档案局科学发展观活动实践方案

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案为切实搞好学习实践科学发展观活动，推动全市档案工作科学发展，根据《中共*市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《中共*市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于印发〈*市第二批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案〉的通知》精神，经局党组研究决定，自2009年3月中旬开始到8月底开展学习实践科学发展观活动。为切实搞好学习实践活动，制定本实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

（一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装头脑的需要。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。认真开展学习实践活动，才能把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，把党的*大提出的用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑的战略任务落到实处，保持和发展党的先进性，提高党的执政能力和执政水平。

（二）开展学习实践活动，是继续解放思想、推进改革开放的需要。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。认真开展学习实践活动，才能深刻认识解放思想在深化改革开放、推动科学发展中的关键作用，坚持把解放思想作为金钥匙、原动力、突破口、望远镜、大学校，在改革开放中开辟思想解放的新境界，在思想解放中开创科学发展的新局面。

（三）开展学习实践活动，是弘扬*精神，推动跨越发展，实现富民强市目标的需要。在新的历史起点上，全面建设小康社会、实现我市经济社会跨越发展，是时代的呼唤、中央和省委的要求、人们的期盼，更是全市各级党组织和广大党员义不容辞的历史责任。只有按照中央和省委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，推进我市经济、政治、文化、社会和生态建设的全面跨越，真正实现富民强市的目标。

（四）开展学习实践活动，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要。党的*大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有按照中央和省委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能切实提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员干部的行动中去，全面推动党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

二、学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观，深刻把握“弘扬*精神，推动跨越发展，实现富民强市目标”这一主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想，改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约档案事业发展以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于档案事业发展的体制机制，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，促进全市的档案工作又好又快发展。

通过学习实践活动，要具体达到以下目标要求：

(一)在思想认识、能力素质上有新提高。通过开展学习实践活动，不断加深党组织和广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，进一步树立“六种观念”，即：人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；进一步提高“四种能力”，即：围绕“项目建设年”提高抢抓机遇、化危为机的能力，围绕富民强市提高创业创新、务实争先的能力，围绕构建和谐*提高维护稳定、管理社会的能力，围绕统筹城乡一体化发展提高推进“三个集中、六个一体”的能力，推动经济社会走向科学发展的轨道。

(二)在解决问题、完善机制上有新突破。通过开展学习实践活动，重点解决好三个方面的突出问题，即：影响和制约科学发展发展的突出问题，党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。要紧密结合实际，制定完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

(三)在增强党性、改进作风上有新进展。通过开展学习实践活动，教育和引导广大党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，大力弘扬“四种作风”，即：大力弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢做善成的勇气；大力弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上，切实解决干部作风上存在的懒惰症、虚假症、浮躁症、扯皮症“四种顽症”和欺上瞒下、消极埋怨、推诿扯皮、患得患失“四种不良作风”；大力弘扬密切联系群众的作风，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；大力弘扬艰苦奋斗的作风，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革。

(四)在应对危机、科学发展上有新成效。通过开展学习实践活动，使广大党员干部进一步把思想统一到中央、省委和市委各项决策部署上来，切实树立“八种精神”，即：遇变不惊的精神、艰苦奋斗的精神，科学求实的精神、和衷共济的精神、敢于负责的精神、开拓进取的精神、顾全大局的精神、勤于学习的精神，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，实现科学发展、跨越发展。

(五)在强化基础、创新党建上有新推进。通过开展学习实践活动，把各级党组织建设成为贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强干部队伍建设，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步创新基层组织活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，更好的发挥先锋模范作用。

三、学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下原则：

（一）继续解放思想。把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，继续坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，在新的起点上进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制、使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使政策措施更加符合科学发展观的基本要求，使思想行动更加符合的、档案事业发展的实际需要。

（二）突出实践特色。认真落实省委关于学习实践活动“十个结合”的要求，特别是要把开展活动与贯彻落实党的*届三中全会精神紧密结合起来，与积极应对金融危机，加快项目建设，促进企业振兴紧密结合起来，与加强党性修养、树立和弘扬良好作风，破除“四种顽症”和“四种不良作风”紧密结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，坚持广纳贤言，采取多种形式，认真听取党代表、人大代表、政协委员以及有关专家学者和基层林业部门的意见和建议，充分调动群众参与和支持学习实践活动的积极性，集中民智，努力解决广大人民群众反映最集中、要求最迫切的实际问题，真诚接受群众的评议和监督，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，把解决实际问题作为检验学习实践活动成果的重要标准。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部群众的积极性。

四、学习实践活动的方法步骤

学习实践科学发展观活动整体上要围绕“弘扬*精神，推动跨越发展，实现富民强市目标”这一主题，与“四查四促”主题教育活动相互衔接、统筹推进。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研

时间安排：2009年3月中旬—4月底

主要任务：坚持以巩固扩大“大力弘扬*精神，推动新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，与“四查四促”主题教育活动学习提高阶段相结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

重点抓好2个环节：

1、搞好学习调研。（1）组织集中学习培训。组织广大党员认真学习党的*大、*届三中全会精神和全国、省、市“两会”精神，学书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央和省委、市委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会、市委五届九次全会、市纪委四次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。结合*实际，特别要重点学习毛万春、李亚同志在市委五届九次全体（扩大）会议上的讲话，毛万春同志在市纪委四次全会上的讲话。领导干部要带头学习，主要领导要带头做学习报告。（2）深入调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，围绕贯彻落实中央和省委、市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面，结合市委开展的“四查四促”主题教育活动，重点围绕解决经济社会发展和思想观念、干部作风上与科学发展观要求不符合不适应的“八个不够到位”等，深入实际开展调研。县级领导干部要确定一个联系点，深入实际调研解决发展难点问题；党员干部要结合实际参与“万名党员联万户”等主题实践活动。通过调研活动，努力形成一批具有理论性、前瞻性、指导性、可操作性的调研成果。通过学习调研，提高对科学发展观的理解和认识，把握当前我市档案发展面临的新形势、新任务和新机遇、新挑战，充分认识搞好学习实践活动的重大意义，切实增强责任感和使命感，把思想认识统一到贯彻落实科学发展观，促进档案事业又好又快发展上来。

2、开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实各项目标任务进行再认识，形成新共识，进一步巩固和发展“大力弘扬*精神，推动新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果。通过举办座谈会、撰写心得体会文章等多种形式开展学习交流，掀起学习讨论的高潮，帮助广大党员和干部群众通过学习理论，认清形势、理清思路，引导广大党员立足本职岗位，围绕事关全市档案事业科学发展全局的重大问题，在学习讨论的基础上统一思想，提高认识，更新观念。

第二阶段：分析检查

时间安排：2009年5月上旬—6月底

主要任务：坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“四查四促”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。

1、广泛征求群众意见。进一步对照贯彻落实科学发展观的要求，紧密联系工作实际岗位，通过发放征求意见表、召开座谈会、设立意见箱等多种渠道，广泛征求本单位干部群众和社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议，进一步找准影响和制约本单位科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

2、召开专题生活会。（1）召开局领导班子专题民主生活会。要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展为主题，结合调研和征求意见情况等，开好局领导班子专题民主生活会。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。会上班子成员要结合分工，认真查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及工作作风方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，努力统一思想、形成共识。同时，邀请上级纪委、组织部门和学习实践活动指导检查组与会指导。（2）召开党员专题组织生活会。组织全体党员参加组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会要严格要求，提高质量，不走过场、不搞人人过关，同时注意保护党员干部的发展积极性，把党员干部的精力集中到认真研究解决突出问题，努力推动档案工作科学发展上来。

3、形成领导班子分析检查报告。在开好领导班子专题民主生活会的基础上，要系统全面梳理存在的问题，进行深刻分析并形成书面分析检查报告。分析检查报告主要包括：贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题，存在问题的主客观原因特别是主观原因，在学习实践活动中形成的新认识，今后贯彻落实科学发展观以及本职工作、思想建设、作风建设的主要方向、总体思路和具体措施。分析检查报告要抓住分析突出问题，理清科学发展思路这个重点，避免写成工作总结或工作报告。局领导班子分析检查报告形成初稿后，召开班子会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善，报市活动领导小组审阅。

4、认真组织群众评议。领导班子分析检查要组织党员、群众进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。要分别组织本单位干部职工、业务联系单位、服务对象等，对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议意见进一步修改完善分析检查报告，同时，还要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见。分析检查报告和评议结果要在全体职工中公开通报。

第三阶段：整改落实

时间安排：2009年7月上旬—8月底

主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，与“四查四促”主题教育活动深化整改工作相结合，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改革的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

1、制定整改落实方案。以领导班子分析检查报告为依据，制定整改方案，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺。在制定、落实整改方案过程中，要积极组织广大党员干部围绕科学发展建言献策，使整改方案充分体现民意。

2、集中解决突出问题。针对查找出来的突出问题，结合档案工作特点进一步进行梳理。要重点解决基层单位和服务对象反映强烈，制约和影响林业发展的机关作风、机关效能问题，重点解决有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，维护发展大局；党员干部特别是领导干部要着力解决政治意识、大局意识和党员意识不强，政绩观不正确、作风飘浮等问题，永保党的先进性。要重点解决林业发展思路不够清、方向不够明等问题，找准工作抓手，增强发展后劲。

3、完善体制机制。学习实践活动要紧紧围绕科学发展观的要求，把建立健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。要查找制度缺陷，及时建立和完善促进科学发展的政策措施。凡是不符合不适应科学发展观要求的文件和规定，要坚决废止或修正；对于不符合不适应科学发展观要求的项目和措施，要及时调整或纠正。要健全完善保障机制，紧紧抓住宏观政策层面的突出问题，着眼于为推动档案事业科学发展提供体制机制支撑，制定档案事业科学发展战略规划，加快构建充满活力、富有成效、更加开放，有利于推动档案事业科学发展的长效机制。

学习实践活动基本完成时，要对开展学习实践活动的情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向及主要措施等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，由局学习实践活动领导小组办公室设计学习实践活动满意度测评的量化指标、确定参加测评人员范围，对解决影响和制约科学发展的突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评。满意度测评的结果要在一定范围内公布。测评满意度达不到半数的，要责令补课，限期整改。

五、加强对学习实践活动的组织领导

（一）加强领导，落实责任。成立*市档案局学习实践活动领导小组及其办公室，加强对学习实践活动的组织领导。局党组成员要按照职责分工，抓好分管单位党组织的学习实践活动。单位党组织负责人是开展学习实践活动的第一责任人，其他领导干部根据职责分工，积极协助配合，做到齐抓共管。各单位党组织要把学习实践科学发展观活动作为当前一项重要的政治任务，摆上议事日程，精心组织，周密安排，扎实推进，迅速掀起学习实践科学发展观活动的新热潮。要制定切合实际、目标明确、措施扎实、保障有力的实施方案，有组织有步骤地抓好学习实践科学发展观活动，狠抓落实，严格按照确定的方法步骤开展活动，确保不走过场，取得实效。

（二）领导带头，创新方式。各级领导干部要自觉学习实践科学发展观，以身作则，率先垂范，充分发挥带头作用，做到带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。要开展以争创“五好”机关和争当“五好”党员为主要内容的“双五好”活动，不断丰富学习实践活动内容和载体，创新活动方式。

（三）突出重点，抓住关键。这次学习实践活动的前提和基础是学习和提高认识，要把学习和提高认识贯穿于整个学习实践活动之中。通过不断加强学习，促进思想认识的不断提高，学习实践活动的不断深入。学习实践活动的重点是解决突出问题，要坚持边学习边查找问题，边实践边整改问题。学习实践活动的关键是创新体制机制，要深入调查研究，摸清实情，找准创新机制体制的突破口，建立健全符合科学发展观要求，有利于档案事业建设的体制机制，为推动档案工作又好又快发展提供制度保证。

（四）统筹兼顾，推动工作。要坚持“两手抓”，统筹安排学习实践活动和各项工作，严格按中央、省、市党委的部署和局党组的安排要求组织实施好学习实践活动。在认真抓好学习实践活动的同时，要切实抓好各项工作，以学习实践活动的深入开展推动各项工作的全面完成，推进我市档案事业改革与发展，用工作的成效来检验学习实践活动的成果，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

（五）强化指导，确保实效。要坚持进度服从质量，做到不走过场，不搞形式，注重实效。局党组将在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的指导帮助下，及时掌握学习实践活动的进展情况，加强对学习实践活动的宣传引导，正确把握舆论导向，研究新情况，解决新问题，总结新经验，确保学习实践活动开展得扎实有效。