，加强综合协调和监督指导，认真做好各项工作；区编办、监察局和人力资源局要按照《实施方案》的有关要求以及职责分工，在切实履行各自职责的同时，积极配合区政府法制办公室做好推行行政执法责任制的各项工作。

(三)加强督查，抓好落实

要加强对建立和推行行政执法责任制工作的监督检查，确保按要求、按计划扎实有效推行。*年5-6月，区政府法制办公室组织对本区行政执法部门落实执法责任制工作情况进行检查。重点检查各项工作是否落实，实施方案是否健全，配套制度是否完善，从而确保该项工作落到实处。