民政局低保规范化建设方案

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为进一步规范低保工作，不断提高管理服务水平，根据*区民政局《关于印发*市*区基层低保工作规范化建设活动方案的通知》（海民[*]72号）文件精神，结合我街道实际，决定从*年10月至*年5月，在各社区开展以“规范管理、优质服务”为主题的低保工作规范化建设活动，具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的*大精神的要求，以“亲民、为民、爱民、惠民”为宗旨，以规范社区低保工作为突破口，加强管理，全面提高低保工作队伍素质和服务质量。

二、活动目的

开创“制度健全、操作规范、政务公开、救助到位、社会德定”的低保工作新局面，努力把街道低保工作建设成为政府“为民解困、改善民生”的优秀窗口。

三、主要内容

（一）进一步健全制度

认真落实《*市最低生活保障办法》、《*市*区最低生活保障实施办法》、《*区低保家庭收入核定的规定》等政策规定，研究分析当前低保工作遇到的新情况、新问题，统一思想认识和做法，进一步规范低保工作，有针对性地健全和完善各项制度.

1、及时调整低保标准。根据《浙江省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发[*]65号）精神，按照市民政局提出的低保标准调整要求，及时执行标准调整和发放低保标准补差资金。

2、实施应补尽补。对“三无”人员实施全额救助，对其他人员实施差额救助，同时采取全额救助和差额救助相结合，实施定额救助。对享受低保待遇的“三无”对象、持有《残疾人证》的残疾人、70岁以上老人，按区低保实施办法规定，分别给予每月50元或100元的特殊补助。

3、落实动态物价补贴。应根据市政府《关于做好困难群众基本生活消费品价格上涨动态补贴工作的通知》（甬政发[*]3号）精神，按照区民政局要求，及时足额将物价补贴发放到低保和扶助证对象手中。

4、坚持动态管理制度。低保申请受理后，社区社会保障与救助服务室工作人员应入户进行调查核实，掌握第一手资料，街道社会保障与救助服务站工作人员在核查过程中，尤其对有疑问或情况不明确的，应入户或实地核查，确保核查情况的准确性。社区救助机构工作人员应定期（低保对象享受期限内每6个月核查不得少于2次，重大节日前和到期前核查）对辖区低保家庭的就业、收入等情况进行回访核查，准确掌握证据材料，及时提出停发、增发、减发低保金建议。

5、建立培训制度。街道计划每半年组织社区有关人员开展一次学习市、区制定的低保有关政策和规定，分析当前低保工作中遇到的困难和问题，统一思想认识，理顺关系，明确工作要求和做法，不断提高社区救助服务工作人员的思想认识和业务素质。

（二）不断规范操作

对低保工作的环节和步骤实行规范化管理，严格按低保中请、审核审批程序办事，积极推进低保信息化管理

1、实施分类管理。根据低保和扶助证家庭的就业，身体状况等实际情况，分长期（一年）、中期（半年）和短期（二个一月）,实施分类管理制度，到期重新审核，实行动态管理，提高低保工作效率。

2、申请审核程序规范。街道、社区救助服务机构将严格按照市、区低保办法规定，做到“无条件申请、有条件审批”，准确把握低保的申请受理、调查核实、二次公示等环节，做到“依法受理、程序到位、调查详实、时限有效”。同时，低保金由街道服务中心统一发放，按月足额发到困难家庭手中，尤贪污、挪用、扣压、拖欠低保金现象的发生。

3、合理核定收入。按照《浙江省最低生活保障家庭收入核定办法（试行）)）、《*市最低生活保障办法》、《*巾*区最低生活保障实施办法》和《*区低保家庭收入核定的规定》规定，合理确定申请低保对象的收入，准确核实家庭收入情况。并在公示栏内进行公示，便于群众监督。

4、完善低保档案管理。根据《浙江省最低生活保障档案管理办法》和各级档案管理部门规定，形成区、街道、社区三级低保档案管理体系，明确各级低保档案要求，建立健全低保家庭一户一档制度，社区救助服务机构要配备低保专用档案柜、确定专门管理人员进行分类保管，确保低保档案整齐、完备，并便于查询。同时，社区救助服务机构应按月建立低保对象电脑名册，每年将低保对象名册按月装订后归档。

5、推进信息化建设。积极推进社会救助信息平台建，坚持“一个口子上下、一个平台进出”，整合各部门的救助信息，提高社会救助工作的准确性。探索社会救助软件开发和低保网上审批、电子信息报送、电子档案建设等工作，及时准确做好定期和临时性的报表上报工作，确保社会救助统计数据准确、可靠。

（三）加强机构队伍建设

街道将高度重视救助服务机构和队伍建设，确保“有人干事、有钱办事、有能力做事”。

1、规范救助机构设置。根据《关于海昭区街道（社区）社会保障与救助服务站（室）建设有关问题的会议纪要》（海政办会纪[*]9号）精神，落实社会保障与救助服务站（室）的工作场地，并满足服务需要，做到“四个统一”，即统一标牌、统一窗口、统一工作职责、统一工作证。救助服务机构要配备专用电脑，确保社会救助工作的信息化管理，并张贴救助服务机构的主要职责和低保、医疗救助等社会救助工作的申请、审核审批条件和程序。

2、确保救助工作队伍稳定。按照要求，街道救助服务站配备至少1名专职救助工作人员。各社区救助服务室必须配备至少1名专（兼）职救助工作人员，救助服务站（室）人员实行定编定岗，并根据辖区内社会救助的工作量，在全面做好社会救助工作的基础上，可以适当兼职其他工作。确保救助服务站（室）人员队伍的稳定，街道救助服务站人员调整时，将报经区民政局同意；社区救助服务室人员调整时，及时报区民政局备案，并做好工作交接，同时对新从事低保工作的人员进行业务培训，提高救助工作人员的政策水平，确保社会救助服务工作的延续性。

3、各社区必须成立社会保障与救助工作小组，其成员应山社区专职社工、楼群小组长、党员等社区骨干组成。社区在日常低保、救助工作中，遇到家庭基本情况调查取证和核实较田难．均申请人时，可根据其家庭日常开支、就业等实际情况，采月又召升－低保评议会、听证会等办法，必要时可召集相关知情的居民群众共同参与评议和听证，综合评定低保审核情况，并将评议、听证情况在社区公示栏内进行公示，便于群众监督，从而提高低保工作的透明度，确保公开、公平、公正。

4、加大经费投入。救助服务工作人员的编制经费由区财政统一拨付，街道将及时足额将经费拨给社区救助服务室。同时，街道将加大低保专项工作经费的投入，确保救助服务站（室）的低保调查取证、台帐资料建立等工作正常运行。

5、努力创建救助服务规范化窗口。街道将根据市政府转发的《市体改办等部门关于建立镇（乡）社会保障和救助服务站的意见的通知》（甬政发[*]43号）精神，做到基层低保工作机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，规范操作，切实提高低保工作服务质量，使救助服务站（室）成为低保和为民办实事的规范化窗口。

（四）推进政务公开

切实改进工作方式方法，加大宣传工作力度，采取多种形式，广泛开展宣传，实行政务公开。

1、积极推行救助政策公示制。各社区要及时将市、区政府和有关部门制定的各类救助政策，在公示栏中公示。救助服务站（室）的服务窗口可把低保和医疗救助政策、保障标准、工作程序、救助规定等资料上墙或印制成宣传册，充分告知救助对象的权力和义务，并接受群众监督。

2、深入推进救助政策宣传。各社区应认真组织好每年一次的（9月份）“低保和医疗救助政策宣传月”活动，并定期组织救助政策进家门、广场咨询、知识竞赛和各类文体活动，大张旗鼓地开展低保政策宣传，使低保政策深入人心。

3、争取社会参与，群众支持。畅通信息渠道，加大监督力度，正确对待群众信访上访和举报，做到“该保的一个不漏，不该保的一个不进”，充分发挥最低生活保障制度在维护社会挽定和构建社会主义和谐社会中的兜底线作用。街道还计划不定期组织社会各界人士和居民代表，通过座谈会、调查问卷、网上论坛等形式，广泛征求和听取他们对低保工作的意见和建议，积极争取有关部门的支持，为做好低保工作出谋划策；倾听群众的呼声，促进和完善低保工作的各项措施，为困难群众排忧解难。同时，让社会各界、有关部门和居民群众正确认识低保政策和低保工作，促进低保对象树立正确的权利和义务观，使低保工作在良胜的、有序的环境中和谐发展。

四、时间安排

根据区民政局要求，结合我街道实际，活动分四个阶段进行。

（一）动员布置阶段（*年10月），根据区民政局对基层低保工作规范化建设活动方案的具体要求，制订*街道街道低保工作规范化建设的活动方案，明确指导思想、目标、内容、时间安排和要求。在街道党工委、办事处领导的关心支特一厂，不取自上而下发动，动员广大社区救助服务工作者参与到本次活动中来。

（二）对照检查阶段（*年11月至12月）。按照《*市最低生活保障办法》、《*市*区最低生活保障实施办法》和《*市*区基层低保工作规范化建设活动方案》，结合实际，对本街道的低保工作进行一次自查。并结合区民政局开展“荃层低保规范化建设示范单位或达标单位”创建活动，适时对社区低保工作进行抽查，并对低保工作问题突出的社区进行重点帮助指导。12月初，做好充分准备，迎接区民政局组织的全区低保规范化建设情况的评估检查，以及省、市民政部门对我区开展低保规范化建设活动的检查验收。

（三）规范完善阶段（*年1月至3月）。针对检查阶段发现的问题，进一步完善和规范街道低保工作。对具有共性的问题和薄弱环节，要集中进行剖析和整改；对重点难点问题，要进行重点突破；对违反低保有关规定的，要认真查处，并总结经验教训。

（四）总结交流阶段（*年4月至5月）。对低保规范化建设活动开展情况进行总结，树立和推荐基层低保工作“规范管理、优质服务”的先进单位和个人典型。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。开展低保工作规范化建设活动，是落实社会救助“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨的具体体现，也是健全和完善新型社会救助体系建设的重要举措。各社区要充分认识这次活动的重要意义，切实加强领导，增强责任感，精心组织，形成领导重视、基层落实、上下联动的良好工作态势。

（二）严格要求，抓好落实。各社区要严格按照低保工作规范化建设活动的具体要求，结合实际，逐项进行检查，查找问题，积极整改，切实提高救助工作的能力和为民解困的服劣从招＿。要协调新闻媒体，采取多种形式，大张旗鼓地宣传这次低保规范化建设活动，组织好信息交流，及时向街道报送活动的开展情况和经验、做法。

（三）注重实效，长效管理。各社区要从完善制度和规范操作上狠下功夫、力求实效，防止形式主义。积极推广低保规范化建设活动中的先进经验和成果，并以此次活动为契机，建立低保规范化建设的长效机制。