环保局污染物总量减排管理方案
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为更好地落实《广东省“*”主要污染物总量减排工作方案》（粤府〔*〕99号）规定的年度减排目标，确保我市完成“*”主要污染物总量减排任务，促进环境质量进一步改善，特制订本计划。
一、2009年总量减排目标
根据《广东省“*”主要污染物总量减排工作方案》（粤府〔*〕99号）精神，以及《关于印发各地级以上市“*”主要污染物排放总量控制目标修订方案的通知》（粤环〔*〕78号）要求：我市“*”期间化学需氧量（COD）排放量控制目标为30万吨；二氧化硫（SO2)排放量控制目标为35万吨。为完成这一目标，现结合我市经济发展速度和城镇人口增长等预测结果以及重点环保工程建设进度，拟定我市2009年主要污染物总量减排目标为：二氧化硫比*年增加01万吨，化学需氧量比*年下降01万吨。
二、主要污染物新增排放量预测
（一）社会经济发展情景预测
1、城镇人口预测
根据统计数据，我市*年城镇人口为168.31万人，*年城镇人口为171万人。预计2009年城镇人口增长率2.5%，人口增长到约175.2万人，比*年新增4.28万人。
2、经济发展与能源消费量预测
国内生产总值预测：全市*年GDP为593亿元，*年为715.85亿元，预计2009年经济增长率为12%，2009年GDP为802亿元。
新增能源消耗量预测：按我市目前产业结构和经济增长速度，预测2009年全市用煤量为196万吨，比*年新增19万吨。
（二）化学需氧量（COD）新增排放量预测
1、工业化学需氧量（COD）新增排放量预测
排放强度法预测工业COD排放量：新增工业COD排放量＝2005年工业COD排放强度×*年GDP×r。
（1）r取*年水平。我市*年底COD排放行业的工业增加值的增量为4.97亿元，GDP增量为122.75亿元；监测与监察达标率达到按照环保模范城市标准取1.2%；即r=［1-(497亿元/122.75亿元)］*（14.2%-1.2%）=0.125。
（2）2005年GDP为450.57亿元，2005年我市工业COD排放量为10000吨，即2005年的排放强度为22.19吨/亿元。
（3）工业COD新增量，E工业＝22.19吨/亿元×720亿元×0.125=1997吨。
2、生活化学需氧量（COD）新增排放量预测
我市*年城镇人口为168.31万人，*年城镇人口为171万人。预计2009年城镇人口增长率2.5%，人口约175.2万人，比*年新增4.28万人。COD产生系数取90g/人日，新增生活COD排放量为4.28×365×90×10-6＝1406吨。
合计COD新增产生量E1=E工业＋E生活＝1406吨＋1997吨=3403吨。
（三）新增二氧化硫排放量预测
1、电力行业二氧化硫（SO2）新增排放量预测
我市火电厂已全部关停，预测SO2无新增量，火电SO2新增量为零。
2、非电二氧化硫（SO2）新增排放量预测
我市的非电SO2新增排放量按水泥行业SO2新增排放量和非电非水泥SO2新增排放量预测。
（1）水泥行业SO2新增排放量预测
排放强度用*年水平，*年的水泥行业SO2排放强度是0.014，现在预测2009年水泥行业新增用煤量为15万吨，所以2009年的水泥行业SO2新增排放量为2230吨。
（2）非电非水泥SO2新增排放量预测
排放强度用*年水平，*年非电非水泥排放强度是0.025，现在预测2009年非电非水泥的新增用煤量为4万吨，所以2009年的水泥行业SO2新增排放量为1000吨。
非电SO2新增排放量等于水泥行业SO2新增排放量加上非电非水泥SO2新增排放量。非电二氧化硫排放量预计增长3230吨。
三、主要工作措施
（一）落实责任，强化监督考核
根据《关于进一步加强全市主要污染物总量减排工作的实施意见》（肇府﹝*﹞24号），由市环保局牵头协调主要污染物总量减排工作；市发展和改革局牵头实施小火电、小钢铁关闭工作；市经贸局牵头推进小水泥关闭工作；市财政局负责加大对污染减排的财政支持力度；市国土资源局协调解决污水处理设施建设用地问题；市物价局负责污水处理收费；市市政管理局负责推进城镇污水处理和配套管网工程。
根据《印发*市“*”主要污染物总量减排考核办法的通知》（肇府办〔*〕67号）考核结果作为对各县级以上市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行严格问责制和“一票否决”制。
（二）调整产业结构，淘汰落后生产工艺、设备和产品
严格执行国家有关政策，坚决淘汰落后生产能力。对不按期淘汰的企业，各级人民政府依法予以关停，有关部门依法吊销营业执照、生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。同时，坚决执行高能耗产业差别电价政策，促使各地抑制高能耗行业盲目发展。
1、根据国家相关法律、法规及《水泥工业产业发展政策》（国家发展改革委令第50号）等规定，按照《广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案》（粤府办〔*〕5号）要求，稳步推进淘汰落后水泥生产能力工作。计划2009年内关闭高要市金山水泥厂、封开隆昌江口水泥制造集团有限公司等11家水泥生产企业（生产线）。根据省物价局《关于进一步加大水泥行业差别电价实施力度的通知》（粤价〔*〕408号）精神，对列入名单的水泥厂严格执行差别电价，从而促进落后水泥生产企业（生产线）淘汰。
2、对生产工艺落后，难以治理达标，群众反映强烈的封开粤江制糖有限公司、*昌隆电子厂实行关闭。
计划通过产业结构调整，COD减排273吨，SO2减排3276吨（含上年度产业结构调整减排项目结转量）。
（三）加强减排治理工程建设
1、污水处理厂建设：按照《广东省“*”主要污染物总量减排工作方案》（粤府〔*〕99号）要求，大力推进污水处理设施和排污管网建设，预计高新区污水处理厂于2009年3月建成投入试运行，四会市污水处理厂二期工程于2009年6月建成投入使用，封开、德庆、广宁、怀集污水处理厂预计在2009年底前建成投入使用，2009年新增污水处理能力15万吨/日，预计新增COD减排量2400吨；完善城区管网建设，主要完成北岭山*学院校区管网并入城区排污管网工作，预计新增COD减排量40吨；完成羚山污水处理厂曝气系统改造，预计新增COD减排量50吨。
2、工业企业污染控制设备建设：加大工业企业废水治理力度，确保污染源达标排放，并提高行业准入标准，从源头减少污染排放。计划2009年完成星湖生物科技股份有限公司星湖生化制药厂等22个污染深度治理项目；四会市敦煌纺织印染公司等6家企业实行清洁生产审核。预计通过污染深度治理和中水回用，新增COD减排量2016吨。
3、二氧化硫治理工程建设：完成星湖生物科技股份有限公司星湖生物基地循环流化床脱硫工程，计划SO2减排150吨。
（四）加强监督管理
1、完善重点污染源在线监控系统联网工作
按照国家和省的统一部署，进一步加快监控中心建设，提高数据储存、传输和共享等信息化水平，确保2009年底前完成省控重点污染源在线监控系统建设并与环保部门联网，通过加强监管推进污染减排。
2、全面推行清洁生产和强制性清洁生产
鼓励企业实施清洁生产，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；对超标、超总量排污企业以及没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核，通过清洁生产实施源头减排、生产过程减排。计划年内完成广宁县宁顺葡萄糖药业有限公司等6家企业清洁生产审核。
（五）落实建设资金，确保建设项目顺利开展
工程治理减排项目、产业结构调整减排项目费用由企业承担；重点污染源在线监控系统的联网建设资金和运营经费由企业承担；污水管网建设费用由地方政府负责筹集；污水处理厂建设资金来源一是省西北地区生活污水处理厂建设专项资金，二是采用BOT投资方式，由建设营运方筹集。
四、可达性分析
1、化学需氧量（COD）可达性分析
（1）污水处理厂削减能力测算
预计2009年我市建成或稳定运行发挥减排作用的污水处理厂处理能力为15万吨/日，根据实际运行时间，可增加COD削减量约2400吨。2009年底之前建成污水处理厂，通过管网完善和治理工程改造，可新增COD削减量约90吨。
（2）关停落后企业削减量
通过关停落后企业、淘汰落后产能可削减COD排放量约273吨。
（3）工业治理及监管削减量
通过工业企业污染治理，实施清洁生产，加强监管等手段，COD削减约2016吨。
预计2009年合计削减COD4779吨。
扣除预计COD新增产生量后，2009年预计COD削减量为4779－3403＝1376吨，减排1000吨的目标可达。
2、二氧化硫（SO2）可达性分析
（1）脱硫工程削减量
2009年建成的星湖生物基地脱硫工程可新增脱硫量约150吨。
（2）关停落后企业削减量
*年我市关闭的高要发电厂小火电机组，其削减量结转至2009年，二氧化硫减排量约445吨；2009年，我市关闭一批水泥厂，连同*年关闭小水泥厂、小钢铁厂的结转量，预计共新增二氧化硫削减量3276吨。
预计2009年合计削减SO23426吨。
去除预计SO2新增产生量后，预计2009年SO2削减量为3426-3230＝196吨，SO2增加1000吨减排目标可达。
