民政局安全生产隐患排查实施方案

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为推进我区安全生产隐患排查治理工作，全力整治各类事故隐患，努力防范和遏止各类生产安全事故的发生，促进全区安全生产形势进一步好转，根据国务院确定的“安全生产年”活动要求和省、市《关于“安全生产年”深化隐患排查治理工作实施方案》等文件精神，决定在全区开展“安全生产年”深化隐患排查治理活动,特制定以下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻科学发展观，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持以人为本的安全发展理念，牢固树立“隐患就是事故，消除隐患就是保护生命”的观念，深化隐患排查治理，落实安全生产两个主体责任，创新监管方式，强化工作措施，着力整治各类事故隐患，遏制重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全和健康，为我区经济社会又好又快发展提供良好的安全保障。

二、工作范围和内容

（一）排查治理范围和重点：

1、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业生产经营单位；

2、文化娱乐场所、网吧、医院、学校、宾馆、饭店、宗教活动场所、“三合一”场所、出租房、高层建筑等人员密集场所；

3、规模以上工业企业和*年度发生安全生产死亡事故的单位；

4、各街道、各有关部门和单位确定的重点单位。

(二)排查治理内容：

生产经营单位安全管理组织体系、规章制度、设施设备、事故防范等方面存在的问题和薄弱环节。

三、工作目标

（一）以减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故和实现三个“零增长”为总体目标，进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，全民安全意识明显增强，事故隐患明显减少，源头管理与防范措施进一步加强，企业安全生产条件明显改善；

（二）进一步落实生产经营单位（组织）隐患排查治理主体责任。督促生产经营单位按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，组织开展本单位隐患排查治理工作。有条件的高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业等生产经营单位（组织）要基本实现网上自主上报隐患排查治理报表；没有条件的生产经营单位（组织），按时向行业（领域）监管部门或企业所在地街道书面上报隐患排查治理工作信息。

（三）高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业隐患排查面不低于96％，一般隐患整改率达96％以上。

（四）重点行业（领域）安全生产监管部门（安监、公安（消防）、建设、城管、交警、文广、质监等）打击“三非”深入开展，影响安全的非法生产经营现象得到明显改观。

（五）重大事故隐患治理有效推进，各街道、各有关部门和单位按照《宁波市重大事故隐患挂牌督办暂行办法》（甬政办发〔*〕250号）的规定，落实监管责任，确保挂牌督办的重大事故隐患年度整改率不低于95％；确实难以整改的重大事故隐患100％落实相应安全措施，确保不发生生产安全事故。

四、工作分工

按照属地为主、条块结合原则，把排查范围内的生产经营单位落实到各街道、区级有关部门和单位。各街道、有关部门要结合行业（领域）特点，围绕隐患排查治理制度化、规范化、经常化的工作目标，制定具体的实施方案和指导意见，密切配合，牵头组织实施。具体分工如下：

（一）街道办事处

1、负责制定本区域隐患排查治理工作实施方案，确定任务，落实责任；

2、全面组织开展管辖范围内高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业等生产经营单位（组织）的隐患排查工作，明确隐患排查范围、要求和责任。及时指导、督促生产经营单位（组织）网上或书面报送隐患排查治理信息，并对隐患治理情况进行建档和督促检查工作。

（二）区级有关部门和单位

1、负责制定本行业隐患排查治理工作指导意见，明确任务，落实责任；

2、督促本行业（领域）生产经营单位（组织）完善隐患排查治理工作台帐；

3、负责定期报送本行业（领域）生产经营单位（组织）完善隐患排查治理工作信息；

4、执法部门要制定打击“三非”工作计划，开展执法检查及打击“三非”工作。

（三）重点行业（领域）分工：

1、危险化学品、烟花爆竹、规模以上工业企业的隐患排查治理工作由区安监部门牵头组织实施。

2、重点建设工程安全隐患排查治理工作由区重点工程建设指挥部牵头组织实施。

3、人员密集场所、“三合一”场所、出租房、高层建筑等消防安全隐患排查治理工作由公安消防部门牵头组织实施。

4、道路交通安全隐患排查治理工作由*交警大队牵头组织实施。

5、建筑施工安全隐患排查治理工作由区建设局牵头组织实施，其中城市房屋拆迁施工安全隐患排查治理由区房管处牵头组织实施，农村房屋拆迁工作安全隐患排查治理由区旧村办牵头组织实施。

6、市政工程等基础设施发包项目安全隐患排查治理工作分别由区城管局和区建设局牵头组织实施。

7、旅游行业安全隐患排查治理工作由区贸易局牵头组织实施。

8、农机安全隐患排查治理工作由区经发局牵头组织实施。

9、学校安全隐患排查治理工作区教育局牵头组织实施。

10、医院安全隐患排查治理工作由区卫生局牵头组织实施。

11、特种设备安全隐患排查治理工作由*质监分局牵头组织实施。

12、宗教活动场所安全隐患排查治理工作由区民宗局牵头组织实施。

13、文化娱乐场所、网吧安全隐患排查治理工作由区文广局牵头组织实施。

14、供电企业、电力设施的安全隐患排查治理工作由*供电局牵头组织实施。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2009年3月31日前）

1、各街道、各有关部门要建立和健全组织，制订工作方案和指导意见，明确工作职责，落实工作措施，进行全面动员和部署，并将工作方案和指导意见上报区安委会办公室。

2、各街道、各有关部门要按照区安委会的部署和要求，研究制定工作方案和指导意见，于3月31日前报区安委会办公室。

（二）实施阶段(2009年4月1日至10月底)

1、高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业等生产经营单位依照有关法律法规的要求，对本单位进行全面隐患排查治理。坚持边查边改，能立即整改的，要及时予以整改；一时难以整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，严防各类生产安全事故的发生。

2、区排查治理办公室做好区级隐患排查治理信息统计报送，督促协调各单位开展工作，在重要时段分别组织对各街道、区级有关部门开展隐患排查治理情况进行综合督查指导。

3、区安委会对各街道方案制订、宣传发动、工作组织、责任落实、资金保障、信息报送等情况进行督查指导，每年不少于两次；各街道对辖区高危行业、人员密集场所、规模以上工业企业等生产经营单位（组织）隐患排查治理工作进行督查指导，对区域内重大事故隐患治理实施监督检查。

4、区级各有关部门对所属行业（领域）隐患排查治理情况进行督查指导，每年不少于两次。各执法监督部门依法开展打击“三非”活动，对不履行隐患排查治理责任的生产经营单位依法实施行政处罚，以执法推进排查治理工作的开展。

（三）总结验收阶段（2009年11月至12月底）

区深化隐患排查治理工作领导小组对各街道、各有关部门和单位“安全生产年”深化隐患排查治理活动的开展情况进行督查验收，验收结果将作为年度“平安建设”、安全生产目标责任制考核的重要内容。请各街道、区各有关部门和单位于11月10日前将深化隐患排查治理工作总结报区安委会办公室。

六、工作要求

（一）领导重视，周密部署。“安全生产年”深化隐患排查治理活动是今年安全生产工作重点，要站在实践科学发展观的高度，进一步增强隐患治理的责任感和紧迫感，加强领导，周密部署，扎实推进。区政府*年度安全生产隐患排查治理工作领导小组及办公室继续作为区“安全生产年”深化隐患排查治理工作领导领导小组和办公室，各街道、各有关部门和单位也务必根据实际，强化行政首长负责制，做到主要负责人亲自部署，分管领导具体牵头，制定全面、科学、可操作性强的工作方案，及时研究和协调解决隐患排查治理工作中存在的困难与问题，确保隐患排查治理工作取得实效。

（二）结合实际，突出重点。各街道、有关部门要结合本单位、本部门实际，切实加强重点行业（领域）重大事故隐患的整治，集中攻坚克难，解决一批老大难问题，尤其要和近期开展的公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治、落实特种设备安全生产主体责任、高层多业主建筑消防安全整治、“三合一”场所整治和安全生产规范化管理等各项工作有机结合起来，统筹安排，整体推进，严防重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全。

（三）广泛宣传，强化监督。各街道，各有关部门要充分利用多种渠道，开展宣传，普及安全知识，增强广大职工和人民对事故隐患的识别能力，加强对职工的安全知识培训，充分依靠和发动广大从业人员积极参与和监督，形成良好的社会舆论环境，促进隐患治理工作的深入开展。

（四）严格执法，加强监管。各街道，各有关部门要加大行政执法力度。开展经常性的督促、检查和指导，建立健全隐患排查治理长效机制，推进隐患排查治理工作制度化、经常化。要把安全隐患排查整治与日常安全监管结合起来，强化行政许可，严把安全生产准科门槛。提升生产经营单位安全生产基础条件和管理水平。要对不符合安全生产条件、易发生安全生产事故的企业，采取停产停业限期整改，对隐患治理工作不到位导致事故发生的，依法追究相关人员责任。

（五）落实责任，严格考核。隐患排查与治理工作是我区今年安全生产工作的一项重要工作，列入区政府对街道和区有关部门年度安全生产目标责任制的重要考核内容，各街道、各有关部门和单位要各司其职，各负其责，密切配合，工作联动，形成隐患排查治理的合力，确保隐患排查治理落到实处。