畜牧局兽医管理体制改革实施方案
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为建立与社会主义市场经济体制相适应的兽医管理体制，促进我市畜牧业可持续发展，确保人民群众的身体健康与生命安全，根据省府办公厅《印发*省兽医管理体制改革实施方案的通知》(*府办〔20*〕84号)、*市政府办公室《印发*市兽医管理体制改革实施方案的通知》（*府办〔20*〕1*号）精神，结合我市实际，制订本实施方案。
一、改革的指导思想和目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府社会管理和公共服务职能的要求，着力提高我市兽医管理机构依法行政的能力和水平，改革和完善基层动物防疫体系，促进全市动物卫生工作和养殖业的健康全面发展，确保公共卫生安全和社会稳定。
（二）改革目标：按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立起职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的兽医管理体制和运行机制。
二、改革的主要内容
（一）建立健全兽医工作体系
l.组建市畜牧兽医局（加挂市饲料工作办公室牌子）。市畜牧兽医局在市农业局畜牧兽医办公室的基础上组建，承担畜牧兽医行政和饲料工作管理职能。新组建的市畜牧兽医局为市农业局的副科级内设机构，配局长1名，由市农业局副局长兼任，不占市农业局领导职数；设副局长1名（正股级）,设总畜牧兽医师1名(副科级)。
撤销市农业局畜牧兽医办公室（挂*市饲料工业办公室牌子），收回正股长职数1名。
2.建立和完善市动物防疫监督所。在原市动物防疫监督所的基础上组建新的市动物防疫监督所，为市兽医行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监督的行政执法工作；加挂市动物疫病预防控制中心牌子，承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查等职能。
3.加强基层动物防疫机构建设。根据我市的实际情况，按镇（街）设置基层动物防疫机构。一是撤销各镇（街）畜牧站，收回原编制，新组建各镇（街）畜牧兽医站。按照省编办粤机编办〔20*〕7号文精神，结合我市畜牧业发展和动物防疫工作需要，核定全市各镇（街）畜牧兽医站事业编制共62名，具体是：沙坪7名、雅瑶5名、古劳6名、龙口7名、桃源5名、共和6名、鹤城6名、址山5名、云乡3名、宅梧6名、双合6名。镇（街）畜牧兽医站机构和人员由镇政府（街道办事处）管理，业务受市兽医行政主管部门和市动物防疫监督所指导，经费由财政核拨。二是科学界定畜牧兽医站公益性职能和经营性服务职能，将公益性职能和经营性服务职能分开。畜牧兽医站主要承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能，不再承担诊疗服务等经营性服务职能。
4.建立健全村级动物防疫员队伍，提高应对动物疫情等突发事件的能力。在各镇（街）畜牧兽医站建立村级动物防疫员队伍，由畜牧兽医站统一管理，人数按各站人员编制数的1：1比例配备，所需经费由镇财政负责（村级动物防疫员招聘办法及管理办法由市畜牧兽医局商各镇、街另行制定）。同时，通过发挥村委会的作用和发展行业协会，构建动物疫病防控长效机制，确保基层防疫措施落到实处。
（二）加强兽医队伍和工作能力建设
l.逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。根据国家、省和市的统一部署，我市将逐步推行官方兽医制度。各有关部门要加强对现有兽医工作人员的业务培训，全面提高其综合素质和业务水平，对符合条件的，将采取资格认可、政府任命等方式，纳入官方兽医队伍。
2.逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经过培训、考试，取得执业兽医资格。要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。
3.切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育培训工作，不断提高从业人员素质。加强兽医应用技术推广与研究，完善动物疾病预防控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。
（三）建立完善兽医工作的公共财政保障机制
1.建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费纳入财政预算，统一管理。对兽医行政、执法和技术支持机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制和扑灭经费，动物产品有毒有害物质残留检测以及储备应急物资等经费，由财政纳入预算，及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费，一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。要加强对上述经费使用情况的监督管理，确保专款专用。
2.加强动物防疫体系的基础设施建设。要进一步充实、完善全市兽医行政、执法和技术支持工作机构的设备和条件，切实加强兽医实验室建设，提高检测、诊断能力和生物安全水平。要按照全省动物防疫体系建设的总体规划，加快编制我市动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。
（四）镇（街）畜牧兽医站人员准入、分流人员安置办法
1.镇（街）畜牧兽医站人员准入条件。
（1）在这次改革中，原镇（街）畜牧站在编人员符合下列条件之一的，可通过有关人事手续转入新组建的镇（街）畜牧兽医站。
①具备中专及以上学历或具有助理畜牧兽医师职称的人员；
②至20*年12月31日止，在原单位工作年限满10年及以上的在编人员。
（2）原镇（街）畜牧站在编人员转入后，仍有职位空缺的，由市畜牧兽医局和人事部门会同各镇（街）按照事业单位职员招聘的有关规定，通过公开招考，择优录用。招考对象须具备畜牧兽医及相关专业中专以上学历人员。
2.富余人员分流安置办法。
对改革产生的富余人员，可参照*市委办、市府办《关于印发〈*市事业单位机构改革方案〉、〈*市事业单位机构改革实施意见〉的通知》（鹤办〔2003〕94号）执行。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。兽医管理体制改革是公共卫生工作的重要组成部分。各镇（街）、市直有关部门要进一步统一思想，把实施兽医管理体制改革作为一项重要的工作任务，切实加强组织领导，落实责任，积极稳妥地推进各项工作。
（二）周密部署，稳步推进。我市兽医管理体制改革工作由市农业局牵头，会同市编办、市人事局、市财政局、市劳动保障局等部门具体组织实施。各镇（街）、市直有关部门要按照市政府的统一部署，明确工作机构，落实工作措施。对改革中出现的新情况、新问题，要认真研究，及时处理，确保改革的顺利进行；同时，要务必做到改革工作和动物防疫、检疫工作两不误。
（三）加强监管，严肃纪律。各镇（街）、市直有关部门要严肃组织人事纪律，不得利用改革之机突击提职、调动和评聘职称。纪检、监察和审计等部门要加强监督检查，对违法违纪行为要严肃查处。
