水利工程管理体制改革方案

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为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进全市经济和社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔*〕45号）和《江西省人民政府关于印发水利工程管理体制改革实施方案的通知》（赣府发〔2004〕22号）精神，结合我市实际，现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出如下实施方案。

一、水管体制改革的必要性和紧迫性

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。新中国成立以来，我市建成了一大批水利工程设施，形成了防洪、排涝、灌溉、发电、供水、水保等水利工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的不断完善，现行的水利工程管理模式已不能适应新形势的要求，水利工程管理单位（以下简称水管单位）存在的问题也日趋突出，主要表现在：单位性质不明，定位不准；管理体制不顺，机制不活；经费来源渠道不畅，投入短缺；供水价格形成机制不合理，水费征收率低；部分水管单位人员过剩，部分水利工程又无人管理；社会保障程度低，负担沉重。这些问题的存在，不仅导致了大批已建水利工程老化失修，积病成险，效益严重衰减，而且对全市经济发展和人民生命财产安全带来隐患。因此，全面推进水管体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，显得十分重要和紧迫。

二、水管体制改革的目标和原则

（一）水管体制改革的目标

1、建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

2、建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；

3、建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。

（二）水管体制改革的原则

1、正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要注重水利工程社会效益的充分发挥，又要注重经济效益的提高，确保水管单位良性循环。

2、正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程的管理，在加大工程建设投入的同时加大工程管理的投入，确保工程安全运行。

3、正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，确保管理责任和职工的切身利益落到实处。

4、正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、正确处理近期目标与长远发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要着眼长远发展，确保新的管理体制有利于水资源的持续利用和生态环境的协调发展。

三、水管体制改革的主要内容和措施

（一）理顺管理体制

1、理顺分级管理体制。大、中型水利工程，由市、县水行政主管部门负责管理；受益和影响范围跨行政区域的水利工程，原则上由上一级水行政主管部门负责管理。各地要对所管辖的水利工程全面进行梳理，对不符合分级管理原则的，水行政主管部门应会同同级财政、人事等有关部门及当地政府，根据水利工程现状情况，协商解决。

2、明确各方管理权责。各级政府应当按照行政首长负责制原则，依法保障本行政区域内所管辖水利工程的防汛安全，限期消除险情；各级水行政主管部门对本行政区域内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，并对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任；各类水利工程的水管单位具体负责本工程的管理、运行和维护，保证工程安全运行和发挥效益。