民政局家电下乡方案区

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为迅速贯彻落实省市关于家电下乡电视电话会议精神，*区结合本区农村家电消费实际，特制定《*区家电下乡工作实施方案》，以规范家电下乡工作。

一、指导思想

以党的*和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，发挥财政政策对扩大农村消费的职能作用，完善农村商品流通体系，调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，促进社会主义新农村建设。

二、主要内容

商务部、财政部根据农民消费特点以及节能、环保、耐用、安全等方面的要求，招标确定的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机作为家电下乡产品。我区农民在指定销售网点购买家电下乡产品，国家对农民消费者给予销售价格13%的补贴，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。

（一）产品和价格。产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机四大类家电产品,

最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元，具体品牌、规格以商务部、财政部招标公布为准。今后，国家将根据农民需求情况，对家电下乡产品进行适当补充和调整。

（二）补贴对象。全区具有农业户口并购买家电下乡产品的所有人员，每户农民对每类产品最多可购买一台（件）。

（三）实施时间。20*年12月1日至2012年11月底，为期4年。

（四）指定销售网点。商务部、财政部招标确定我省承担家电下乡任务的销售企业，其符合条件的销售网点经向区商务局备案后，成为家电下乡产品指定销售网点。销售网点备案的基本条件：1.必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；2.网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；3.销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；4.必须具备开具税务发票的条件；5.必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。

（五）补贴申报。农民在购买家电下乡产品3日后，可到户籍所在地的镇财政所办理补贴申报手续，并提供如下材料：1.购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；2.购买人身份证明（居民身份证、户口本或*户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3.家电下乡产品专用标识卡；4.购买人储蓄存折（可用粮食直补专用存折），没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户。各镇财政所核实确认后报区财政局，区财政局通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

三、主要任务

（一）销售网点的主要任务

1、组织调配货源。销售网点及时跟踪、督促销售企业尽快与中标生产企业签订合同，落实的家电下乡产品类别和型号，保证将家电下乡产品及时安全送到农民手中。

2、健全销售网络。基层网点建设要扩大乡镇覆盖面，完善农村家电销售及服务网络，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。

3、进行网点备案。销售网点携带《家电下乡销售网点备案登记表》、销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议以及备案网点申请书，于规定时间到区商务局申请集中备案。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式补充申请备案。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。

4、加强经营督导。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。

5、登录销售信息。销售网点要做好家电下乡产品销售的登记工作，并在产品售出后3个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，区商务局可责令其整改，整改不力的由区商务局取消其备案网点资格，并报市商务局备案。由此导致农民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。

6、提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合"三包"规定要求退货的，要根据不同情况做如下处理：（1）补贴未申报的或补贴申报已备案的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（2）补贴已申报备案但区财政局核查没有通过的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（3）补贴已申报备案并经区财政局核查通过的，由销售网点在信息管理系统提出"预退货"申请，待金融机构完成补贴资金拨付程序后，再按照下条所述程序和方式进行处理。（4）已获得补贴的，由销售网点在信息管理系统提出"退货"申请后，购买人持原销售发票到镇财政所审核，并按规定退回补贴资金；镇财政所在信息管理系统对"退货"申请进行确认，并在销售发票上签署"补贴已退，可退货"并加盖公章；销售网点在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。

7、积极开展宣传。销售网点要配合区商务局、财政局做好家电下乡的政策宣传工作，制订宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向区商务局报告。

8、规范市场营销。销售网点要严格按照承诺做好家电下乡产品的销售工作，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系；不得搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。

（二）商务部门主要任务

1、开展业务培训。认真组织各销售网点开展家电下乡政策特别是家电下乡信息管理系统操作的业务培训，确保销售网点能够熟练掌握和使用信息管理系统。

2、广泛宣传政策。区商务局会同区财政局，通过网络、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点，做到农民家喻户晓，充分调动农民的积极性。

3、受理网点备案。区商务局要按照网点备案的标准和要求，加快网点备案进度，及时完成网点备案工作，并通过网络、新闻媒体、公示栏等方式向社会公布。同一网点不得重复备案。

4、规范市场秩序。区商务局要会同有关部门整顿和规范农村家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。

5、做好协调服务。区商务局要组织好产销衔接，在认真调研的基础上，根据本地区农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。

6、加强监督管理。区商务局要会同区财政局建立相应的实时监控机制，及时准确掌握工作动态，形成专门的工作档案，并于每周末将本周家电下乡工作进展情况、存在问题和建议等向上级部门报告。要加强对销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的，由区商务局取消其备案网点资格，并报市商务局备案。

7、建立投诉举报制度。设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查属实的要及时进行处理。

（三）财政部门主要任务

1、细化资金管理办法。区、镇财政部门要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》，并制定本区补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。

2、审核补贴申报材料。各镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：（1）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（2）发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过1台。镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送区财政局；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。

3、及时支付补贴资金。区财政局应当在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的30个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。购买人使用粮食直补专用存折等账户且其开户银行不是特设专户开户银行的，区财政局可以将补贴资金通过特设专户，直接支付到专用存折开户银行，由其分解到购买人专用存折的账户。

4、建立资金台账。区财政局要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，封闭运行。

5、加强监督管理。区财政局要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。

6、安排工作经费。区财政局要安排必要的工作经费，保障家电下乡工作顺利实施

（四）分工合作，密切配合

区商务、财政部门要加强与广电、*、工商、税务、质监、农村信用联社等部门和单位的联系和沟通，及时协调解决实施过程中出现的问题。广电部门要组织做好家电下乡工作的宣传；*部门要会同有关部门做好家电下乡市场秩序保障和安全维护工作；工商部门要加强对销售企业和销售网点的指导、服务，促进家电下乡产品的流通；税务部门在依法征税的同时，要从有利于产品下乡、方便农民购买出发，研究制定相关的措施和办法；质监部门要加强家电下乡产品的质量跟踪检查，确保让农民买到放心的商品；农村信用联社要协助做好家电下乡补贴资金对农户的发放工作。各成员单位要高度重视这一工作，按照各自分工，搞好配合协作，齐心协力抓好落实。同时，区政府将对认识不够、工作不力、给家电下乡工作造成不良影响的行为予以责任追究。

四、工作要求

（一）加强领导

1、成立区家电下乡工作领导小组,由区长王军任组长、常务副区长罗兴合、副区长张世伟任副组长，区政府办、商务局、财政局、广电局、*分局、国税局、地税局、工商局、质监局、农村信用联社等有关单位主要负责人为成员，统筹负责全区家电下乡工作。各镇也要明确分管领导、组建专班抓好该项工作。

2、组建工作专班。区家电下乡领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，专班人员由商务局工作人员组成。

（二）做好宣传发动

1、为全面宣传国家家电下乡的有关政策，做好我区家电下乡宣传发动工作，区政府副区长张世伟同志在区电视台发表一次公开宣讲。

2、区广电局要积极配合家电下乡领导小组办公室做好试点工作的政策宣传工作，设立“家电下乡之窗”，多方采集家电下乡典型信息，按时播放；各乡镇、各销售网点要踊跃投稿，通过广播、电视、网络等媒体大力宣传本乡镇、本企业家电下乡进展情况、财政补贴情况等。销售服务网点要统一制作销售标识、试点产品公示栏和农民购买须知，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。通过多种方式进行广泛宣传，要宣传到村、宣传到户，让广大农民真正了解政策，懂得政策。

3、按照市政府统一安排，结合我区实际，区家电下乡领导小组隆重举办家电下乡启动仪式，为我区家电下乡工作起到好的示范带头作用。

4、区政府分管领导不定期召开相关部门联席会议，听取工作进展情况，解决实际问题，推动这一工作顺利进行。