计生局计划生育整治活动方案
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各村(街)党(总)支部、村（居）委会、镇直各单位：
为了确保今年我镇计划生育工作在全县保类进位的奋斗目标，结合县计划生育重点工作集中整治活动万人动员大会精神，经镇党委、政府研究决定，从20*年7月26日开始至9月26日，举全镇之力，大战2个月，全面开展计划生育重点工作集中整治活动，特制定本实施方案。
一、指导思想
通过本次计划生育重点工作集中整治活动，进一步强化村为主工作机制，全面摸清人口和计划生育底数，以开展好第三次返
乡孕检收底为契机，大力提高孕检的阳性检出率；以政策外补救为切入点，全力遏制政策外生育；以两女户结扎为至高点，彻底还清节育手术的新、老欠帐；以征收社会抚养费为抓手，促进计划生育向纵深开展。进一步推进计划生育规范化管理，夯实基层基础，以扎实的工作迎接省、市、县计划生育考评。
二、目标任务
1、四项手术任务。计划生育重点工作集中整治期间，计划生育四项手术要做到不欠新帐、还清老帐。全镇必须完成手术任务345例（含手术老帐32例），其中结扎103例（老帐27例），两女户结扎55例（老帐14例），上环2*例（老帐5例），引产37例。
根据20*年度生育情况，对今年后三个月的手术量进行测算，两女户结扎在完成欠帐任务的基础上，平均每村必须突破1例，坚决杜绝两女户结扎空白村；政策外怀孕补救原则上有多少做多少。凡总人口在2000人以下的村，政策外大月份引产必须突破1例；总人口在2000人及以上的村，每村必须突破2例。
2、第三次孕检。各村（街）孕检到位率必须达到98%以上，8月底前妇检必须结束,确保政策内阳性检出率达到6‰以上。
3、性别比案件。村对持二孩证长期未孕，怀孕无结果，二孩大月份办证，逆向查实，每万人有1件实质性案件。
4、社会抚养费征收。各村(街)对于过去征收不到位或根本没有征收的对象户，要在“集中整治”期间认真摸底造册，按照抚养费征收标准和程序，依法征收到位，及时足额上交，确保执行政策的连续性和严肃性。各村（街）对社会抚养费征收对象造花名册一式两份，一份报计生办备案，一份归档留存。
三、方法步骤
全镇计划生育重点工作集中整治行动具体分为三个阶段：
第一阶段，广泛宣传。镇、村（街）二级分别召开计划生育重点工作集中整治活动动员大会，村级动员大会要组织村民组长、协会全体成员（每组6人），党员群众代表参加，广泛发动，宣传造势。在“集中整治”期间，各村（街）要开展多种形式的计划生育宣传活动，每村要张贴10条标语，固定规范的宣传标语3条以上。
镇、村（街）广播每天有1－2次的以计划生育为专题内容的节目；镇组织宣传车，进村入户宣传；在街道、单位、交通要道和公共场所出专栏、拉横幅标语，*镇网站要开辟专栏进行宣传，形成铺天盖地之势；利用集中返乡孕检的机会，开展计划生育法律法规和基础知识面对面的教育与培训；发放张贴《致广大已婚育龄群众的一封信》。
第二阶段，集中整治。集中整治阶段着重抓好以下几个方面：
1、抓住三个关键。一是手术全面落实到位。凡是长效节育措施欠帐的，要下大力气完成手术，特别是20*年元月以来生育户、两女未扎户、政策外怀孕补救户的手术要一个不少地落实。政策外大月份引产任务，必须在1个月之内全部完成。二是孕检全面落实到位。对于流出已婚孕检对象上次未返乡妇检的，无论本次寄回孕检单与否必须全部返乡见面检查。通过对孕检质量的把关，各村对4个月以内的早孕要全部发现；政策内二胎在孕检出率达到100%。三是案件查处到位。镇、村（街）要利用一切有效手段摸清“两非”线索，及时报县计划生育110协助查处，使“两非”案件有新的突破。
2、开展三项清理。一是要大力开展政策外怀孕的清理。凡发现政策外怀孕的，必须补救到位，决不允许再出现政策外生育；对统计年度以来的政策外生育，要立案调查，严肃追究相关人员责任，处理结果报镇计生领导组备案。二是出生人口错漏报的清理。（1）对40周岁以下的已婚育龄妇女的结婚、怀孕、出生、手术进行认真摸底清理，确保信息不错、不漏、不虚、不重；（2）对再婚户、两女户、符合再生育政策未领证的长期外出户要进行重点清理；（3）从三个街道（*、十路、江黄）、镇直单位入手，对常住户、人户分离户、暂住户、寄居户和流入户进行一次全面清理，确保不留死角死面。三是社会抚养费征收的清理。对于违法生育对象户进行一次全面清理，要严格按照条例规定足额征收到位，任何单位和个人不得降低标准，具体征收工作由包村的片、点长负责，村干部协助；按照一孩5000元，二孩不少于30000元的标准征收。确因情况特殊，片、点、村负责人审核认可，一孩首期不低于4000元，二孩首期不低于15000元，否则不予办理入户手续，谁办理将严肃追究责任；在征收社会抚养费过程中，要统一使用安徽省社会抚养费征收专用票据，严格程序，依法征收，足额上缴县财政；合同违约金由片、点、村用规范性票据收取，收取的违约金由片、点、村共同使用。凡村（街）走出去抓计划生育工作，一例两女扎（引产）奖励2000元，但不予报销其他费用。
3、整顿三个秩序。一是大力整顿生育秩序。对一孩生后补证、二孩孕后办证、生后补报出生信息、中间有怀孕史等情况的，要逐个排查，摸清生育史。凡涉及到有性别选择史并已处理认定的，一律按政策外生育处理。认真规范生育秩序，一孩怀孕3个月内，要及时报告；二孩要先申报审批、凭证取环、持证生育。要坚持定点生育，所有政策内怀孕对象，必须到生育点住院分娩。二是大力整顿依法行政秩序。要规范签订合同，已婚育龄群众要本人本户签，做到合同与其婚、育相关证件一齐存放；要完善村规民约，依法履行程序，大力开展宣传，人手发放一份，做到家喻户晓，严格标准、认真兑现。要加强违约金和票据管理，确保规范有序。三是整顿社会抚养费征收秩序。镇计生办、财政所对社会抚养费征收、管理、使用情况，全面开展自查自纠，主动进行补差补缺，达到统一标准、规范程序、完善卷宗。坚决杜绝社会抚养费征收过程中的“放水养鱼”现象。在县计生领导组对社会抚养费征收情况进行专项检查中，凡发现擅自扩大征收范围、提高征收标准、下达或变相下达征收指标、不按规定出具票据的，镇将对直接负责的领导和其他责任人员，按照规定严肃处理到位；对截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的将移交有关部门，依法追究刑事责任。
第三阶段，检查验收。从9月21日开始至9月30日，各村街要认真开展自查自纠，从中发现问题，找出差距，及时补差补缺。全面完成集中整治任务的，向党委、政府写出自查报告。任务差距较大的，要坚决做到时间服从任务，任务服从实际，不完成目标任务，工作重心不准转移。
计划生育集中整治活动全面结束以后，党委、政府将抽调专门力量对集中整治成果进行抽查验收，纳入20*年度计划生育考评成绩，并适时召开“集中整治”总结大会，镇财政将拿出一定数额资金，兑现奖惩。
四、保障措施
1、成立组织，强化领导。为确保我镇计划生育集中整治活动扎实有效地开展，镇党委、政府成立计划生育集中整治指挥部。党委书记洪晓东任政委，镇长王德兵任指挥长，陶善均、徐士伟、程德云、常坤、陈勇、张士甫、孙业涛、梅春田为副指挥长，指挥部下设案件查处组，组长陈勇；督查组，组长孙业涛；宣传组，组长张瑞岚；社会抚养费征收清理组，组长王德兵，副组长陶善均、徐士伟、常坤、张士甫、孙业涛、梅春田；业务指导和技术服务组，组长程德云。各相关部门要通力配合，做好集中整治活动阶段的服务工作。
2、集中治理，同奖同罚。在集中整治期间，镇六个工作片片长要对本片各村街进行检查、指导、督促、协调。由包村点长督促村“两委”，在9月上旬要按照六安市计划生育村级规范文本内容，对村两室进行补差补缺。活动结束后若在省、市、县年度考评中因村“两室”出现重大失误的，党委、政府将逆向追究村和片、点长的责任。
3、成立村（街）计生办，促进村为主。从现在开始，各村（街道）成立计划生育办公室，村街党支部（总支）书记担任计划生育办公室主任，镇包村干部和村两委其它干部为成员,村专干负责村计划生育日常业务。每月村包组“两委”成员向村计生办上报计划生育信息。
村计划生育办公室主要有教育培训、孕情跟踪、落实手术、信息上报、提供保障等职能。
4、强化调度，确保效果。集中整治期间，对起步慢、效果差，或者均数管理重点指标相对较差的村（街）进行不定期调度。调度时，联系村的点、片长一同参加调度会。
凡工作不力、参加2次及以上调度的村（街），除通报批评外，镇纪检、组织对村（街）主要负责人和包村点长进行约谈、诫免直至采取相应的组织措施，以促进整治活动的健康发展。
对政策外生育二例或二例以上的村（街）、或者清理期间仍有政策外生育，或拒不上报查实的，其村（街）主要负责人要向镇党委书记、镇长说明原因并进行逆向追责。
5、严明纪律，齐抓共管。各包村点长、村主要负责人要亲自抓、负总责，具体负责孕检的到位、四项手术的落实、早孕的发现、孕情的包保、超生的处罚，以及人口出生漏报的清理。要确保责任、措施、投入三到位。村主要负责人要以主要精力抓计划生育工作，其他成员负责所包村民组的计划生育工作，努力形成齐抓共管的格局。
各村（街）要抓住时机，细化任务，强化措施，认真落实干部包保责任制，真正把村为主落到实处。
镇计生办及全体计划生育专职干部要认真负责，主要负责性别比案件的查处和大月份引产的攻坚，以及有关计划生育信息的提供，为集中整治活动当好参谋。
严禁弄虚作假。凡上报假数字，提供假证明，虚报假手术、假孕检、假进度、假信息、假资料等行为的，将在月考评中扣分，并由镇纪检部门严肃查处到位。
狠抓责任追究。镇党委、政府严格按照《*县计划生育工作职责及奖惩暂行办法》（*办[20*]35号文件）和镇村（街）干部计划生育工作责任规定，兑现奖惩。
严格干部纪律。在集中整治活动期间，镇、村（街）干部必须在岗在位，工作在一线，全天候履行职责，请假需主要领导批准，镇、村（街）干部所负责的业务工作一律在晚上或周日处理。如果镇督查组在督查中发现镇、村（街）干部一次不在岗通报批评，二次不在岗停职待岗，并向党委写出书面检查。
6、依法行政，文明执法。各村（街）在集中整治期间，要做到以宣传教育开路，向群众多做耐心细致的思想工作，进一步融洽党群、干群关系。要依法行政，文明执法，防止恶性事件的发生。
