财政局国库经理服务与监管体系建设方案

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为充分发挥各职能部门在国库资金监督、管理与服务过程中的作用,切实做好国库经理服务工作，管好、用活财政国库资金，提升政府及其部门的社会形象和公信力，促进县域经济健康快速发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的*精神，坚持科学发展观，不断改进国库服务方式，创新国库服务内容，减少财政国库资金收支运行中间环节，巩固近年财政国库管理制度改革成果，建设管理科学、安全高效、监管有力、服务国家、受益于民，与社会主义市场经济相适应的现代化、科学化新型国库管理体系。

二、工作目标

通过优质服务和科学管理，建立起人行集国库直接办理财政集中支付、非税收入国库集中管理支付、财政国库资金追踪问效、财税库银横向联网、财政预算资金监督管理、涉及民生资金国库直达等服务与监管于一体的新型现代国库经理服务监管体系。

三、服务体系构成

（一）国库集中收付。运用已建立的国库单一账户体系，进一步完善我县以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。进一步加强预算执行和收支管理，强化财政监督，提高财政资金使用效益，充分发挥财政的宏观经济调控作用。

（二）非税收入国库经理。通过已建立的非税收入管理系统，进一步发挥国库及各部门职能，增强非税收入的合理性、透明性、安全性，防止非税收入流失，使财政非税收入资金的支付与国库直接集中支付相统一，成为预算内资金的很好补充，确保政府财政资金收支行为公平合理。

（三）财税库银横向联网。运用科技服务手段,改变传统纳税模式下依靠纸质凭证传递纳税信息,大量的税票手工录入,工作量大,效率低;数据分散,统计分析效率低,效果差的现状。通过财税库银横向联网,实现收入业务“无纸化”,提高国库资金入库速度;支出业务“无纸化”,提高资金使用效率;电子对账和信息共享,提高预算执行透明度,提升政府经济分析和预测能力。

（四）涉及民生资金国库直达。进一步加强现有的养老金、医保金等社保资金的征收、管理、支出工作，确保民众老有所养、医有所保。对涉及惠农、支农抗灾、救助等民生资金实行“绿色通道”服务。探索农民工养老保险的国库收付工作，扩大国库直接办理涉农补贴资金支付比率。

四、监管体系构成

（一）财政预算监督。进一步加强预算管理，强化部门预算执行力度，规范预算收支行为，强化政府的宏观调控能力，从源头上防止和治理腐败，防范财政国库资金风险，最大限度的提高财政资金到帐速度，有效防止挤占、挪用政府资金等违纪违法行为发生，对财政预算实施监督管理。

（二）国库资金追踪问效。依照有关法律、法规对国库资金从征收、上缴、划转、报解、拨款、退库以及使用的全过程进行跟踪监督和管理，保障国库资金运行安全，提高资金运行效率和使用效益，促进政府预算规范执行。

五、实施主体及职责

（一）县人民银行。一是认真履行人民银行经理国库职责，牢固树立为地方经济服务、为社会民众服务理念，提高执行政策的自觉性，深化服务创新，充分发挥在新型国库经理服务体系建设中的主导作用。二是加强支付清算服务，确保本系统网络安全畅通，同时协助财政国库部门做好国库集中收付、非税收入管理、财税库银横向联网等收支网络的建设。三是强化预算约束，严格预算支出，认真履行法律赋予的职责，监督商业银行、信用社是否准确及时办理国家预算收入、非税收入的收纳和库款的入库以及财政资金的支付工作。四是配合县财政局加强对预算单位财政资金使用和监管。五是分析预算收支执行及国库服务情况，定期向县人民政府和上级国库部门报告。

（二）县财政局。一是充分发挥财政的调控和服务职能，以地方经济和国计民生为己任，管好用活财政资金。二是在建设新型国库服务体系中，充分发挥协调和配合作用，协同县人民银行解决在体系建设、方案实施过程中的困难和问题。三是做好国库集中收付、非税收入管理、财税银库横向联网等系统的建设和网络的维护工作。四是指导和监督各部门、单位建立健全财务规章制度，严格财经纪律，对国库资金的使用效果、经济效益进行跟踪问效。五是分析检查预算收支执行及财政服务情况，定期向县人民政府和上级财政部门报告。

（三）县国税局、县地税局。一是切实履行税款收征收管理职能，确保税收稳定，国库资金稳定。二是做好办税优质服务工作，公开办税程序，减少办税环节，认真落实各项税收优惠政策，确保在税收政策执行过程的公正性和透明性。三是在新型国库服务体系建中，认真配合县人民银行、县财政局做好财税库银横向联网工作，确保收入及时，纳税方便。四是自觉接受县人民银行国库和县财政局对税款征收入库、退库等事项的同级监督。五是分析税款征收执行和纳税服务情况，定期向县人民政府和上级税务部门报告。

（四）县直各金融机构。一是认真履行国库经理收付职责，牢固树立为民服务、为地方经济发展服务的工作理念，积极主动的配合人行、财政、税务部门做好新型国库经理服务体系建设中的各项工作。二是充分利用各自的网络结算优势，确保各项财政收入及时划缴国库，财政预算支出及时划缴到各单位和个人。三是开展金融优质服务，把国库服务作为窗口服务工程，对涉及民生的国库资金实施“金融绿色通道”特色服务。四是自觉开展国库经理收付业务自查，接受县人行对国库经收业务检查。

五、工作措施

（一）建立新型国库经理服务体系建设工作联动机制。一是建立组织协调机制。由领导小组成员单位配合，统筹推进我县国库服务的各项工作。二是建立联席工作会议制度。由县人民银行牵头，定期召开联席工作会议，汇报工作进展情况，分析国库服务工作中遇到的困难和问题，共同研究措施，完善管理办法，确保国库经理工作健康发展。

（二）建立新型国库经理服务工作综合评价机制。一是由政府组织相关部门定期对国库资金收纳、预算执行监督、国库资金使用效率及国库服务工作进行综合评价。二是社会民调评价，主要是以实地调查或问卷形式就民众对国库服务满意度进行测评。

（三）建立国库经理优质服务工作激励机制。一是针对国库经理服务工作中涌现的先进集体、先进个人、岗位能手等有突出贡献的给予精神和物质奖励。二是通过评比、竞赛和表彰等活动，提高从业人员的业务素质和服务水平。

五、组织领导

为保证各项工作有序、有效进行，成立由县政府常务副县长任组长，县人民银行行长、县财政局局长任副组长,县国税局、县地税局、县直各金融机构等单位为成员单位的领导小组，领导小组在县人民银行设立办公室，负责对该项工作的组织和协调。各成员单位也要相应成立工作专班，制定具体的工作计划和工作措施，并明确专人负责任该项工作。

六、工作要求

（一）强化领导，落实责任。各有关部门要统一思想，提高认识，不断改进和完善国库服务工作。要切实按照本方案的要求，加强领导，落实责任，制定并落实本部门的具体工作措施，切实推进完善新型国库服务的各项工作。

（二）加强宣传，密切配合。新型国库服务体系建设工作是一项系统工程，需要多方努力，采取综合措施，切实加以解决。各关部门要加强宣传，通力合作，密切配合，做到让社会、民众知晓、了解国库经理工作的重要意义。

（三）总结经验，不断完善。各部门要及时总结交流工作经验，进一步转变服务观念，创新服务方式，不断提高国库经理工作的管理水平。