冰雪灾害应急方案

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一、总则

（一）编制目的

保证冰雪灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，保障人民群众生命财产安全，确保工农业生产和城乡居民生活安全有序。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和有关规定。

（三）适用范围

1、本预案所称冰雪灾害，指因低温、冰雹、霜冻等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。

2、本预案适用于发生在本县行政区域内冰雪灾害的监测、预警、应急响应和救灾等工作。

（四）基本原则

1、以人为本，预防为主。保障全县冰雪灾害期间正常的生产生活秩序，最大限度地预防和减少冰雪灾害造成的损失。

2、统一指挥，分级负责。各级各部门落实责任，互相配合，形成应急合力，共同做好冰雪灾害应急工作。

3、以科技为先导。依靠科技进步，全面提高冰雪灾害应急工作的现代水平，做到及时发现、预警、响应和处置。

二、应急指挥体系及职责

县人民政府成立*县冰雪灾害应急指挥部，负责全县冰雪灾害的应对处置工作。

（一）应急指挥机构

县冰雪灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由县政府常务副县长任指挥长，县政府办副主任任副指挥长，县应急办、交通局、电力局、民政局、城执委、商务局、建设局、安监局、*局、气象局、卫生局、武警支队、消防支队、发改委、教育局、财政局、人事局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、环保局、粮食局、物价局、畜牧局、房产局、旅游局、公路局、工商局、中化石油*分公司、中国电信*分公司、*移动*分公司、中国联通*分公司、*火车站主要负责人为成员。

（二）应急指挥机构职责

1、指挥部

负责冰雪灾害监测、预警、应急呼应和处置及救灾等工作的统一领导、指挥和协调，指导开展冰雪灾害应急工作。

2、指挥部办公室

负责传达指挥部工作指令；具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题；负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作；及时将灾情报告县政府，并向指挥部成员单位通报；制定冰雪灾害应急方案；对灾害损失及影响进行评估；完成指挥部交办的其他工作。

3、指挥部成员单位

交通局确保全县公路畅通；加强客运调度工作，做好因恶劣天气滞留旅客的解释工作，并及时疏散；及时调度抗灾工作用车和抗灾设备；及时做好灾后被毁道路修复工作。

电力局负责输变电设施、线路的安全检查；做好电力线路防冻除冰和送电安全工作；及时抢修被毁电力设施，确保电网安全运行。

民政局负责储备救灾生活物资，指导救灾捐赠等工作，确保灾民正常生活。

城执委及时做好城区道路的扫雪除冰工作，确保城区道路畅通和市容市貌整洁；确保城市出租车正常运营；及时做好市政设施的维修工作。

商务局负责组织生活必需品和成品油的供应；负责保障市场供应应急工作的综合、协调和部门衔接，确保市场的安全和正常运转；及时向被困人员提供生产必需品。

建设局督促建筑施工企业做好安全生产工作，排除安全隐患；确保城区供水、供气正常；协助做好城区道路畅通工作；加强公交车辆调度，确保公交车正常运营；及时调度抗灾工作用车和抗灾设备；及时做好灾后重建工作。

安监局加强全县安全生产监管工作，确保全县电煤生产供应正常。

*局负责做好全县冰雪灾害期间的稳定工作；确保全县道路安全畅通。

气象局负责冰雪灾害天气监测、预报和警报的；及时提供气象服务信息。

卫生局组织调度卫生救援力量参与救灾工作，做好灾区卫生防疫工作。

武警支队组织参与抢险救灾工作，协助*机关维护全县社会治安秩序。

消防支队组织参与抢险救灾工作，负责做好冰雪期间的全县消防工作。

发改委及时上报灾情；做好灾后恢复重建项目的落实和资金使用工作。

教育局做好全县学校的安全工作；加强冰雪灾害应急知识的普及宣传教育；做好因灾受损校舍恢复重建工作。

财政局负责冰雪灾害应急资金保障工作。

人事局负责做好公务员应对冰雪灾害的奖惩工作。

国土资源局加大对地质灾害易发区的监测力度，严防发生冰雪次生、衍生灾害。

水利局负责水利设施的安全工作；做好防灾抗灾相关物资储备工作。

农业局负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工作，负责灾后恢复生产。

林业局加强林区防寒救灾工作，负责灾后恢复生产。

环保局加强污染源的监督管理，严防因冰雪灾害引发突发环境事件。

粮食局做好粮食储备工作，保证粮食供应。

物价局加强价格监管，确保物价稳定。

畜牧局指导做好牲畜防寒工作，负责灾后恢复生产。

房产局加强危房监管工作，及时排除安全隐患。

旅游局负责景区、景点的旅游安全工作。

公路局负责公路的安全、畅通工作，及时做好损毁道路的修复工作。

工商局加大市场监管力度，确保市场正常运转。

中化石油*分公司确保正常供应成品油，优先保障指挥部成员单位车辆用油。

中国电信*分公司、*移动*分公司、中国联通*分公司及时抢修被毁通信设施，确保全县通信畅通；及时发送有关信息。

*火车站确保列车畅通和行车安全；及时提供列车运行情况和旅客滞留情况；负责因冰雪灾害滞留旅客的解释和安全转运工作。

三、预防预警机制

（一）预防预警信息

县气象局负责冰雪灾害的监测、信息收集、预报预警和评估等工作

（二）预防预警行动

1、指挥部办公室根据冰雪灾害监测、预报、警报信息，对可能发生的冰雪灾害，立即进行相关工作部署，并上报冰雪灾害应急指挥部。

2、指挥部对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，启动预警命令。

3、有关部门及社会公众应按照冰雪灾害预警信息，积极采取防御措施。

4、指挥部办公室应及时进行督促、检查、指导，确保本预案的顺利实施。

（三）预警级别及

1、按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（IV级）、（较重III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

2、IV预警

即将发生或可能发生冰雪天气过程，24小时内可能出现对交通、农业、电力有影响的降雪和结冰，并将造成一定危害和社会影响，由指挥部决定启动IV级预警。

3、III级预警

即将发生或可能发生较大的冰雪天气过程，12小时内可能出现对交通、农业、电力有较大影响的降雪和结冰，并可能造成较大危害和社会影响，由指挥部决定启动III级预警。

4、II级预警

全县即将发生或可能发生重大的冰雪天气过程，6小时内可能出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通、农业、电力有较大影响的降雪和结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响，由指挥部决定启动II级预警。

5、I级预警

全县即将发生或可能发生特大的冰雪天气过程，2小时内可能出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰，或者已经出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和结冰并可能持续，由指挥部决定启动I级预警。

四、应急响应

（一）应急响应级别

1、IV级、III级响应

IV级、III级预警后，指挥部成员单位实行24小时带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告指挥部办公室和县有关部门单位。

2、II级、I级响应

II级、I级预警后，指挥部成员单位实行24小时值班制度，按照统一部署，做好抢险工作，并上报灾情和救灾工作情况。

（二）应急响应行动

冰雪灾害发生后，指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及时开展应急处置工作。各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。

1、立即组织群众开展自救；有关部门应按各自职责和指挥部的要求，立即到达指定地点做好抢险救灾工作。

2、对生活困难群众进行排查，确保生活困难群众有衣穿、有饭吃、有房住、有病能及时医治；加大对灾区的卫生防疫工作。

3、卫生部门应紧急派遣专业队伍抢救伤员，并组织做好灾区的卫生防疫工作。

4、根据实际需要，有关部门可采取交通管制措施。

5、相关部门应当迅速组织人员，采取有效措施对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。

6、指挥部可根据需要依法向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

（三）信息报送和处理

1、冰雪灾害的监测、预报、预警、灾情等信息由指挥部办公室归口管理，并及时向各相关部门通报，实现信息共享。

2、冰雪灾害信息报送和处理，应当快速、准确、详实。暂时难以准确掌握的信息，可先报告基本情况，然后再及时续报。

（四）应急人员的安全防护

对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，应当告知必要的安全防护知识。

（五）社会力量动员与参与

拓宽社会参与渠道，动员社会力量，组织志愿者和公众参与冰雪灾害应急处置工作。

（六）信息

1、建立新闻发言人制度，按照有关规定，将冰雪灾害及其次生、衍生灾害监测预警、因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时向社会公布。

2、组织新闻单位及时向社会冰雪灾害预警信息，报道应急性处置工作情况。

（七）应急结束

根据冰雪灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，指挥部决定是否终止应急响应。应急响应终止时，应当及时向上级政府报告。

五、善后工作

（一）善后处置

1、冰雪灾害发生后，灾害发生地要组织民政等有关部门启动自然灾害救助应急预案，依法做好灾民安置工作，保障灾民的基本生活。

2、卫生部门应当做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的组织和指导工作。

3、指挥部办公室应当组织相关部门及时调查、统计冰雪灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料向指挥部报告，并按规定向社会公布。

（二）社会救助

民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。

（三）灾害保险

各保险机构依法做好灾区有关保险理赔和给付工作。

（四）冰雪灾害评估

1、指挥部办公室负责组织冰雪灾害评估。

2、冰雪灾害评估结果应当及时报告指挥部和上级政府。

六、应急保障

（一）资金保障

根据冰雪灾害应急工作需要，安排必要的专项资金。

（二）通信保障

电信运营企业负责保障应急通信畅通。应急救援现场应配备紧急通讯系统，为现场应急救援工作提供保障。

（三）装备保障

指挥部成员单位应做好冰雪灾害应急救援必需的物料、器材、工具等物资储备工作。

（四）应急队伍保障

全县要建立专业化与社会化相结合的应急救援队伍，努力提高应急救援工作能力。

（五）交通运输电力保障

*交警、交通、城管、电力等部门按照职责做好全县交通、运输、电力保障工作。

（六）医疗卫生保障

卫生部门开展应急救援工作，红十字会等社会团体积极配合专业医疗队伍参与卫生救护工作。

（七）技术储备与保障

指挥部成员单位应当建立冰雪灾害专家库，为应急处置工作提供技术支持。

七、监督管理

（一）宣传、培训和演练

1、开展冰雪灾害预防与应急、自救与互救等相关知识的公益宣传工作。

2、指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行培训，并组织应急演练。

（二）奖励与责任

凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人员和主管人员行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：不按规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的；拒不履行本预案规定的应急处置职责，造成严重后果的。

（三）监督检查

县人民政府办公室、县应急管理办公室会同县有关部门单位对本预案的实施情况进行检查，保障应急措施到位。