工商局科学发展观活动实践方案
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根据党中央和省委、市委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，为确保我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）扎实有效开展，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，组织市局机关全体干部职工特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧密联系工商部门职能和干部职工个人的思想、工作实际，着力转变工商行政管理工作中不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决工商行政管理工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的长效机制，着力提高“三个服务”的能力，把科学发展观贯彻落实到自身建设和业务工作的各个方面，为加快武汉“两型社会”建设、促进武汉在中部地区率先崛起作出贡献。
二、目标要求
学习实践活动要按照提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的总体目标要求，着眼于在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，使全体干部职工尤其是党员领导干部贯彻落实科学发展观的思想更加坚定，能力明显增强，作风明显改进。
（一）贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强。干部职工深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻认识市情特征和新时期工商行政管理工作的特点，不断深化对全市科学发展战略和工商工作科学发展的认识，切实把科学发展观的要求转化为推进工商行政管理工作科学发展的自觉行动。对事关工商行政管理工作的重大问题进一步形成共识，树立符合我市中心任务要求的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领工商行政管理的各项工作。
（二）实践科学发展的能力水平进一步提高。着力解决当前干部队伍在推进科学发展工作中存在的知识储备不足、理论水平不高、全局观念不够、创新能力不强等突出问题，领导班子、领导干部运用科学发展观指导实践、谋划和领导发展的能力及干部职工按照科学发展观改进工作的能力进一步增强。围绕“三个服务”的工作指导思想，努力突出“四个创新”，实现“四个提高”，即：创新改革思路，不断提高服务发展武汉的能力，促进经济平稳增长；创新执法理念，不断提高服务诚信武汉的质量，引导市场健康发展；创新维权举措，不断提高服务和谐武汉的水平，保障民生合法权益；创新管理体制，不断提高系统整体建设的成效，夯实组织体系基础。
（三）服务科学发展的工作作风进一步改进。干部职工的观念和行动自觉服从于和服务于科学发展，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的宗旨意识有新的提高。充分发挥工商行政管理职能，服务经济发展的水平有新提高，文明执法和廉洁行政意识明显强化。党员干部讲党性、重品行、作表率，在贯彻落实科学发展观上求真务实，锐意进取，责任意识和表率作用进一步增强。
（四）促进科学发展的长效机制进一步健全。针对工商工作体制机制与科学发展不适应的地方，加大对重点领域和关键环节改革力度，勇于突破制约科学发展的机制束缚，切实转变职能，建立和完善符合科学发展的政策规定、制度机制，初步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的长效机制。以落实新“三定”、停止征收“两费”为契机，自觉在科学发展中强化工商行政管理职能，把学习实践活动作为推动工商行政管理工作的动力，探索新形势下工商行政管理工作的新思路、新方式和新方法，努力创新市场监管机制，提升服务发展的水平，开创工商行政管理工作新局面。
（五）推动科学发展的组织保障进一步加强。全面加强党的建设，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把党的政治优势和组织优势转化成为推动工商行政管理工作又好又快发展的强大力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。
三、基本原则
（一）坚持解放思想。以思想解放为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善发展机制，以改革创新精神全面推进工商行政管理工作。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合工商工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列重大部署结合起来，与当前正在开展的“服务企业年”活动紧密结合起来，与停收“两费”后的工作重心转移与工商职能归位结合起来，与创新服务监管工作机制，促进全市经济又好又快发展结合起来。把实践特色贯穿活动的全过程，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。结合政风行风评议回头看活动，以多种形式广泛听取系统内、外各方面的意见和建议。自觉接受干部群众和监管服务对象等各方面的意见、建议和评议监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体干部职工认真学习、深刻领会科学发展观的精神实质，进行自我教育。在深入学习的基础上，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护干部职工的推动发展的积极性。
四、对象范围
市局党组，全体党员和干部。
五、方法步骤
市局学习实践活动从3月初开始，到8月底基本结束，集中活动时间约6个月，包括学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。
（一）准备动员环节（3月2日至3月27日）
环节任务和安排：
1.成立学习实践活动领导小组，抽调人员组建工作专班。
2.传达学习中央和省、市委关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，统一思想，明确任务，研究制定学习实践活动工作方案，明确学习实践活动的指导思想、目标任务、基本原则和具体安排。
3.市局党组召开动员部署大会，党组书记、局长吴清作动员报告。
4.市局机关各部门确定学习实践活动组织机构，明确工作安排，进行动员部署。
5.配发学习资料。
（二）学习调研阶段（3月28日至5月17日）
阶段任务和安排：
学习理论，提高认识，统一思想，转变观念。开展学习讨论，深入基层调研，广泛听取意见，进一步找准突出问题，切实提高对学习实践活动的认识，在深刻领会学习实践科学发展观的要求，深入了解党委、政府、基层单位、服务对象对工商行政管理工作的意见和建议的前提下，初步形成解决突出问题的思路和建议。
1.学习培训。市局党组中心组和各单位制定学习计划。一是个人自学。干部职工认真学习党的*大精神，学习《、邓小平、论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。二是集中学习。市局中心组和机关处室、单位每周四开展集中学习，集中学习时间不少于6个工作日。三是参观见学。组织干部职工参观武汉重大建设成果，进一步增强用科学发展观武装头脑、服务武汉经济又好又快发展的意识。四是理论轮训。拟分两批对市局机关全体干部职工进行一次理论轮训，每人要写出3000字左右的学习心得，一般干部学习笔记字数不少于1万字，处级以上干部不少于2万字。五是专题辅导和集体研讨。学习期间组织局领导辅导和科学发展观论坛各1次。
2.调查研究。市局领导班子及班子成员在广泛听取机关干部职工意见的基础上，由市局领导带队，分别到各分局和基层工商所，广泛征求基层群众和服务对象迫切期待解决的突出问题，围绕如何适应工商职能转型、创新工商事业发展机制；围绕如何服务武汉城市圈“两型社会”综合配套试验区建设，发挥工商职能作用；围绕市场主体发展、市场监管、消费维权和队伍能力建设的新举措新方法，开展专题调查研究，掌握实情，分析问题，写出专题调研报告，有针对性地对市局机关在贯彻落实科学发展观上存在的如观念、本领、作风、机制、效能和队伍建设、机构设置等方面的问题，提出用科学发展指导和推进工商行政管理工作的意见和建议。
3.解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和干部职工的思想实际，围绕市委确定的“坚持科学发展、加快‘两型社会’建设”主题，紧扣“科学发展与工商行政管理”的议题，组织党组中心组和干部职工开展为什么要科学发展、怎样科学发展、如何用科学发展观指导和推进工商行政管理工作大讨论，在市局内网、红盾信息网和《武汉工商》杂志上开辟专栏，引导干部职工广泛开展讨论交流，在全面实践科学发展观、坚持用科学发展观统领工商行政管理工作等重大问题上形成共识。
（三）分析检查阶段（5月18日至6月27日）
阶段任务和安排：
在学习调研、听取意见的基础上，市局党组及机关各支部要紧密联系本部门本单位工作实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，形成领导班子分析检查报告，并组织对领导班子分析检查报告的群众评议。
1.召开领导班子专题民主生活会和党支部组织生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。领导班子成员结合分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会前，领导班子要采取召开座谈会、发放征求意见函等多种形式，广泛征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写分析检查材料，做好充分准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，邀请有关方面代表列席。机关各处室、单位以支部为单位，召开组织生活会，按照科学发展观要求分析查找单位和自身的差距和不足，明确努力方向。
2.形成领导班子分析检查报告。市局领导班子和市局机关处室、单位及处级以上干部要紧密联系单位和个人实际，在回顾*大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设的具体措施等，形成书面分析检查报告。市局领导班子分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。
3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要适时召开座谈会，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员包括市局机关党员和群众代表，并邀请部分基层单位和服务对象代表。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。
（四）整改落实阶段（6月28日至8月27日）
阶段任务和安排：
针对梳理出来的问题制定整改方案，区分市局机关自身、工商行政管理系统和工商行政管理工作服务经济社会发展等不同层面的问题，按照统筹考虑、当前与长远衔接的要求，分类解决。按照科学发展观要求，完善发展思路，修订发展规划，努力在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得实效，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效。同时，对现行的管理政策、办法和制度的实施情况进行动态评估，系统总结、推广基层创新工商行政管理的经验和做法，推进政策和制度的立改废工作，加快构建保障科学发展的新体制机制。
1.制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取书面、网络等方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受监督。广大干部职工要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。各单位要根据本单位自查出来问题，制定具体整改计划。
2.集中解决突出问题。把解决问题贯穿学习实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，以实际行动和效果取信于民。要集中解决工商部门思维方式、工作方式、制度机制不适应不符合科学发展观要求的重点问题；机关干部职工党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；执法、监管、维权和服务工作中的不作为、乱作为等问题；市局领导班子思想政治建设中存在的突出问题。要扎实开展“服务企业年”等活动，下大力解决服务对象、基层群众反映强烈的问题，为服务对象和基层群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
3.完善体制机制。积极稳妥地推进机制创新和制度建设，努力解决制度缺失等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。市局要根据工作职能特点，进一步制定和完善促进科学发展的政策规定和机制，力争在服务经济发展、创新驱动机制、干部实绩考核评价机制、行政效能建设机制等方面取得成果。要重视建章立制工作，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，建立健全体现科学发展要求的规章制度。
（五）总结和测评环节（8月28日至8月31日）
环节任务和安排：
1.搞好群众满意度测评。坚持“开门”测评，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等方式，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。
2.组织对学习实践活动进行分析评估。市局机关各部门总结学习实践科学发展观活动，向市局党组提交总结报告。
3.总结学习实践活动，起草总结报告，召开市局学习实践活动总结大会。
六、组织领导
在市委学习实践活动领导小组和指导检查组的领导下，市局机关各级领导要切实加强对学习实践活动的组织和领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）成立领导小组和工作机构。市局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组组长由党组书记、局长吴清担任，副组长由党组成员、纪检组长徐波担任，政治处主任孙友谊、机关党办主任钟继明、监察室主任杨杰、办公室副主任吴慧芳为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在政治处），徐波同志兼任办公室主任，孙友谊同志任办公室副主任；办公室内设综合协调组和宣传教育组，分工负责，协调配合。机关各处室、局属各单位主要负责人为本单位第一责任人，并明确一名联络员具体协助各单位主要负责人抓好学习实践活动的落实。各单位在学习实践活动中要加强与市局领导小组办公室的沟通协调，做好本单位的督促检查工作。
（二）发挥党员领导干部表率作用。按照中央关于党员领导干部要讲党性、重品行、作表率的要求，市局党组每个成员要带头学习、调研，带头解放思想，带头作学习报告、分析检查，带头整改落实。要结合工作分工，确定分管部门和若干分局、基层工商所作为联系点，深入联系点调查研究，以点带面，总结经验，研究解决问题，深化学习实践活动效果。市局机关各部门负责人要充分发挥表率示范作用，认真参加学习，主动查找和剖析问题，深入调查研究，围绕突出问题，积极研究提出解决办法，以自己的示范作用推动本单位学习实践活动的深入开展。
（三）加强分类指导。加强对机关各部门的分类指导，加强对领导班子和党员领导干部的分层指导。市局学习实践活动领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题。利用简报、网络、杂志、报刊等宣传阵地，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，宣传学习实践科学发展观的好典型，加强交流，指导推动学习实践活动的深入开展。
（四）确保日常工作和学习实践活动“两不误、两促进”。把深入学习实践科学发展观活动与推进各项工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领工商行政管理工作，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，通过扎实开展学习实践活动，有力推动工商行政管理工作，用做好工商行政管理工作的实际行动，检验开展学习实践活动的效果，提升促进科学发展的能力和水平。
（五）注重开展学习实践活动的实效。坚决克服厌倦情绪和应付思想，以饱满的政治热情，集中精力，主动认真，全力以赴地投入学习实践活动，做到全员参与、全程跟踪、全面提高。对因休假等其他原因未按要求参加学习实践活动的人员，由所在单位按照“缺什么补什么”的要求，及时组织“补课”。要合理安排好离退休干部职工的学习实践活动，离退休干部职工的学习实践活动由离退休干部处负责，根据实际情况以自学为主，学习笔记和心得体会不作统一要求。机关各支部开展学习培训，要做到“四有、四到位”。即：有学习计划、有学习笔记、有学习体会、有学习考勤，确保学习时间安排到位、学习内容落实到位、学习交流实施到位、学习考评督促到位。要坚持边学边改、边查边改，把学习提高贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把边整边改贯穿始终，把发扬民主、贯彻群众路线贯穿始终，把领导带头贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
