县旅游局旅游业发展方案

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各乡镇党委、乡镇人民政府，县直局以上单位，驻*各单位，有关企业：

为全面贯彻落实省委郭金龙书记来*调研时的重要讲话和中共*市委、*市人民政府《关于加快*旅游国际化的决定》、《关于大力发展乡村旅游的若干意见》、《关于强力推进旅游国际化，迅速掀起*旅游发展第三次高潮的决定》精神，现就进一步加快我县旅游经济发展，迅速掀起新一轮旅游经济发展高潮作出如下决定：

一、明确总体思路和奋斗目标

1、总体思路：加快旅游产品升级和结构调整，促进单一观光型旅游向文化、休闲、体验型旅游转型；加快推进旅游标准化和规范化管理，全面提高旅游管理水平；加快旅游主题形象、产品形象的营销与推广，不断开拓国内外客源市场；加快旅游相关产业的发展，促进旅游与工业、农业及文化产业的深度结合，切实增强旅游的牵动作用。积极创建首批中国旅游强县，力争把*县打造成以徽文化为背景、以世界文化遗产为核心的世界级乡村旅游大景区。

2、奋斗目标：到20*年，全县旅游项目投资规模累计超6亿元；旅游接待总量达到450万人次；旅游门票收入超1亿元；入境旅游达40万人次；旅游总收入达13亿元。旅游业对财政的贡献率超过35%。

二、构建*县旅游大景区，发挥*旅游经济圈核心区作用

3、加快旅游交通网络建设。按照构建大景区的要求和国际化标准，进一步改善外围旅游交通的可引导性、可进入性和可达性，重点抓好*县与合铜黄、屯祁景高速的联接线工程建设和改造；完善外围交通指示系统，在主要高速公路出口及沿线设置标准化的*县旅游景区指路牌、标识牌、广告牌；进一步改善县内旅游交通网络，重点改造*太、*七公路，新建北庄——屏山——西递旅游公路；进一步提高旅游公路等级，高标准建设旅游公路夜间引导、安全警示、路牌路标、旅游标识、安保工程等人性化服务设施；加快山区四乡旅游基础设施建设，建成“两山一湖”西部旅游走廊。

4、加快提升县城旅游服务功能。通过政府项目资金投入和招商引资相结合的办法，加快县城旅游集散中心和游客中心建设；规划建设旅游商品购物大市场；加快城区酒吧、茶吧等休闲娱乐特色街区建设；加快古城区旅游项目开发，创造城区旅游吸引物，吸引游客在城区逗留，繁荣城区旅游消费市场；大力发展星级宾馆，形成城区旅游宾馆集群和规模效益。

5、加快旅游配套设施建设。发展现代服务业，提高旅游配套服务水平。消除移动通讯盲区。提供国际化的金融服务，在县城、主要景区点和宾旅馆合理增设外汇兑换点和银行系统自动取款机。完善双语化道路交通指示牌、景区标识牌、景点内部的标识系统。推进旅游信息化工程建设，编制《*县旅游信息化工程建设规划》。加快旅游电子商务建设，建立全县景区点、旅行社、宾旅馆旅游资源信息库，形成联网互通、实时监测、资源共享的全县旅游信息网络体系，为游客提供便捷、高效的旅游服务。

6、加快旅游产业发展体制创新步伐。增强市场经济意识，运用现代经营理念，合理配置人力、资本、资源等要素。以提高服务水平为核心，组合全县导游员队伍，组建*县导游公司；以资本为纽带，组合核心旅游产品，组建*县旅游集团公司，通过集团公司的市场化运作，搭建具有强大吸引力的融资平台，吸引新的资本，切实把资源优势转化为产品优势、品牌优势和经济优势。坚持“政府主导，科学决策”，建立政府主导的强有力的协调机制和专家咨询制度，推动全县旅游产业进入规范管理和科学发展轨道；推行“市场运作，企业经营”，提高开发经营水平，加快开发进程；实现“群众参与，多元投入”，吸引各类资金投入旅游资源开发，依靠全社会的力量，掀起全民大办旅游的热潮。

7、加强旅游资源保护。加快环保、生态工程建设，抓好古村落文化遗产保护的同时，积极争取项目抓紧实施城区漳河治理工程，建设城区生活污水、工业废水排放收集管网系统和污水处理厂。加强林政管理，采取措施对旅游公路两侧、景区点周边、重要水源地和自然生态林保护区实施最严格的封山育林。加快林业结构调整，推进林业生态恢复工程建设，确保青山常在，绿水长流。

三、实施旅游精品战略，加快旅游产品升级转型步伐

8、推进旅游与文化、体育的深度结合。加强徽文化资源的挖掘整理和保护利用，加大徽文化宣传推介力度，广泛开展民俗调演，挖掘景区人物、故事充实景点导游词，建设一批具有古*特色的乡村博物馆，充分展示底蕴深厚的徽文化。鼓励县内主要景区（点）、星级宾馆饭店引进和推出具有地方特色、互动参与性强的文艺表演活动。加快影视基地建设，鼓励支持文艺工作者创作反映徽文化的文艺节目。继续举办好中国*国际山地自行车节、中国*县摄影节等大型节庆活动，发展山地自行车俱乐部，建设中国山地自行车基地，打响山地车节品牌。加快徽菜创新步伐，每年举办一次徽菜美食节，着力打造一批徽菜星级饭店。

9、提升古村落旅游产品。尽快完成《*县乡村旅游发展规划》，对旅游发展规划进行严格控制。按照“一村一特色、一村一主题、一村一形象”的原则，科学布局，差异化开发，构筑丰富多彩、内涵不同、旅游方式不同、能满足不同层次游客需求的古村落旅游产品体系；对现有古村落旅游点，严格按A级景区标准，区别对待、分类指导，完善旅游接待设施和配套设施；引导西递、宏村核心景区内商业和接待设施迁移出去，逐步进行置换和调整，以外引导内，减小景区环境承载压力，淡化景区商业氛围；以徽派古民居的开发利用为切入点，开发面向中高端市场的休闲、体验式的徽派民居酒店，将徽派民居酒店打造成*县乡村旅游新的品牌。

*、开发乡村度假旅游产品。按照选商选资的原则，从土地、规划、资金、环保等方面制定市场准入门槛，鼓励和引导实力大、理念新、有市场、有胆识的投资商参与*县乡村旅游地产开发，尤其是鼓励境外大的旅游集团和品牌企业落户*县，大力发展乡村酒店、乡村度假农庄、乡村分时度假酒店、乡村露营、乡村俱乐部和乡村会所等新型乡村旅游产品。大力发展自然生态、休闲度假、农事活动型农家乐旅游产品，与古村落旅游产品形成有效互补。按照《*县农家乐旅游示范户管理办法》和《*县农家乐旅游示范户评定标准》，引导农家乐旅游健康有序发展。结合新农村建设，将农民有效地组织起来，加大农村环境整治力度，发展一批农家乐接待设施。加大非徽派建筑整治力度，加快桃花源长廊景观带及入口标志物规划建设，并依托长廊自然、文化资源适当开发旅游产品；加快以五溪山、黄姑河、打鼓岭等为重点的山区旅游资源开发，形成北部生态旅游板块。

11、加快旅游商品产业发展步伐。以旅游商品开发、生产为突破口，促进旅游与农业、工业的深度结合。完善*旅游商品基地建设，进一步加大对旅游商品开发的投入，引导和扶持旅游商品生产龙头企业加快技术创新，延伸产业链，促进企业上规模、上档次。紧密结合全民创业活动，每年开展一次旅游商品设计大赛，积极发动全县人民利用当地资源和传统工艺，研制具有地方特色和适销对路的旅游商品投放市场，不断提高旅游商品设计、开发水平。

四、创新营销方式，奋力开拓客源市场

12、推进旅游主题形象宣传。征集*县旅游主题形象标识，强化整体形象宣传。实施旅游宣传“六个一”工程（叫响一句*县旅游主题宣传口号、唱响一首*县旅游主题歌曲、推出一盘旅游DVD光盘、出版一本中英文版的*县旅游图片集、编排一台*县民俗表演节目、出版一套全面介绍*县旅游的图书）；以国内最具影响力的网络、电视、报刊等媒体为平台，加大*县旅游主题形象宣传；在主要航线的航班上投放介绍*县旅游航空杂志或专集；围绕建设五里、深冲乡村旅游示范点，不断提升五里桃花节和深冲开茶节知名度；按照“春夏秋冬”四季旅游产品特色，精心策划旅游线路和旅游营销广告语，做足四季旅游文章；编制一本全面介绍*县旅游实用手册或指南；面向全国征集以*县游记为主要内容的散文，进行评比竞赛，并出版发行；开发一套以古村落为场景的游戏软件在网上；积极参加旅游交易会、博览会和推介会。邀请国内外媒体到*县采风、拍摄专题。

13、确定客源市场的主攻方向。强化有针对性的宣传营销。入境市场主攻韩、日和港、澳、台，同时积极参加柏林、巴黎、伦敦三大国际知名旅展，拓展欧美市场。国内市场主攻上海、武汉、南京、广州、郑州、北京一级市场，拓展南昌、杭州、天津、合肥、济南及无锡、苏州、杨州、温州、金华等二级市场。积极开拓长三角自驾游、自助游、老年人度假游等专项市场。对新的市场以主题形象宣传为主，对稳定的传统市场以专项产品及细分市场宣传为主。

14、发挥企业主体营销作用。鼓励旅游景点企业、宾旅馆、旅行社根据自身产品特点积极开展对外营销，努力构筑景点、宾旅馆、旅行社三位一体、联合促销的新模式。鼓励各旅游企业加大市场营销的投入，主动与旅行社建立密切的合作关系，加强与媒体的联系，推介我县丰富的旅游产品。创新管理方式，将营销理念融入到管理方式的创新中去。建立企业网站，加强网上营销。各旅游企业统一悬挂《*县旅游地图》。

五、提升旅游目的地综合管理水平

15、优化旅游服务环境。出台《*县旅游市场长效监管暂行办法》，继续按照“属地管理为主、执法主体到位、部门协调配合、集中整治与长效管理相结合”的原则，广泛深入地开展旅游市场整治和管理，深入开展景区社会治安综合治理，打造“平安景区”。建设旅游诚信体系，实行旅游企业诚信挂牌制。健全旅游投诉预防、受理和快捷处理机制，执行旅游软环境问题追究制。推进旅游服务标准化工作，建立具有本县特点的旅游质量标准体系，分类制定各类涉旅行业的服务规范和质量标准。制定景区点、旅行社、星级酒店、星级餐馆绩效考核办法，建立全县旅游企业信用评估体系。成立旅游企业协会，强化企业自律。建立旅游专家咨询机构，确保旅游重大决策的科学性和有效性。

16、推进全民旅游意识的宣传教育。结合文明市民素质教育活动，按国际化基本礼仪的要求，印发《居民、村民文明礼貌普及读本》、《入境游客接待基本礼仪》等资料发放到群众手中。大力开展景区群众文明规范教育，通过多种形式，引导群众培养自觉的文明好客、热情待人、诚实守信的“旅游意识”，树立*县旅游景区良好的村风、民风新形象。

17、建立健全旅游目标考核办法。制定和完善旅游考核评分标准，出台《*县旅游经济运行目标管理考核办法》，从旅游重视和支持程度、宣传营销与节庆活动、旅游市场管理、旅游资源保护与开发、旅游项目建设、旅游体制机制创新等方面，加强对乡镇及县直涉旅部门的目标任务考核；同时，对各景区点在旅游接待量、旅游收入、旅游服务质量与安全、旅游开发投入等方面进行考核，根据考核结果实行有奖有罚。

六、建立健全旅游业大发展的保障机制

18、推进旅游专业人才队伍建设。以提高旅游从业人员整体素质为基础，重点开展岗位培训、旅游职业技能培训、导游综合知识培训。大力开展导游、厨师、酒店服务员、旅游营销人员专业技能“打擂台、大比武”活动，引导旅游从业人员提高服务技能和水平。建立旅游人才管理信息库，加强职业经理人队伍建设，有计划地解决旅游从业人员的后续培训问题，鼓励旅游企业高薪聘用英语和小语种导游人才。制定旅游人才外派培养计划，输送旅游管理部门、旅游企业业务骨干到境内外高校、旅游业发达城市和知名企业深造或挂职锻炼。鼓励企业引进急需的旅游管理、旅游营销、旅游项目策划等高层次专业人才。

19、加强统筹领导。成立*县旅游委员会，切实加强对全县旅游业的统筹规划、协调和领导；切实发挥旅游行政管理的综合职能，强化旅游规划管理、涉旅工程项目和旅游项目审批，强化旅游市场营销和旅游项目策划、节庆活动策划；强化旅游行业管理和旅游行政执法；加快现有旅游企业改制步伐。

20、加大旅游投入。出台《*县旅游业发展奖励办法》，落实奖励政策，鼓励投资商加盟*县旅游开发和服务配套设施建设。整合各项涉旅资金，统筹设立*县旅游发展资金，每年不低于200万，重点用于旅游资源开发引导性投入、旅游市场营销、旅游商品开发扶持、旅游人才培训和旅游企业奖励。