工商局食品安全监管整治方案

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为进一步加强流通环节食品安全监管，维护消费者合法权益和食品市场秩序，根据省、市局《关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》，结合我县实际，制定本工作方案。

一、整治思路和目标

以贯彻落实《河北省工商系统流通环节食品安全管理制度规范》为主线，坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理原则，强化日常监管，督促经营者自律，构建食品安全长效监管体系，全面提升我县食品安全监管能力。

二、整治任务和重点

（一）开展清理主体资格专项检查

今年4月至6月，各基层工商分局要对食品生产、销售企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。重点检查证照是否齐全、是否真实有效，经营实际状况（名称、经营场所、经营范围等）与登记事项是否一致等。各分局和县局注册科要结合年检和验照工作，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，确保食品安全经营主体资格合法有效，确保合法经营主体数据真实准确，严把食品安全生产经营主体市场准入关。各分局要按照“谁监管、谁清理、谁负责”原则，在5月底以前对辖区所有食品生产经营者逐户进行排查，按户登记相关事项，实行“一户一卡”，建立健全食品经营主体经济户口档案，并输入计算机实行网络化管理；对无照无证生产经营的，坚决依法取缔。对清理规范后的各类食品生产经营企业和个体工商户和情况，县局注册科要通过计算机网络或书面文书等方式及时反馈给生产经营者所在地工商分局。各工商分局在对辖区食品生产经营者进行逐户派查登记的基础上，统计上报相关资料。由县局经检科认真汇总核实，6月10日前报局领导，工商所要以这次集中清理为契机，按照《河北省工商系统流通环节食品环节食品安全管理制度规范》的要求，在5月20日前全面建立辖区食品生产经营者登记台帐，并对生产经营者实行分类分级监管。

（二）开展“食品安全执法月”行动

4月16日至5月31日，以重点区域、重点食品整治和规范工商所日常监管为主要内容，集中开展“食品安全执法月”活动，一是抓好城乡结合部、旅游景区和农村集贸市场的集中整治，加强对小食品、小商贩、小摊点、小摊点、小作坊、小集市等“五小”的监管，确保农村食品消费安全。二是以区域特色食品为重点，积极开展“一县一品”整治，我县确定“一县一品”产品为“张果老”牌驴肉系列产品，依法严厉查处制售假冒“张果老”牌食品等违法行为，引导企业守法诚信经营，促进当地食品产业和特色经济发展。三是大力规范各分局食品安全监管工作，全面强化日常监管。全面检查和提高工商所食品安全监管工作，规范监管行为，做到“五个到位”即：对食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉及预警和应急处置到位。每个分局都要制作辖区食品经营分布图和监管人员责任区划分图，并悬挂上墙，将监管任务和责任落实到人；要设立食品安全信息公式栏，建立食品安全公示信息登记薄；建立退市和重新入市食品档案；完善食品市场巡查记录薄等。县局经济检察科要加强对各分局食品安全监管工作的指导、督察和考核。六月上旬，各分局对履行食品安全监管职责是否到位进行自查。县局将量化标准，逐项检查，逐分局验收，排出名次。对工作达不到要求的，要及时“回头看”“缺什么，补什么”，确保各分局监管职责逐一落实。

（三）开展督促经营者建立落实自律制度专项检查

七月至十二月，各分局要以商场、超市、集贸市场和批发市场等为重点，按照分类实施、全面推进原则，引导、鼓励、督促经营者建立健全并落实食品“索证索票”、协议准入和退市、进货检查验收、售前质量管理、登记购销台帐、不合格食品退市、质量承诺、市场开办者质量责任等自律制度措施，强化食品经营者质量责任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，从源头上保障入市食品质量。对自律制度不健全、不落实的，加大监督检查力度。同时，要充分发挥消协监督和行业组织的自律作用，发挥新闻媒体的监督和宣传引导作用，发挥12315申诉举报网络和“一会两站”作用，发挥消费者和食品安全监督员作用，建立健全食品市场监督体系，督促经营者保障食品质量安全。以行政村为单位，积极探索推行“一村一家示范店”工程。根据市局“千百十工程”我县在每村创建一个“食品规范经营示范店”，城区和范庄分局各创建一个“食品规范经营示范市场”。力争年底前督促食品经营者普遍建立落实自律制度，5月30日完成食品规范经营示范店创建工作。

（四）开展节日食品市场专项检查

以“五一”、“六一”、“十一”、中秋、元旦、春节等节日为重点，继续深入开展节日食品市场专项整治，严厉查处销售不合格节令食品和有毒有害食品等违法行为，确保节日消费和重点食品质量安全。

（五）大力加强食品质量监管

加大食品质量监管力度，实行食品质量准入、交易和退市全程监管。一是大力清查腐烂变质、超过保质期等禁止上市食品，督促经营者自律，严把食品入市关。二是加强食品质量检测工作。建立完善企业自检、消费者送检和工商机关抽检相结合的流通环节食品质量检测体系，对重点区域、重点食品积极开展质量动态检测，严把市场食品质量关。三是积极推进食品质量分类监管。对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品，根据其不同特点和监管要求实行分类监管。四是加强食品退市监管。严格落实强制退市和经营者主动退市制度，对在巡查、检查、检测中发现的不合格食品，该查处的查处，该退市的退市。要建立健全退市食品档案，对退市食品加强跟踪检查，防止退市食品改头换面二次流入市场，确保不合格食品及时、有效退市。

（六）严肃查处食品违法案件

要加大食品案件查处力度，重点查处制售假冒伪劣食品、无照无证生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品假包装、假标识、假商标等违法案件。各级要加强执法协作和配合，对严重威胁人体健康安全的食品实行追溯制度。办案机构要全面调查核实经销网络，摸清其来源和流向，及时报告、通报违法食品信息，对涉及生产等其他环节的，既要依法查处销售不合格食品违法行为，又要将有关情况通报质监、卫生等部门。每一个案件都要追根溯源，做到办一个案件，清一个市场。严格规范办案程序和行为，严肃执法纪律，严格责任追究。对涉嫌犯罪的，坚决依法及时移交*机关，严禁“以罚代刑”、“罚款放行”。

（七）加强食品安全监管信息网络建设

县局要建立食品信息采集、处理和管理、机制，加强与相关食品监管部门和消费者组织、行业协会、新闻媒体的信息交流与沟通，多渠道、多方位、多层次，收集食品安全相关信息，认真核实、汇总、分析各类信息对公众健康的危害程度，为市场监管和群众消费提供及时、准确的信息指导。逐步建立食品安全评估、预警机制，严格规范信息报告、通报和公式、行为。对已经发生或者可能引发重大食品安全事故的风险信息，必须立即报告，及时启动应急预案，妥善处置突发事件。各单位要明确专人负责食品安全信息采集、汇总、传递和更新管理等工作，建立信息档案，加强信息管理。6月底以前，要以12315网络为依托，及时食品安全信息，提高信息综合利用效率和快速反应能力。

三、整治措施和要求

按照县局统一部署，各分局及相关科室要切实履行市场监管职责。一是加强组织领导，县局成立食品安全监管工作领导小组，局党组书记、局长刘彦娥同志为组长，副局长郑英华为副组长，成员有经济检查科、市场规范科、登记注册科、法制科、监察室、消协。领导小组下设办公室，设在经济检查科，由李建政任主任，牵头负责食品安全监管日常工作。各分局也要成立相关机构，由分局长亲自负责，明确专人抓，确保专项整治工作扎实，深入、有效展开。二是严格责任制。各分局按照“两图一书”要求，切实落实责任。对工作不力、玩忽职守、造成恶劣影响和严重后果的，严肃追究有关单位和责任人责任。三是加强协作，形成合力。要加强区域间、内设机构间以及与食品药品、质监、卫生、农业、*、商务等职能部门的协作配合，形成工作合力和整体优势，做到齐抓共管，综合治理。四是加强信息反馈和督导检查。各分局要明确专人负责食品安全信息报表和反馈工作，按时上报有关信息资料。五是强化督察力度，县局拟组织两次大规模交叉检查。6月中旬，重点对上半年清理主体资格、工商分局落实食品安全监管职责情况以及开展重点区域治理和“一县一品”整治等工作进行检查；12月中旬，重点对督促经营者建立落实自律制度和节日市场整治工作进行检查，检查评比结果进行通报。