农村基层党风廉政建设实施方案

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根据中央推进社会主义新农村建设的要求和全省领导干部廉洁自律暨落实党风廉政建设责任制工作会议精神，结合我市农村基层党风廉政建设的现状，经市纪委常委会研究同意，决定在全市开展创新农村基层党风廉政建设试点工作。现制定如下方案。

一、指导思想和总体要求

指导思想：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大和*届五中全会精神，坚持以科学发展观统领农村经济社会发展，全面推进农村基层组织建设，不断开创农村基层党风廉政建设的新局面，为推进社会主义新农村建设提供政治保证。

总体要求：一个县市区选择一个乡镇作为试点单位。试点工作要有本地特色，体现本地党风廉政建设发展的客观要求；要有乡镇特点，体现党和政府对农村基层党风廉政建设的一贯要求；要符合新农村建设精神，体现党和政府关于新农村建设的本质要求；要符合构建惩防体系的精神，体现新形势、新条件下党和政府反腐倡廉的战略要求。

二、工作项目及内容

创新农村基层党风廉政建设试点工作要与建立农村党员先进性教育长效机制结合，与农村基层经济社会发展实际结合，与推进社会主义新农村建设需要结合，认真落实中央战略部署，努力构建惩治和预防腐败体系，在抓教育、制度、监督、惩处和改革上下功夫，见成效。

1、抓好宣传教育。要紧密结合农村的特点和实际，大力推进廉政文化进农村工作，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。采取基层党校培训学、督导个人自觉学、举办专题讲座学、典型教育引导学等多种形式，开展宗旨观念教育、党纪法规教育、方针政策教育、典型示范教育、反面警示教育和社会主义荣辱观教育等，促使农村基层党员干部思想作风有明显转变，政策水平有明显提高，自律意识有明显增强。

2、建立健全制度。在对乡（镇）、村两级现有制度进行梳理的基础上，根据其执行情况和实际需要补充、修订和完善，及时建立健全农村基层干部廉洁自律、民主决策、农村财务管理、村务公开、干部考核评议、民主管理监督等制度，汇编成册，形成规范的制度体系。

3、强化监督制约。要加强党内监督，严格执行《党内监督条例》和各项监督制度，严格民主集中制、民主生活会和民主评议等制度，并实行农村基层干部廉政谈话、廉政承诺、述职述廉等制度。要加强上级对下级的监督，强化乡镇对党支部和村委会的监督，强化村党支部对村委会的监督，突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、征地补偿费、公益工程的招投标等方面的监督。要加强民主监督，要扩大基层民主，进一步健全和落实村民会议制度，进一步健全和落实村民民主理财制度，完善村民章程和村规民约，加强对农村干部的监督。要加强审计监督，对农村财务进行定期审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时解决。

4、查处违纪问题。要进一步畅通信访渠道，及时收集苗头性、倾向性信息，对因干群矛盾激化而产生的群体性事件，要发现得早，处置得好，控制得住，化解得了。要从严执纪，坚决纠正和查处基层干部作风方面存在的突出问题；坚决制止在乡（镇）、村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私等损害群众利益的行为；重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用、不落实农业税减免政策的行为；查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为等。要认真落实党风廉政建设责任制，对工作敷衍塞责，不抓不管，以至屡屡发生大要案件，造成恶劣影响的，严格实行责任追究。

5、深入推进改革。深入推进乡镇机构改革，减轻基层财政负担，转变乡镇政府职能，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；深入推进农村义务教育管理体制改革，切实解决农村教育薄弱、义务教育保障水平偏低、资源分配不合理、学校乱收费的问题，确保农村教育事业健康发展；深入推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，加大对基层财政转移支付力度，确保乡镇政权正常运行。要积极探索，在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫，着重建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。

三、方法步骤和时间安排

创新农村基层党风廉政建设试点工作分三个阶段进行。

第一阶段：确定单位，制定方案（4月底前完成）。各地结合近年来的工作情况，通过深入调查摸底，发现并选择一个党风廉政建设基础工作做得比较扎实、有一定特色的乡镇作为试点单位，迅速制定《实施方案》，明确指导思想和基本原则，提出具体工作内容、项目和标准，确定工作方法和实施步骤，落实组织领导和工作专班。各地的《实施方案》于4月底之前报市纪委党风廉政建设室。

第二阶段：组织实施，加强指导（6月上旬前完成）。各地按照《实施方案》尽快组织人员到试点单位进行指导。要立足当地当时，着眼农村基层，遵循建设规律，适应形势任务，指导试点单位制定先进科学的工作方案；要总结提高本地好的作法和经验，借鉴外地成功的作法和经验，指导试点单位选定既具有鲜明的时代性、明确的指向性，又具有针对性、可操作性的工作项目；要真抓实干，念真经、下真功，做实事、求实效，指导和推动试点单位拟定时间表，制定流程图，一项一项、一件一件抓落实。各地的实施情况应及时报市纪委党风廉政建设室，市纪委将根据各地组织实施的情况，适时召开试点工作现场会。

第三阶段：总结经验，交流推广（8月上旬前完成）。各地要着眼于建立加强农村基层党风廉政建设的长效机制，通过试点，总结出不仅立得住、行得通，而且传得开、长得了的作法和经验，并及时总结推广、指导和促进面上的工作，使制度更加完善，管理更加规范，农村基层党风廉政建设得到进一步加强。试点工作告一段落后，各地将经验材料上报市纪委党风廉政建设室。市纪委将组织召开座谈会，交流推广先进的作法和经验。