国税局行风建设实施方案

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为深入贯彻落实省局、市政府纠风工作会议精神，加大政风行风建设工作力度，努力构建廉洁型、服务型、高效型国税机关，推进民主评议政风行风活动深层次开展，促进我局队伍建设，服务地方经济发展，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实落实科学发展观和聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，按照市纪委二次全会和市政府纠风会议部署，坚持“谁主管谁负责”“管行业必须管行风”的原则和标本兼治、纠建并举的方针，以“优化服务、规范执法”为理念，不断完善税收服务体系，全面推进依法治税；以“诚实守信、服务为民”为主题，不断加强税务人员职业道德建设，决纠正以税谋私、侵害纳税人利益等方面的不正之风，着力解决基层和纳税人反映强烈的突出问题，积极参加民主评议政风行风活动，努力建设法制型、服务型、效率型、责任型和廉洁型国税机关，为构建和谐国税提供坚强保证。

二、工作重点

紧紧围绕全市国税工作思路，找准政风行风建设的切入点和着力点，进一步巩固政风行风建设长效机制，切实解决和纠正工作中存在的问题。通过各级的密切配合和全体同志的共同努力，不断提高社会满意度，继续保持我局在上级民主评议政风行风工作中的先进位次。

（一）严格规范执法行为。前一阶段，按照上级要求，我们组织开展了查找税收执法、行政管理岗位风险点活动，全体同志一定要充分认识此项活动的重要性，理清各个部门、各个岗位履行职责及税收业务流程，认真查找工作运转环节中存在的问题和潜在的隐患，通过创新完善制度，6月底之前，各基层单位均要制定《税务工作风险点防范管理办法》，防范和降低税收执法和行政管理的风险，用规范执法促进平安国税建设，努力为纳税人营造公正、公平、公开的税收环境。一是严守工作规程。始终坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入工作原则。二是认真落实税收政策。严格落实新《企业所得税法》、促进中部崛起扩大增值税抵扣范围等各项税收政策。三是进一步完善相关制度。规范税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、纳税评估、税务稽查等税收执法行为。尤其要结合在推行个体工商户计算机定额核定系统，规范个体定额核定工作，减少个体工商户定期定额核定和调整工作中的随意性。

（二）切实加强标准化建设。以“执法规范、管理有序、业务熟练、装备优良、环境优美、和谐稳定”为标准抓好以下工作。一是进一步完善税收管理员制度和工作规范。结合省局下发的《税收管理员工作手册》，明晰税收管理员的主要职责和管理规范，切实加强税务登记管理和日常巡查巡管。二是加强“窗口”建设。以统一更换办税服务厅标识和税务人员制服为契机，加强基层窗口建设，强化税务人员职业道德教育，完善办税场所的硬、软件环境，促使一线执法人员规范着装，严格遵守税风税纪，树立税务人员的良好形象。三是认真落实政务公开。按照政务公开要求，健全办税公开工作机制，重点抓好在*网站、办税服务厅和重要市场的涉税收费标准、税款核定和缴纳等涉税事项的公开，做到及时更新，保障纳税人的知情权，接受社会各界监督。通过全面加强基层建设，努力为纳税人提供一个公平、公正的税收环境，提高纳税人的税收遵从度。

（三）不断优化纳税服务。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，公正、公开和文明执法是最佳服务的理念，纳税人正当需求应予合理满足的理念，进一步优化和落实各项纳税服务措施。一是完善纳税服务管理制度。继续实行“一站式”、“一窗式”、“限时制”服务，落实和完善一次性告知、首问负责制、延时服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式。建立纳税服务分析制度，通过受理纳税咨询、开展办税辅导等多种途径，及时掌握了解纳税人的需求，收集、分析纳税人关心的税收重点、热点、难点问题，研究制定有针对性的改进措施。二是切实减轻纳税人负担。以实行新所得税法为契机，继续整合纳税人申报资料；更新、调整网站文书下载、报表填写示范等，印制减并资料清单和《纳税人办税报送资料指南》等小册子；加强和完善多元化申报工作。三是创新纳税服务方式。协同地税部门，全面开展纳税信用等级评定工作；认真组织开展纳税服务志愿者行动，在上级机关的统一组织下，向需要援助的特殊纳税群体提供建帐或财务辅导、代办涉税事宜等服务，在办税厅参与税收政策和办税业务的咨询、宣传等，进一步普及税法宣传教育。探索建立以纳税人满意度为主要内容的纳税服务考核指标体系，并委托社会中介机构进行纳税需求和服务评价调查，引入第三方评价机制，接受社会各界监督。

（四）逐步加大纠风力度。坚持教育、制度、监督并重的工作方针，进一步加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制；努力构建反腐倡廉“大宣教”格局，筑牢思想道德防线，着力推进和谐国税建设。一是继续搞好向纳税人述职述廉。针对权力运行重点部位和容易发生问题的薄弱环节，健全和完善源头防范的制约机制，全面推行基层税务人员面向纳税人述职述廉制度。二是大力加强廉政文化建设。着力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，继续开展“廉洁兴税”主题教育，加强廉政文化建设，开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，采取正反两方面典型和现代信息技术等多种方式，不断增强教育的针对性和实效性，筑牢税务干部拒腐防变的思想防线。三是惩防并举严肃查处违纪违法行为。以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风以及滥用权力、贪污贿赂、以权谋私等案件；重点纠正国税人员经商办企业、参与税务、在管户单位报销有关费用、推销商品等不正之风，以及在税控器具推广过程中，以权谋私的行为；严肃查处税务干部违反税法擅自减免税、收过头税，徇私舞弊不征、少征税款，挪用、截留、转引税款以及消化案件、违规稽查等问题。

三、阶段划分

今年，政府纠风部门继续开展民主评议政风行风工作，评议对象将由以往69个扩大到75个，国税系统仍在被评议之列，而且纠风部门要把与人民群众关系密切的部门和行业的窗口单位作为民主评议行风重点，深入开展群众满意的基层站所和窗口单位评选活动，年底评选和表彰一批群众满意的基层站所。在评议内容上突出履行职责、落实政策情况；政（事）务公开情况；实施“创业富民、就业惠民”工程和为群众做实事好事情况；治理各种不正之风情况；办事效率、服务质量、提升效能情况；遵守职业道德、清正廉洁情况等六项主要内容。在评议方法上采取统一组织、分级实施，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。根据《*市*年民主评议政风行风工作实施意见》和市局通知要求，结合我局工作实际，区分以下阶段抓好工作落实。

(一)动员准备阶段（5月26日至6月10日）

1、动员部署。在省局统一动员部署基础上，我局将于6月10日组织召开动员大会，全面部署政风行风建设和评议工作，使每一名同志都充分认识到开展民主评议政风行风工作的重要意义，为全面加强政风行风建设提供思想保障。

2、认真开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。各级国税机关要以规范执法、公正执法、文明执法，推进便民服务、简化手续、提高服务质量和服务水平，解决纳税人办税难为目标，制定具体实施方案，明确时限，扎扎实实地做出实效。各级国税机关在认真抓好市局规定的主题实践活动项目的同时，也可以结合当地实际，通过调研，选择几件纳税人最急需、受益面广泛的实事，切实让广大纳税人享受到评议带来的实惠。整个主题实践活动要贯穿评议工作的全过程，并作为年度政风行风建设综合考核内容。各单位要及时将制定的主题实践活动实施方案（包括项目内容、受益范围、投入人力物力财力、实施步骤、完成时限等）上报市局，同时，各单位主题实践活动开展情况要及时上报信息。

3、广泛征求社会各界意见建议。各级国税机关要通过新闻媒体、参与“政风行风热线”、走访有关单位、发放征求意见书、召开特邀监察员座谈会、纳税人座谈会等多种形式，深入基层和群众，广泛征求社会各界和纳税人的意见建议。各级领导干部要对本级相关单位、行业主管部门和辖区内重点企业进行走访；有关（科）室要结合自身工作职责，主动加强与有关部门的联系，办公室要结合落实提案议案工作，加强与人大代表和政协委员的沟通与联系，并做好综合宣传报道工作；稽查部门要对近一年来稽查过的企业进行回访；其他业务(科)室要结合自身工作实际，加强与纳税人的沟通与交流，主动征求意见和建议，重点掌握纳税人在办理税收业务方面存在的问题，积极研究解决问题的方法；纪检监察部门要加强与纠风部门和本地评议代表的沟通与联系，虚心接受工作上的指导；税收管理员要对所管辖纳税人进行走访，积极宣传税收政策。通过一系列措施，主动、广泛、多方征求意见建议，争取社会各界对国税工作的关心与理解。

4、主动接受社会各界的监督。省政府纠风办将在动员准备阶段在全省范围内统一组织实施5万份征求意见建议问卷调查和推荐重点评议对象活动，今年7月份，我们将邀请人大代表、政协委员对基层局进行一次明查暗访，还将通过评议代表、政风行风热线、网站、举报电话、手机短信、评议意见箱、召开座谈会等渠道，广泛征求社情民意。为此，全体干部职工要高度重视，认真对待和积极配合纠风部门组织的征求意见工作，虚心接受纠风部门的督导和监督。同时，我们将拓宽监督渠道，采取设立局长接待站、评议意见箱、评议值班电话、评议电子信箱等形式，及时受理群众的意见建议，并将邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、行风评议代表等开展明察暗访和督导检查，深入基层跟踪问效、督促指导评议工作。

(二)组织实施阶段：(6月11日至10月20日)

1、认真开展自查自纠。全市国税系统要围绕评议内容，结合征求的意见建议，针对反映集中的重点岗位、重点环节和纳税人反复提出的意见建议，积极开展自查自纠，认真查找存在问题根源，迅速研究解决的办法和措施，力争把问题解决在萌芽状态。

2、认真对待收集的意见和建议。对纠风部门调查反馈的意见建议和通过其他渠道征集的意见建议及自查自纠中发现的问题，能解决的要马上解决，对确有客观原因的，一时难以解决的，要实事求是地作出解释和说明，做到件件有着落，事事有回音，对反映基层的问题力争解决在基层，对线索具体的案件，必须严肃查处，实施责任追究，决不能姑息迁就。

3、扎实整改问题

一是要搞好梳理。对照反馈的意见和自查中发现的问题，做好归纳梳理，分门别类地进行深入剖析，制定整改方案。要紧紧抓住规范执法行为、加大政务（事）公开、提升服务质量等环节，认真进行整改。二是要搞好“回头看”。对历年来群众反复提出的意见建议，要回头看，从体制机制方面着手，进行深度的整改；对发现的新问题，及时在制度上给予完善，建立政风行风建设的长效机制。要以积极端正的态度，迎接纠风部门针对整改工作组织的明察暗访和督导检查。各基层局上报情况的基础上，于9月15日前将整改阶段性工作报告，反馈问题整改结果，为群众办实事办好事的成果上报市局。三是要积极参加测评。全省将于第四季度统一组织实施20万份问卷测评活动。全体同志要积极参与和关注省政府纠风办组织的设立固定测评点进行问卷测评以及评议代表测评、网上测评活动。每名国税干部要以认真负责的态度，对各参评单位做出客观公正、实事求是的评价。

(三)考核总结阶段：(10月21目至11月30日）

这次行风评议活动，纠风部门将以问卷测评群众满意度、满意度提升幅度、网上测评、评议代表测评、政风行风热线办理、主题实践活动成效、优化发展环境新闻会以及组织领导等方面的情况为依据进行综合考核，确定各参评单位综合成绩。届时，市局也将依据纠风部门通报的结果，并结合日常考核情况，将政风行风建设工作列入年度目标考核，对成绩突出的单位进行表彰，对评议位次名列当地政府部门后十名的单位，目标责任制考核时将实施“一票否决”，对主要领导实行责任追究，对行风评议名次低于前三名的，单位“一把手”要向市局党组说明原因。

各级国税机关对评议工作开展的基本情况、工作进度、重要事项、典型经验等要通过简报、信息等形式及时上报，以便上级机关和有关部门掌握工作动态，加强指导和协调。要按当地纠风部门的要求，及时报送评议工作总结和主题实践活动报告，以及评议相关文件、材料等。各单位要于10月25日前向市局报送*年度评议工作总结和主题实践活动报告。

四、领导与分工

为切实加强对政风行风建设和评议工作的组织领导，充分发挥各级各部门的工作合力，成立*国家税务局政风行风评议工作领导小组。组长由党组书记、局长阎宁捷担任，副组长由其他局领导担任，成员由各科室负责人担任。

各级要认真落实党组统一领导，部门各负其责，牵头科室组织协调，群众广泛参与，条块紧密结合的领导体制。全局上下要把政风行风建设及评议工作切实提到重要议事日程，认真抓好各阶段工作的落实，要继续实行“一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级”的工作机制。有关职能部门要根据职责分工，相互配合，主动参与，要通过各级领导的高度重视，各部门间的齐心协力，全体国税人员的共同参与，力争使今年的政风行风建设及评议工作再创新佳绩。