卫生局单位党组科学发展观实施方案

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县局机关和县直各医疗卫生单位党支部：

根据中共*县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（崇字[2009]24号）文件要求，结合我局机关和县直医疗卫生单位的实际，经局党组研究，提出如下实施方案。

一、时间和范围

按照县委的统一部署，我县第二批学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月基本完成，时间半年。

本系统参加第二批学习实践活动的单位是：县局机关（含红会办和爱卫办及卫生进修学校）和机关老干部党支部，县人民医院和县医院老干部党支部，县中医院、县卫监所、县疾控中心、县农医中心、县妇保站。

二、指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*重要思想为指导，以贯彻落实总书记在江西考察工作时提出的“三保一弘扬”，即“保增长、保民生、保稳定、弘扬*精神”为主题，紧密结合我县卫生系统的实际，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。学习实践活动要紧紧围绕县委*届三次全会提出的“全力主攻两区，统筹城乡发展，再创工业经济新优势，建设生态园林新县城”的工作目标和市卫生局提出的业务目标任务，坚定不移地实施项目带动、园区拉动、新城推动和城乡联动发展战略，全面加强精神文明建设、民主法制建设、和谐社会和党的先进性教育，坚定不移地落实卫生工作民生工程目标任务，为努力开创富民强县、赶超发展的新局面提供强有力的政治思想组织保证。

（二）目标要求

深入开展学习实践活动，必须坚持在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，着重围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”目标，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

1、确保党员干部受教育。通过学习实践活动，进一步提高广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，树立和弘扬良好作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、确保科学发展上水平。通过学习实践活动，进一步增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

3、确保人民群众得实惠。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。当前，要把保持经济平衡较快发展、维护社会和谐稳定，把落实卫生工作民生工程目标任务，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。

（三）主要原则

开展学习实践活动，以本单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。在活动中要着重把握以下主要原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念，理清发展思路，破角发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律，符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求。要紧密结合当前形势，对事关本系统本单位科学发展、赶超发展的重大问题进行再思考、再认识，努力提升新境界，形成新共识。

2、坚持突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本系统本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动的实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会和省委*届八次、市委二届七次以及县委*届三次会议精神结合起来，与总书记视察江西考察提出的“三保一弘扬”的要求结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来，为促进经济平衡较快发展，维护社会和谐稳定服务，努力促进卫生工作民生工程目标任务的落实，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、坚持群众路线。在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的重点难点问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

4、坚持正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本系统本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教育，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部工作和发展积极性。

三、方法步骤

根据县委的部署安排，学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。在具体实践中，要把学习实践活动与全县组织开展的“机关效能—项目建设年”和“汇聚赶超发展力量、共建和谐魅力*”两项主题实践活动有机统一起来，做到同部署、同检查、同落实，以开展学习实践活动为动力推动两项主题活动的深入实施，以深化两项主题活动、促进赶超发展的具体成果和落实卫生工作民生工程目标任务的具体成果来体现学习实践活动的实际成效。

（一）准备工作（2009年3月上旬至3月30日，时间25天）

1、调查摸底。在认真学习领会县委文件精神的基础上，组织若干调研组分赴基层单位进行调查研究，分别召开参加学习实践活动单位主要负责人座谈会，听取各方面的意见。通过调查摸底，掌握领导班子、领导干部和广大党员的工作情况和思想状况，了解群众对学习实践活动的意见和建议，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。

2、制定实施方案。局机关和各单位根据县学习实践活动方案，结合各自实际，在充分调查摸底的基础上，制定切实可行、操作性强的实施方案，审查备案。

（二）组织实施（2009年3月31日至7月10日，时间102天左右）

第一阶段：学习调查（2009年3月27日至4月18日，时间23天）。重点抓好四个环节：

1、思想发动。在做好充分准备的基础上，及时召开好动员大会。各活动单位党组织主要负责同志作动员讲话，传达上级文件和有关会议精神，阐明学习实践活动的重大意义，县委的部署，本单位的具体安排，进一步统一思想，提高认识，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。

2、学习培训。要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等有效形式，组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记在江西考察工作时的重要讲话精神，学习省委*届八次全会精神和市委二届七次全会扩大会议以及县委*届三次会议精神，领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动党员领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的*大和党中央的一系列指示精神。各级领导班子成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加党组（党支部）理论组学习，带头到基层单位作学习报告。要结合“汇聚赶超发展力量、共建和谐魅力*”主题实践活动，不断丰富学习形式，创新学习载体，切实提高学习培训的效果。要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。学习集中培训的时间一般不少于40个小时，党员领导干部撰写读书笔记不少于2万字，其中心得体会文章不少于5篇，其他党员一般不少于1万字，其中心得体会文章不少于2篇。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

3、深入调研。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平衡较快发展、维护社会和谐稳定和落实各项业务目标任务作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要紧扣保增长、保民生、保稳定的目标任务，结合“机关效能—项目建设年”主题实践活动，围绕在提升机关效能、优化发展环境、加快项目建设、推进赶超发展中存在的突出问题，开展深入细致的调研活动。要充分发挥领导班子成员的带头作用，分别带领相关单位负责人深入基层专题调研。要结合当前应对国际金融危机，着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力和完成本单位业务目标任务等方面开展调研。领导班子成员调研要形成专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的理论和实践探索。

4、解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势和本单位实际，采取举办如论坛、召开专题座谈会、邀请专家讲学等多种形式，组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本系统本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定和保业务目标任务落实等一系列重大问题上，进一步统一思想，形成共识。解放思想大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查（2009年4月19日至5月15日，时间27天左右）。重点抓好四个环节：

1、分析总结。在第一阶段学习、调研、讨论的基础上，认真进行分析总结。党员领导干部要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面的情况进行分析总结，做到“四对照、四查摆”：对照科学发展观的本质要求，认真查摆在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照当前经济社会发展的新形势，认真查摆本系统本单位发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照思想和工作实际，认真查摆自身在推动科学发展、赶超发展中存在的差距；对照人民群众的新期待，认真查摆事关人民群众根本利益的突出问题是否得到及时有效解决。要紧密联系中心工作和业务工作实际，针对查找出的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路办法，形成个人分析检查报告。其他党员要结合自身思想和工作实际，做到“三查三看”：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提升；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显提高，认真进行分析总结。

2、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开党员领导干部专题民主生活会，领导班子成员围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本系统本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，结合分析检查情况认真撰写发言材料，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子成员的意见。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。要组织党员认真参加组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，注意保持党员、干部工作和发展的积极性。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论的成果，充分反映本系统本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。要深入分析当前国际经济环境对本系统本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本系统本单位广大党员干部以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上取得的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组（党支部）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，经党组（党支部）扩大会议充分讨论后，以适当方式征求各方面意见，反复修改完善。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本系统本单位的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要重点围绕领导班子对科学发展观的认识深不深、查查问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面，采取灵活多样的评议方法，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。评议结束后，要根据评议意见，对领导班子分析检查报告作进一步修改，集思广益，凝聚共识，使之成为指导本系统本单位科学发展的重要文件，并报县委学习实践活动领导小组。要做好分析检查报告和群众评议结果的分布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（2009年5月16日至7月10日，时间55天左右）。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。领导班子和党员领导干部要以分析检查报告为主要依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定切实可行的整改落实方案。整改落实方案要达到“四有、四突出”的要求，即有明确的整改目标、有具体的整改事项、有严格的整改责任制、有过硬的整改措施，突出方案的针对性、时限性、操作性和实效性。其他党员的整改方案要做到问题、目标、措施、时限“四明确”。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受社会监督。在制定整改落实方案过程中，要积极引导广大党员积极建言献策，提出合理化建议，增强整改落实方案的针对性和实效性。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中查找出来的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定和落实卫生业务工作目标任务方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要把群众意见最大最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点，对具备整改条件的问题要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3、开展群众满意度测评。学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。测评内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度两个方面，并有针对性地设计相关项目和子项，防止测评流于一般化。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性又规模适中，原则上由已参加第二阶段群众评议的人员组成，同时吸收一定比例在学习实践活动中反映情况、提出问题的当事人代表参加测评。测评方式和程序要科学合理、简便易行，确保测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

（三）总结提高（2009年7月11日至8月31日，时间50天左右）

1、完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。局机关要着重健全完善职能、改进工作作风、推动科学发展的制度措施和体制机制；县医疗卫生单位要进一步健全管理制度，完善服务举措，提高管理水平和服务质量，增强服务和责任意识。对涉及全局性的体制机制问题，要积极探索，大胆创新，有针对性地提出建设性的改进意见，努力构建贯彻落实科学发展观的长效机制。

2、形成总结报告。各单位务必在8月23日前将总结报告上报县局学习实践活动领导小组办公室，县局学习实践活动领导小组办公室将全县学习实践活动总结报告上报县委学习实践活动领导小组办公室。

3、召开学习实践活动总结大会。要认真总结学习实践活动的基本情况、成功做法和主要经验，适时召开总结大会，不断巩固学习实践活动成果，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使贯彻科学发展真正成为干部群众的自觉行动。要建立长效机制，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

上述各阶段的时间安排，各单位在具体实施中可以从实际出发，按照进度服从质量的原则，作适当调整。

四、领导和指导

各单位党支部要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、强化组织领导。为加强对学习实践活动的领导和指导，县局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各单位也要成立相应的领导机构和工作机制，建立健全责任体系，切实做到机构、人员、场所、经费“四落实”。党组（党支部）要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。学习实践活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。要充分发挥基层党员的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全程参加。领导班子成员、学习实践活动领导小组成员要深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头抓好整改，带头创新实践，并切实抓好联系点，为广大党员干部作出表率。县局学习实践活动领导小组将派出若干指导检查组，负责指导和督促检查各单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。各单位也要成立自查指导组，加强对学习实践活动的指导和督查。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排确保取得实效的前提下，要根据不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面的实际，有针对性地提出具体要求，因地制宜地安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近基层、贴近党员、贴近实际。要突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要注意针对生活困难职工等群体中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、鼓励探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持本系统本单位在高标准完成“规定动作”的基础上，精心设计和组织开展各具特色的“自选动作”。各党支部要紧密联系自身实际，着眼于改革发展稳定大局，着眼于贯彻落实县委*届三次会议精神，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色，取得实实在在的成效。要大力弘扬求真务实作风，坚持讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4、营造浓厚氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用各种媒体，切实发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用。要大力宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰本系统各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全县上下贯彻科学发展、推进赶超发展的热情和干劲。

5、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使3个阶段的工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要把学习实践活动作为实践活动的重要机遇和强大动力，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项中心工作和业务工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

参加第二批学习实践活动的各单位党支部要根据本方案制定实施方案。