工商局行政管理民主评议实施方案

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为加强政风行风建设，着力构建服务型政府，市政府纠正行业不正之风领导小组办公室根据市委、市政府的统一部署，决定于今年7－11月，对工商等8个政府部门的政风行风情况进行民主评议。根据《市纠正行业不正之风领导小组办公室关于*年全市民主评议政风行风工作的实施意见》要求，为保证这项活动扎实有效地进行，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的*大、中央纪委二次全会和省市反腐倡廉工作会议精神，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“依法行政、执法为民”的理念，紧紧围绕“监管与发展、服务、维权、执法四统一”和“服务发展*、服务诚信*、服务和谐*”的工作要求，着力解决损害经济社会发展环境、损害群众切身利益的突出问题。通过评议，使各级工商机关和全体工商人员的服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，行政行为进一步规范，社会公信力和群众满意度有较大幅度提升，政风行风建设机制进一步完善，为促进我市科学和谐发展、加快服务型政府建设提供有力保障。

二、主要任务和目标

通过开展政风行风评议活动，认真查摆并纠正系统内各级领导干部利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的问题；认真查摆并纠正各级工商机关和执法人员在执法活动中存在的违规执法、不公正执法、不文明执法、不廉洁执法等问题；认真查摆并纠正工商干部不认真履行职责、工作失职渎职和在监管执法中不作为、乱作为问题；认真查摆并纠正在监管和服务中超标收费、超量处罚、年检搭车、强拉赞助等问题；认真查摆并纠正在落实政府中心工作中有令不行、有禁不止等破坏经济发展软环境问题。通过对内实在地查，对外开放地纠，开门纳谏地评，以“四大”（大走访、大回访、大公开、大改进）活动促进全市工商系统的公信度和群众满意度大幅度提升。

三、评议对象和内容

（一）评议对象。全市各级工商行政管理机关及其工作人员。各分局同时参加各区纠风办组织的评议。分局评议结果列入全市工商系统评议结果的组成部分。

（二）评议的主要内容。这次政风行风评议，以优化环境，关注民生，切实纠正损害群众利益的不正之风为主题，在责任主体上，明确市、区、所三级工商主要负责人为第一责任人，同时要发动全系统干部职工积极参与。在工作方法上，要深化纠风工作的内涵，拓展纠风工作领域，标本兼治、纠建并举。重点评议以下内容：

1.加强领导，落实纠风工作责任制的情况。认真贯彻落实党委、政府党风廉政建设和纠风工作任务目标；坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，细化责任，强化措施；坚持纠、评、建相结合，以评促纠、以评促建，强化内部管理和自身建设，部门和行业不正之风得到有效治理。

2.勤政为民，加强机关效能建设和执行力建设的情况。以廉洁、勤政、务实、高效为标准，查工作作风，看是否存在官僚主义，接待不热情，语言不文明，门难进、脸难看、事难办的现象；围绕建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制，看是否在减少审批事项，完善工作运行程序，提高工作效率等方面积极作为；查服务意识，看大局意识是否牢固，执法指导思想是否端正，“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）现象及不作为、乱作为等有损经济发展环境的行为是否得到制止和纠正；市场准入是否有利于促进产业结构调整和自主创新，是否存在违背国家产业发展目录等现象；服务“三农”的方向是否明确，措施是否落实。

3.政务公开，行政权利公开透明运行的情况。紧紧围绕人民群众的切身利益，突出各类市场主体关心关注的办证和行政审批、行政处罚等重要事项，扩大行政权力公开透明运行工作范围，点领域、重点部位和关键环节的动态公开，看是否存在内容简单、流于形式的现象；进一步健全完善结构科学、配置合理、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，依托行政效能电子监察系统这一重要载体，形成“权力围绕窗口转，窗口围绕公开转，公开围绕群众转”的局面，促进审批权力透明运行，推动惩治和预防腐败体系建设。

4.依法行政，文明执法、公正执法的情况。认真落实行政执法“三制”，严格依法行政。查执法行为，看是否存在执法行为不规范，不按程序办事，执法不公、滥用自由裁量权的行为；查廉洁行政，看是否存在粗暴管理、野蛮执法、执法扰民现象，是否存在办事拖拉、效率低下、有案不查、群众投诉难等承诺失信的现象；查廉洁守纪，看是否存在违反《禁令》行为；是否对假冒伪劣商品、无照经营、虚假广告、传销活动等查处不力的问题；是否把非税收入与政策性工资、津补贴挂钩、收费和罚没指标纳入“一票否决”等问题；加强对所属基层单位和办事窗口的作风建设，努力创建“群众满意基层站所”。

5.执政为民，维护人民群众利益的情况。坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众、认真解决群众反映的实际问题，坚决纠正和查处伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题和案件。查执行落实，看落实再就业优惠政策是否存在一边减免、一边处罚的现象；在监管服务中是否有只发照、不管理，只收费、不办照，只管理、不服务和以权谋私以及吃拿卡要、刁难群众、侵害企业和群众利益的问题。

6.严格管理，加强自身建设的情况。加强职业道德、社会公德、家庭美德和职业纪律、职业责任教育，提高全员整体素质；建立政风行风考核管理制度；严肃工作纪律，强化内部管理；认真解决企业和群众举报投诉的问题，做到事事有回音，件件有着落，杜绝发生重大违纪案件和在社会上造成恶劣影响的问题。

四、实施步骤

根据市纠风办《关于*年全市民主评议政风行风工作的实施意见》要求，全市工商系统评议政风行风工作分三个阶段进行。整个行评工作从7月份开始到11月中旬结束。

（一）宣传发动及自查阶段（7月31日前）

1.制定方案。市局制发全市工商系统民主评议政风行风工作实施方案。各分局要根据市局实施方案的要求，结合各区纠风办部署和各自实际，制定周密实施方案。

2.部署动员。市局召开全市工商系统民主评议政风行风工作动员大会，部署和安排民主评议政风行风工作。各分局也要及时召开评议动员大会进行布置。各分局党政主要负责人要作动员讲话，进行广泛的思想发动，使每一名干部职工都充分认识到开展政风行风评议工作的重大意义和具体要求，切实增强参与评议活动的责任意识、大局意识和全局意识。

3.成立专班。市局成立民主评议政风行风工作领导小组和工作专班；各分局也要相应成立民主评议政风行风工作领导小组和工作专班。

4.认真学习。全市工商系统要组织学习市纠正行业不正之风领导小组办公室《关于*年全市民主评议政风行风工作的实施意见》和省政府电视电话会议精神。

5.广泛宣传。要通过报纸、广播、电视、网站等媒体公布举报电话，作出政风行风建设公开承诺。承诺内容要切合本单位实际，做到具体化、指标化和时限化。开设“政风评议”网络专栏和开办“政风评议简报”专刊，介绍行评内容，报道工作动态，交流工作经验，曝光典型案例。

6.结合“文明执法教育”活动，查找行风问题。各单位（部门）要按照六项评议内容进行重新梳理归类，找准工商部门在行风方面存在的主要问题。

7.开展“大走访”。各分局（所）要通过举办述职述廉活动、“行风连线”和“百姓连线”等活动和制作行风建设征求意见表的形式，广泛收集社会各界和管理对象的意见和建议，并就工作效率、服务质量、政务公开、依法行政、廉洁行政、文明执法、执法为民、职业道德等评议项目进行民意测评。各单位走访辖区个体户的覆盖面不低于80%，走访辖区工商企业的覆盖面不低于90%。

8.开展“大回访”。凡是辖区近年处罚过的市场主体，各执法单位均要主动回访一次，听取他们对行政执法机构及其执法人员的意见和建议，并就工作效率、依法行政、廉洁行政、文明执法、职业道德等评议项目进行民意测评。

9.实行“大公开”。各单位要按照国务院《政务信息公开条例》和市局政务公开规定，对自身政务公开工作进行一次普查，并组织一次政务公开现场会，扎实推进对内对外的信息公开工作。

（二）全面整改、迎接评议阶段（8-10月）

1.及时解决群众反映的个案问题。对群众反映和行风监督员集中提出的个案问题，各单位要坚持急事急办、特事特办的原则，并以群众满意为标准，做到一经发现，即刻办理，迅速解决。对一般性问题，限2天内办完；对较复杂个案，限7天内办毕。

2.制订整改方案。对除已及时解决的个案外，各单位（部门）要针对自查出的问题，全面制定整改方案，分类拿出整改措施，要注意从发现问题的源头入手，进一步健全、完善相关的制度，建立健全监督机制，以制度来约束和规范全系统的政风行风，促进政风行风的进一步好转，要将任务分工到领导，责任分解到个人，完成时限明确到日期。

3.实施“大改进”。各单位要切实做到随时发现问题，随时整改；要针对行风问题逐项进行整改，对个案要限时解决，对一时难以解决的问题要列出整改计划，对较为普遍的问题要通过建立长效机制堵塞漏洞，对涉及政策性的问题要向群众作出说明，务必做到不放过任何一个行风问题；要确保整改质量，真正做到纠风领导机关不满意不放过，行评员不满意不放过，群众不满意不放过；要通过政风行风评议，圆满实现工商部门服务质量、执法水平、工作作风、行业风气和部门形象的“大改进”，让广大群众真切感受到工商部门的整改力度和行评成果。在整改时限上，要确保在集中评议前完成各项整改任务。

4.迎接集中评议。在10月下旬召开集中评议大会之前，市局行评工作领导小组办公室要对全系统各单位学习动员、自查自纠和整改情况进行汇总，写出总结报告；对于全系统存在的而不是自身原因造成的但又容易影响工商系统和党委政府形象的问题，要及时向市、区纠风办和行评代表作出专题报告。

（三）建章立制和全面整改阶段。全系统要将整改贯彻于行评工作的始终。集中评议大会后，要针对评议出来的问题认真梳理归类，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，要让广大群众真切感受到工商部门整改工作力度和评议效果。

五、工作要求

（一）统一认识，加强领导。这次民主评议政风行风工作涉及的范围大、人数多、情况复杂，事关全市工商系统的全面建设和评价，是一个重大的考验。全系统上下一定要统一认识，既要看到开展行评工作是对近几年来工商系统工作成果的集中展现和检验，也要看到开展行评工作对推进工商管理工作改革和发展所产生的动力，消除厌倦、抵触和消极应付等情绪，以自觉接受监督评议的良好心态和精神风貌接受评议。要切实加强对评议工作的组织领导，各级领导班子要高度重视，市局和各分局要成立行评领导小组，组建工作专班，建立“一把手”负总责、分管领导各负其责、广大工商干部积极参与的工作机制，统筹安排，认真组织好本单位、本系统的行评活动。要切实加强上下左右的沟通，特别是要争取最大多数管理对象的支持，加强与行风监督员和参与集中评议人员的工作通报，及时全面向“行评办”汇报行评进展和成果。为加强行评工作组织领导，市局成立行评领导小组，吴清同志任组长，苑治平、韩洪范、李向荣、毛卉、徐波、赵在俊同志任副组长，市局各处室和各分局主要负责人为成员。领导小组下设办公室，徐波同志兼任领导小组办公室主任，杨杰同志任常务副主任。

（二）加强宣传，营造氛围。要按照行评工作部署，采取多种形式开展一系列宣传活动，大力宣传工商部门各项工作成果，履行职能、服务地方经济发展的举措，深化体制机制改革、推动工商事业又好又快发展的措施，开展政风行风建设取得的成效，充分展示工商部门解放思想、改革创新、服务大局的精神风貌，形成全社会关心工商、支持工商、理解工商的良好氛围。

（三）注重实效，解决问题。在行评工作过程中，要力戒形式主义和走过场，要把主要精力真正用在征求意见建议和整改问题上。对评议过程中的一些好做法、好经验，要注意总结推广。要把优化发展环境、促进全民创业、服务民生、改善民生作为搞好评议、加强政风行风建设的主线来抓，把行评与各项业务工作紧密结合起来，特别是与正在开展的文明执法教育活动、工商法律知识学习培训活动、文明城市创建活动结合起来；与加强食品安全监管、推进*“五进”工程、维护消费者合法权益结合起来；与加强市场监管、打击制售假冒伪劣商品和非法传销行为结合起来，始终把解决群众反映的突出问题作为加强政风行风建设的重要内容，以扎实的工作实绩取信于民。

（四）落实责任，严肃纪律。按照“谁主管、谁负责”的原则，各单位主要负责同志为第一责任人，分管领导为直接责任人，各级工商机关的行风评议领导小组办公室负责协调和督促指导，各职能部门负责落实业务范围内的评议工作内容。要严格遵守评议工作纪律，严格落实目标责任。凡在全市民主评议政风行风活动中发生顶风违纪，被新闻媒体曝光，造成不良影响的，要从严从重处理，追究当事人和领导的责任；凡工作不扎实、不细致、不深入，政风行风建设成效不明显，在政风行风评议中人民群众不满意的，视情况做出组织处理。把评议结果纳入*年度工作目标责任制考核内容。对被评议为前三名或“优秀”的单位，给予加分奖励，并通报表扬；对被评议为不合格的单位，取消单位、主要领导和分管领导的评先资格，并责成单位党组作出书面检查，对其领导班子进行诫勉谈话，并通报全市系统，限期进行整改。