司法局法制科学发展观实施方案县

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本办各股室：

为深入学习实践科学发展观，推进我县社会经济又好又快发展，根据《关于印发〈抚州市政府法制办深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》（抚府法党字[2009]1号）和《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求及会议精神，我办参加第二批学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实抓好活动的贯彻落实，现结合我办工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

开展学习实践科学发展观的指导思想是：全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以贯彻落实总书记在江西考察工作时提出的“三保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”为主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到政府法制工作的各个方面。紧紧围绕县委十二届三次全会提出的“全力主攻两区、统筹城乡发展，再创工业经济新优势，建设生态园林新县城＂的工作目标，切实做好政府法制工作，进一步提高服务观念和法制工作水平，努力使政府法制工作更加符合科学发展观的要求，为努力开创富民强县、赶超发展的新局面创造良好的法治环境。

（二）目标要求

深入开展学习实践活动，必须坚持在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，着重围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”目标，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

1、确保党员干部受教育。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，使领导班子、党员领导干部及党员进一步加深理解科学发展观的理论基础、精神实质和指导意义，按照科学发展观的要求解放思想、转变观念，对政府法制工作如何适应形势要求，如何全面推进依法行政，加快法治政府建设进程等重大问题形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

2、确保科学发展上水平。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。要把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进政府法制事业发展的坚强意志、谋划政府法制科学发展的正确思路、促进政府法制科学发展的有效措施、提高推进依法行政、建设法治政府的实际能力，努力在推动*社会经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

3、确保成果惠及群众。让人民群众得实惠这是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

（三）主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念，转变发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合政府法制事业发展规律，更加符合科学发展观的要求。要紧密结合当前形势，对事关本办科学发展的重大问题进行再思考、再认识，努力提升新境界，形成新共识。

2、坚持突出实践特色。紧紧围绕科学发展这一主题，紧密结合政府法制工作实际，确定“推进依法行政、服务科学发展”为实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与政府法制事业发展紧密结合起来。要把落实“三保一弘扬”的要求作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

3、坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取各方意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，切实解决突出问题，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、坚持正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部认真学习领会科学发展观，紧密联系思想和工作实际，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找存在的问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注重保护党员干部的积极性。

二、方法和步骤

根据中央和省、市、县委部署安排，学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。在具体实践中，要把学习实践活动与全县组织开展的“机关效能－项目建设年”和“汇聚赶超发展力量、共建和谐魅力*”两项主题实践活动有机结合起来，以开展学习实践活动为动力推动两项主题活动的深入实施，以深化两项主题活动、促进赶超发展的具体成果来体现学习实践活动的实际成效。

（一）准备阶段（2009年2月上旬至3月17日，时间40天）

1、调查摸底。在认真学习领会中央和省、市、县委精神的基础上，组织调研组赴基层进行调查研究。通过调查摸底，掌握群众对学习实践活动的意见和建议，明确学习实践活动的主要问题和达到的目标要求。

2、制定实施方案。结合本办的实际，在充分调查摸底的基础上，制定切实可行、操作性强的实施方案。

（二）组织实施（2009年3月18日至7月10日，时间110天左右）

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月18日，时间30天）。重点抓好四个环节：

1、召开动员大会。召开县政府法制办全体党员干部动员大会，由我办学习实践活动领导小组组长缪日华主任作动员报告，宣传学习实践科学发展观活动的重大意义，明确中央和省、市、县委的工作要求，对县政府法制办开展学习实践科学发展观活动作出安排和部署，切实增强全体党员干部搞好此项活动的紧迫感和责任感。

2、开展学习培训。建立健全学习培训制度，积极采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析研讨等多种有效形式，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记在江西考察工作时的重要讲话精神，学习省委十二届八次全会和市委二届七次全体（扩大）会议精神以及县委十二届三次会议精神。同时，要求每人学习培训的时间不少于40个小时，党员领导干部撰写读书笔记不少于2万字，其中心得体会文章不少于5篇，其他党员不少于1万字，其中心得体会文章不少于2篇。通过学习，促使全体党员干部深入领会科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，从而进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，营造人人学习科学发展观、事事遵循科学发展观的良好氛围。

3、深入调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，紧扣保增长、保民生、保稳定的目标任务，结合“机关效能—项目建设年”活动，围绕政府法制机关在提升机关效能、优化发展环境、加快项目建设、推进赶超发展中存在的突出问题，开展深入细致的调研活动。单位领导班子及班子成员要结合政府法制工作实际确定调研专题，深化对科学发展观的理论和实践探索，带队深入基层开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，不断提高领导班子和党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地在政府法制工作中贯彻落实科学发展观。

4、开展解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势和政府法制工作实际，采取召开专题座谈会等形式，组织开展解放思想大讨论。引导广大党员特别是党员领导干部把思想从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本办是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导，弘扬井冈山精神，落实保增长、保民生、保稳定的各项任务等重大问题上，进一步把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

第二阶段：分析检查（2009年4月19日至5月15日，时间27天左右）。重点抓好四个环节：

1、分析总结。在第一阶段学习、调研、讨论的基础上，认真进行分析总结。党员领导干部要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面的情况进行分析总结，做到“四对照、四查摆”：对照科学发展观的本质要求，认真查摆在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照当前经济社会发展的新形势，认真查摆本单位发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照思想和工作实际，认真查摆自身在推动科学发展、赶超发展中存在的差距；对照人民群众的新期待，认真查摆事关人民群众根本利益的突出问题是否得到及时有效解决。要紧密联系实际，针对查找出的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路办法。其他党员干部要结合自身思想和工作实际，做到“三查三看”：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显，认真进行分析总结。

2、召开专题民主生活会。要召开党员领导干部专题民主生活会，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本办的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验教训，重在明确政府法制工作方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

3、形成领导班子分析检查报告。要紧密结合政府法制工作实际，充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，科学分析本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这三个重点，确定单位贯彻落实科学发展观的主要思路、进一步加强领导班子自身建设和做好政府法制工作的具体措施。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员干部、群众、部门法制机构以及人大代表和政协委员的意见、建议，并统一收集、梳理。评议结束后，根据评议意见对领导班子分析检查报告作进一步修改定稿，连同评议结果一并在政府法制网上进行公开。

第三阶段：整改落实（2009年5月16日至7月10日，时间55天左右）。重点抓好四个环节。

1、制定整改落实方案。领导班子及成员要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定出切实可行的整改落实方案，达到“四有、四突出”的要求，即有明确的整改目标、有具体的整改事项、有严格的整改责任制、有过硬的整改措施，突出方案的针对性、时限性、操作性和实效性。其他党员干部制定的整改方案要做到问题、目标、措施、时限“四明确”。方案制定后，通过县政府法制网进行公布，并做出公开承诺，接受社会监督

2、集中解决突出问题。要把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，认真按照整改落实方案的要求，集中力量解决好在贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题；领导班子及成员在求真务实、廉洁勤政、政绩观等方面的突出问题。特别要把关系群众切身利益、群众最不满意、反映强烈的事情作为整改的重点，进行专门研究、整改到位。对具备整改条件的问题立即进行整改；对应当解决但一时又解决不了的问题，要作出说明，限期整改，通过努力逐步加以解决，并将解决问题的情况向群众公布，以实际行动和整改效果取信于民。

3、开展满意度测评。建立以群众满意度为核心的活动试点评价体系。在内容上，主要包括群众对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度两个方面，并有针对性地进行测评；在方法上，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面开展测评。最后根据测评情况，进一步完善整改落实措施，巩固活动成果，确保整改方案和措施落到实处。

（三）总结提高（2009年7月11日至8月31日，时间50天左右）

1、着力完善体制机制。要与解决突出问题结合起来，按照科学发展政府法制工作的要求，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，做好废、改、立的工作；进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全科学民主决策机制，在推进政府职能转变，改革行政管理体制等方面上下功夫，积极探索、大胆创新，努力构建贯彻落实科学发展观的长效机制。

2、及时做好总结和测评工作。一是认真总结经验。在学习实践活动基本完成时，认真总结此次学习实践活动，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报县委深入学习实践科学发展观活动领导小组，并采取适当方式向党员、群众通报活动情况。

3、召开学习实践活动总结大会。要认真总结学习实践活动的基本情况、成功做法和主要经验，适时召开总结大会，不断巩固学习实践活动成果，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使贯彻科学发展真正成为干部群众的自觉行动。要建立长效机制，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

三、领导和指导

（一）强化组织领导。经研究，成立县政府法制办学习实践科学发展观活动领导小组，党支部书记、主任缪日华同志任组长，黄道明同志任副组长。领导小组成员由各股室主要负责人组成。领导小组下设办公室在综合股，办公室主任由黄道明同志兼任，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）领导带头示范。领导班子和党员领导干部要以高度的政治责任感率先垂范，带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率。不断建立健全学习实践活动联系点制度，结合工作实际，深入调查研究，理清发展思路，解决实际问题。党员干部要在领导班子和成员的指导下，自觉做到认真学习，积极思考，查找不足，主动改进，在学习实践科学发展观活动中提升政治、业务素质，推动政府法制工作再上新台阶。

（三）抓好舆论宣传。要大力营造践行科学发展观的浓厚氛围，

充分运用政府法制网和政府法制内刊等宣传媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，重点宣传中央、省、市、县委关于深入开展学习实践科学发展观活动工作的一系列部署和要求；及时报道政府法制机构开展活动的情况，反映活动取得的经验、成效和科学发展的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验和新成效，进一步激发党员干部贯彻科学发展、推进赶超发展的热情和干劲，确保活动开展得有声有色、成效显著。

（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，以全市政府法制工作创新发展取得的成果检验开展深入学习实践科学发展观活动的成效。