粮食局依法管粮科学发展观实施方案

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根据中共*市委《关于在全市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》(荆发[2009]3号)的部署和要求，结合粮食工作实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“坚持科学发展、服务*崛起”为主题，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体要求，以完善粮食监管体系、流通体系、储备体系和产业化经营体系为实践载体，以局领导班子和局直系统党员干部为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进全市粮食工作科学发展的能力，着力解决干部职工和基层群众反映的突出问题，进一步把全市粮食系统的思想统一到党的*大精神上来，把智慧力量凝聚到加快粮食经济发展上来，努力开创全市粮食工作新局面。

二、目标要求

通过开展学习实践活动，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。具体要求是：

（一）继续解放思想，树立新观念。学习实践科学发展观，必须进一步解放思想，坚决破除因循守旧、封闭保守的观念，坚决破除求稳怕乱、不思进取的观念，始终围绕保增长、保民生、保稳定来展开，围绕营造良好发展环境、增强核心竞争力来深化，围绕转变干部作风、提升能力素质来推进。重点是树立“五种”新观念：一是对*粮情在全省的比较优势进行再认识，在要不要科学发展上树立“越是领先越要坚持科学发展”的新观念；二是对宏观经济形势、粮食工作的基础条件以及面临的机遇挑战进行再认识，在能不能科学发展上树立“在爬坡中提速、在转弯处赶超”的新观念；三是对发展粮食产业化经营进行再认识，在怎样科学发展上树立“资源循环利用、产品精深加工、产业集群发展”的新观念；四是对保护农民利益、维护职工权益进行再认识，在为谁科学发展上树立“既重保障民生又重发展民生”的新观念；五是对党员干部作风现状和体制机制缺陷进行再认识，在保障科学发展上树立“制度建设和作风建设并重”的新观念，将新的发展观、效益观、生态观、历史观、资源观和人本观，统一于实践科学发展观的全过程。

（二）解决突出问题，取得新成效。通过学习实践活动，查找、梳理和解决好影响和制约本地本单位科学发展的重大问题，注重从战略上谋划发展思路，从全局上把握发展重点，在工作中破解发展难题。着重解决以下四个方面的突出问题，即把发挥粮食宏观调控职能、保持粮食经济平稳较快发展、促进粮食系统和谐稳定作为学习实践活动的最大实践、最重要的实际、最需要取得的实效，确保粮食经济增长，确保国家粮食安全，解决好在困难增多、经济下行压力加大的宏观经济形势下保增长、保发展的问题。把转变发展方式、大力推进粮食产业化作为学习实践活动最艰巨的任务，大抓项目，抓大项目，解决好结构不优、效益不高的问题。把进一步推进粮食购销企业改革作为学习实践活动最现实的课题，大力推进粮食购销企业重组，解决好企业经营活力不足、竞争实力不强的问题。把改善民生作为学习实践活动最根本的出发点和落脚点，认真落实粮食收购政策，努力搞活粮食购销，保护农民种粮积极性和利益，完善工效挂钩机制，努力解决民生保障不够有力的问题。

（三）创新体制机制，寻求新突破。通过学习实践活动,着力营造有利于科学发展的体制机制。重点是：针对全市粮食市场监管较弱的实际，建立积极主动、协调各方、依法管粮的体制机制；针对国有粮食购销企业改革进一步深化的实际，建立整合重视、政企分开、盘活存量、开放搞活的管理体制和经营机制；针对管理服务中一些不符合、不适应的问题，建立健全落实科学发展观要求的管理体制，努力使体现科学发展的各项粮食工作加快推进，使我市粮食市场稳定和粮食安全得到切实保障，使群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。

（四）提升能力素质，获得新进步。通过学习实践活动,着力打造一支干练、干事、干净的党员干部队伍。针对当前全市粮食干部队伍在推进科学发展工作中普遍存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等突出问题，加强党员干部尤其是领导干部的能力培养，重点是提高科学决策的能力、统筹协调的能力、开拓创新的能力、做群众工作的能力和执行的能力。深入开展以“加强党性修养，弘扬新风正气”为主题的作风建设年活动。重点整治不愿干、不敢干、不会干、不实干的问题，使党员干部的精神状态有明显的改观；重点整治不作为、慢作为、乱作为的问题，使党员干部的大局意识、责任意识、服务意识、效率意识明显增强；重点整治铺张浪费、公车私用、私驾公车、抹牌赌博的问题，使党员干部的纪律观念明显增强，思想情操和生活情趣明显提升

（五）推进科学发展，实现新跨越。通过学习实践活动,推动依法管粮，加快发展粮食流通产业。重点是：以粮食清仓查库工作为重点，深入开展粮食流通政策法规宣传，依法加强全社会粮食流通监督检查，切实抓好原粮质量卫生监管，实现粮食流通监管的新跨越；以“一袋米”、“一壶油”工程为抓手，加强资源整合，发展精深加工，着力打造百亿桥米产业，推进湖北省双低油菜产业化示范市建设，实现粮食产业化经营向产品精深加工、资源循环利用、产业集群发展的新跨越；以维护国家粮食安全为己任，充分发挥粮食收购主渠道作用，实现粮食购销、储备的新跨越；以国家扩大内需政策为契机，推动以区域范围内国家粮食储备库、购销公司和农业产业化龙头企业为基础的跨省粮食物流节点建设，重点建设以北郊粮库为依托的*现代粮食物流项目，实现粮食流通设施建设的新跨越；以资产重组、集团经营为导向，收缩战线、精干主体，工商结合、政企分开，实现国有粮食购销企业改革深化的新跨越。

三、基本原则

为确保学习实践活动扎实开展、取得实效，要在结合中突出创新,在务实中体现特色,把握以下基本原则:

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，着力解决影响和制约粮食工作科学发展的主要问题，用思想大解放推动粮食工作大发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保取得实实在在的成效。

（二）正面教育为主。组织党员干部深入学习，自我教育，总结经验教训，明确努力方向。领导班子和党员领导干部要联系思想实际、工作实际，自觉查找贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题。

（三）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大精神、*届三中全会和省委九届三次、四次全会以及市委六届六次全会的决策部署结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与发展粮食流通产业的实践结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（四）坚持群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，接受群众评议，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

四、参加对象

局机关、局直企事业单位的领导班子、党员领导干部和全体党员。

五、方法步骤

整个学习实践活动从2009年3月开始，同年8月基本结束。分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段（3月下旬至5月上旬，50天左右）。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

1、精心组织学习培训。在召开动员大会、搞好思想发动的基础上，制定切实可行的学习培训计划，坚持个人自学与集中培训相结合，专题辅导与交流研讨相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合。一是明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神、全国“两会”精神、*届中央纪委第三次全体会议精神，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观学习读本》和《科学发展观重要论述摘编》，学习傅德辉同志在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头到所联系的部门、单位交流学习体会或讲党课、作辅导报告。二是严格学习纪律。做到“两保证、一带头”。保证学习质量，在职党员要坚持记学习笔记、撰写心得体会。保证学习时间，党组中心组集中学习不少于2次，党员集中学习不少于20学时。领导干部既要主动参加所在党支部的集中学习，又要积极参加中心组的专题学习，带头进行学习讨论。三是丰富学习形式。各单位要采取个人自学、专人导学、上门送学、结对帮学等多种形式，组织党员干部进行学习。重点抓好“四项活动”，即举办形势报告会，邀请有关专家作推进科学发展，应对世界经济危机的形势报告；开展学习交流活动，学习交流对科学发展观的体会和认识；组织学习考察活动，加深对科学发展理念的认识；开展学习知识测试活动，检验学习实践科学发展观的效果。

2、深入开展调查研究。局党组成员和各单位领导班子，要结合工作实际，紧紧围绕“坚持科学发展，服务*崛起”这个主题，着重围绕完善粮食监管体系、粮食流通体系、粮食储备体系、粮食产业化经营体系和加强党的建设等内容，深入基层、深入群众，开展调查研究，梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成有情况、有分析、有对策的专题调研报告，在学习会上进行交流。各级领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要注重调研成果的转化，把深入调研与深化学习、与查找和解决问题结合起来，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

3、深入进行解放思想大讨论。以党的*大和*届三中全会精神为指导，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，在局机关和局直单位开展“坚持科学发展，服务*崛起”大讨论活动，开展“加强党的建设，促进科学发展”综合知识竞赛，在局政务网站开通“深入学习实践科学发展观活动”专栏，不断深化解放思想大讨论。通过系列活动，进一步加强广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，努力解决好粮食工作“要不要科学发展”、“能不能科学发展”、“怎样科学发展”、“为谁科学发展”、“如何保障发展”等问题，在解放思想中统一认识，以解放思想引领实践创新，切实转变不适应不符合粮食工作科学发展的思想观念。

（二）分析检查阶段（5月中旬至6月中旬，40天左右）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会。一是广泛征求意见。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。要通过座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等形式，广泛听取干部群众和社会各界对领导班子和成员的意见和建议。二是召开领导班子专题民主生活会。领导班子和党员领导干部要按照加强党性修养、锤炼过硬作风、推动科学发展的要求，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、查找执行市委市政府和上级主管部门重大决策部署方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。三是组织党员专题组织生活会。以支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，做到查思想，看坚持科学发展意识是否增强；查作风，看落实科学发展举措是否得力；查工作，看推动科学发展成效是否明显。

2、形成领导班子分析检查报告。认真回顾粮食部门十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，抓好“四对照、四检查”，即对照科学发展观的本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区粮食产业的发展经验，检查在推进粮食产业发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本部门本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决党员、群众切身利益的情况。要深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子分析检查报告，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。

3、开展群众评议。组织部分党代表、人大代表和政协委员，县市区粮食部门、基层粮食企业的干部群众代表以及服务对象对分析报告进行评议，根据评议情况对分析报告进行修改，并在一定范围内公布报告内容和评议结果。

（三）整改落实阶段（6月下旬至8月下旬，60天左右）。重点抓好制定整改落实方案、集中力量解决突出问题两个环节。

1、制定整改措施。针对查找出来的主要问题及群众比较集中的意见，提出整改措施，明确整改目标，集中解决几个影响和制约粮食工作科学发展的问题。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。

2、集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，强化责任制，提高执行力，切实解决查找出来的、符合政策规定和通过努力能够解决的突出问题，坚持边学边改、边查边改，以实际行动取信于民，让基层群众直接感受到学习实践活动的成效。

3、健全长效机制。积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进粮食工作科学发展的制度体系。要在完善粮食四大体系方面制定切实可行的规划措施，要在干部考核评价机制、行政效能建设机制、机关作风建设方面完善各项规章制度，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，建立健全体现科学发展要求的规章制度。

学习实践活动基本结束时，按照市委学习实践活动领导小组要求，制定群众满意度测评方案，进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。同时根据测评结果，进一步完善整改措施。

六、组织领导

市局党组和局直企事业单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）建立机构、落实责任。根据市委学习实践活动领导小组要求，成立市粮食局学习实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作。局党组负责学习实践活动的组织领导和具体指导，党组书记是第一责任人。各直属单位成立相应的组织机构，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责。

（二）领导带头、群众参与。局党组成员、机关和直属单位党员领导干部要带头参加学习实践活动，为全体党员干部作出表率。用领导干部的表率作用，调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，在局机关和直属单位兴起学习实践科学发展观的高潮，进一步把全体干部职工的思想和行动统一到科学发展上来。

（三）统筹兼顾、周密安排。机关各科室、局直各单位要正确处理好开展学习实践活动与做好各项粮食工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，要把学习实践活动与推动各项工作结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与各项工作“两不误、两促进”。

局直单位要根据本实施方案的要求，做好学习实践活动的具体落实工作，并将书面材料上交市局学习实践活动领导小组办公室。学习实践活动结束后，由市局写出专题报告上报市委学习实践活动领导小组。