林业局林木种苗建设方案
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林木种苗是林业建设的基础和保障，林木种苗工作是一项重要的公益事业。近年来，随着国家林业重点工程的实施和城镇绿化美化步伐的加快，苗木需求呈现出多品种、多规格的趋势，在形态上要求具有一定造型，在空间上要求立体种植，在时间上要求快速见效，在功能上要求减污防害，在季节上要求延长栽植时间，在效益上要求高快短平。基础种苗建设更是州委、州政府在科学发展观试点活动中提出要解决的四十一个问题之一。为切实加强全州基础种苗建设进程，彻底解决全州“林木基础种苗发展滞后、树种单一”的问题，要按照科学发展观的要求，全力做好基础种苗建设，促进林木种苗建设向规模化、标准化、区域化方向发展，形成种类繁多、规格齐全、独具地方特色的育苗格局，推动林业生态、产业体系和生态文化建设，加快农民脱贫致富步伐，特制定本方案。
一、全州种苗建设现状
全州现有林木种苗管理机构9个，其中州种苗站1个，县（市）种苗站8个，管理人员98人；国有苗圃11个，其中州级中心苗圃1个，县级标准化苗圃8个，其它县属苗圃2个；从事种苗生产经营的单位和个人约1000多个。现有育苗总面积*600亩，苗木总量3780万株。按类型分，新育5040亩，留床7560亩。按权属分，国有500亩，占4%，私有*100亩，占96%。按树种分，云杉5200亩，占41%；速生柳1800亩，占14%；花椒1600亩，占13%；啤特果、大接杏、核桃、李广杏、红枣1050亩，占8.3%；侧柏、刺柏、雪松、落叶松、油松、国槐、刺槐、垂柳、榆树、新疆杨、白蜡、祁连圆柏等2950亩，占23.7%。按县（市）分，康乐县6100亩，*县*00亩，临夏县1300亩，和政县1400亩，广河县900亩，积石山县700亩，东乡县700亩，临夏市300亩。
进入新世纪，全州种苗建设通过工程带动、示范推动、利益驱动、项目拉动，育苗企业和苗木经纪人逐年增多，育苗投资渠道逐步拓宽，形成了康乐县以针叶树为主、和政县以啤特果为主、刘家峡库区周边四县以花椒为主的区域化育苗格局。尽管全州林木种苗建设有了较快发展，但还存在着许多不容忽视的问题，主要表现在：一是苗木总量不足，树种单一，尤其是绿化观赏和大规格绿化类苗木严重短缺。二是林木种苗产业化建设没有专项资金投入，只由种苗生产单位和经营者个人自筹资金培育苗木，难以形成规模优势。三是种苗市场不够健全，信息不够畅通，农民与市场对接不够紧密，大部分种苗以分散独立的经营个体为单位进行销售，没有形成集团优势。四是种苗区域发展不平衡，结构不够合理，容器育苗、优良乡土树种育苗比较滞后，品牌意识、标准化意识不强，整体规模较小，质量不高。
二、种苗建设前景分析
1、市场分析。随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和产业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高要求。林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化、品质优良化的质量需求，数量扩张、质量保证成为林业发展对种苗的第一需求。西部是我国生态环境脆弱地区，国家相继启动实施了青海三江源地区生态治理工程、甘南州黄河上游水源补给区建设项目，苗木需求越来越大。从近年来周边地区的苗木需求形势来看，兰州、定西、西藏、内蒙、青海等地多年来一直从我州大量调运苗木，特别是对云杉、油松等针叶树种的依赖性较强，而我州西南部自然条件比较优越，适宜大面积培育针叶树优质苗木，发展种苗产业前景广阔。从州内需求看，全州退耕还林工程、三北防护林工程、天然林保护等重点林业生态工程稳步实施，刘家峡库区水土保持一期生态综合治理工程全面启动，特色产业基地快速发展，全州每年植树造林15万亩以上，最少需要优质苗木1800多万株，特别是一些大规格苗木和城市绿化苗木难以满足绿化需求，发展种苗产业势在必行。
2、资源分析。据调查，全州原有林木种植资源139科434属1043种，引进杨、柳、苹果、彩叶树种等新品种600个，经甘肃省审定的林木良种有：唐汪大接杏、啤特果、青杨、刺椒、河北杨、甘檬柽柳，啤特果、唐汪大接杏、大河家核桃、*红枣为我州独特品种，发展种苗产业具有丰富的林木种质资源。
3、技术分析。全州现有林业专业技术人员372人，其中高级工程师16人，工程师92人，初级专业技术人员264人，具有种苗繁育生产实践经验和技术的农民“土专家”250多名。无论是林业技术人员，还是农民“土专家”，都在种苗培育生产实践中总结了许多成熟配套的先进实用技术。如康乐的大田育苗、广河的日光节能温室育苗、*的容器育苗、州中心苗圃的全光照喷雾扦插育苗等都是种苗繁育的典型，必将为今后种苗产业发展提供强有力的技术保障。
4、纵横对比分析。从纵向来看，经过多年的发展，我州林木种苗建设不论是在规模和数量上，还是在质量和效益上都取得了一定成效，逐步向规模化、市场化、区域化方向迈进。而从横向比较，我州种苗产业总体上处于全省中下水平，特别是中高档观赏类、绿化类苗木和名优特经济林树种苗木发展速度相对缓慢，处于全省同类苗木发展的后列，而云杉、啤特果、红柳为主的优良乡土树种发展势头良好，处于全省中上等水平。
三、2009-20*年全州种苗建设方案
1、指导思想
以科学发展观为指导，围绕“一线两点”发展布局和特色经济发展战略，按照区域化布局、标准化生产、规模化发展、市场化运作的发展思路和“政府引导、苗圃示范、企业带动、农户主营、部门服务”的原则，坚持以效益为中心，以资源为依托，立足州内，面向西北五省，进一步优化种苗结构，扩大基础育苗面积，提高商品育苗水平，促进林木种苗建设向基地化、标准化、规模化和市场化发展，努力把种苗产业培育成全州农民增收致富的新型主导产业，实现“一年打基础、三年见成效、五年上规模”的种苗建设目标。
2、奋斗目标
通过五年的努力，力争到20*年全州出圃苗木面积达到3万亩，留床苗达到4万亩，全州农民人均从林木种苗中获得纯收入59元。
3、建设原则
——坚持科学规划、因地制宜、突出特色、注重实效的原则。
——坚持与区域经济发展、产业结构调整和社会主义新农村建设相结合的原则。
——坚持与林业重点生态工程建设相结合的原则。
——坚持经济、生态和社会三大效益兼顾的原则。
——坚持集体、个人、企业、招商引资等多种形式相结合，实行市场运作，采取多方筹措资金的原则。
——坚持产、供、销一体化经营的原则。
——坚持开辟州内、州外两个市场的原则。
4、总体布局
坚持面向林业重点工程和市场需求，在西南片的康乐、和政、广河、临夏、积石山五个县的山阴二阴地区大力发展以云杉为主的针叶树种苗基地，在刘家峡库区沿岸的四县发展花椒为主的种苗基地，在临夏市和*县发展以花灌木和高档绿化观赏类苗木为主的城市绿化种苗基地。同时，发挥资源优势，突出地方特色，把和政县建成一定规模的啤特果种苗繁育基地，把*县建成一定规模的红枣、红柳种苗繁育基地，把东乡县建成一定规模的唐汪大接杏种苗繁育基地，把积石山县建成一定规模的薄皮核桃种苗繁育基地，在全州形成重点突出、特色鲜明、品种多样、规格齐全的苗木生产格局。
5、建设规模
自2009年开始，全州每年完成新育苗2万亩，其中：云杉1.5万亩，其它苗木0.5万亩。到20*年全州出圃苗木面积达到3万亩，其中：云杉2万亩，其它苗木1万亩，留床苗面积达到4万亩。(见附表)
6、建设重点
（1）州级中心苗圃、州林科所要积极有效地整合现有土地资源，充分发挥技术优势，组织引进、试验、示范、推广林木种苗新品种、新技术，特别是在中高档苗木的引进培育和种子育苗方面要有新的突破，并为各县（市）标准化苗圃和重点育苗基地提供技术服务，在全州种苗基地建设中起到骨干示范带头作用。
（2）县（市）标准化苗圃和国有苗圃要紧密结合当地林业生产实际，大力培育以优良乡土树种为主的优质壮苗，保障林业建设苗木需求，在带动私营育苗和群众育苗方面发挥示范作用。
（3）私营育苗和群众育苗坚持以市场为导向，面向林业重点工程和市场需求，充分发挥民间资金灵活使用的优势，积极培育适销对路的各类苗木，增加苗木有效供给，满足市场多样化需求，促进农民增收。
四、保障措施
1、科学规划设计，优化发展布局。坚持以市场为导向，面向林业重点工程和市场需求，按照区域化布局、标准化生产、规模化发展、市场化运作的种苗产业发展要求，通过招商引资、企业投资、群众联营合资等多种形式，积极推行“公司+基地＋农户”、“公司+基地”、“支部+基地＋农户”等模式，科学规划，合理布局，建立各具特色的林木种苗繁育基地。要切实把培育云杉苗木作为全州种苗建设的重点，在太子山沿线的康乐县、和政县、广河县、临夏县、积石山县一带建设以云杉为主的针叶树育苗基地。坚持移栽、种子繁育相结合的原则，在采取移栽方式建立云杉育苗基地的同时，积极开展种子育苗工作，为以后大量育苗奠定基础。建成刘家峡库区沿岸四个县以花椒为主的种苗基地，以和政县为重点的啤特果种苗基地，以临夏市和*县为重点的花灌木和高档绿化观赏类苗木种苗基地。同时，要突出特色，因地制宜地发展红枣、大接杏、薄皮核桃等优势果品育苗基地，增加种苗种类，为农民增收创造条件。
2、强化科技支撑，完善技术服务。州、县（市）林业科技部门要重视林木种苗的研究，提高林木种苗的科技创新能力，有目的地引进州外优良树种，丰富林木种质资源，积极开展抗逆性强的绿化观赏类树种、生态林良种、优质经济林良种的选育工作。州林业局要充分发挥州直林业科技服务队的作用，切实抓好现有科技成果的推广应用，加速推进良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术应用，提高林木种苗的科技含量。州、县（市）要广泛组织林业专业技术人员深入种苗建设第一线，通过科普之冬（春）、送科技下乡等多种形式，全面开展林木种苗繁育科技培训和宣传工作，让更多的林木种苗生产者熟练掌握育苗技术，不断提高种苗质量，为推动全州林木种苗产业建设又好又快发展提供科技支撑。
3、健全民间组织，完善营销网络。各县（市）要积极引导、扶持组建各类协会，重点发展以康乐县为主的林木种苗协会、以临夏县为主的花椒协会、和政啤特果协会、以临夏市为主的花卉协会等，组织会员采取各种行之有效的措施和办法，积极开展林木种苗产业建设考察学习、技术交流活动和技术指导服务，从而形成群众广泛参与的合作组织，将分散单一的种苗经营户有机的联系起来，共同抵御生产和市场风险。大力扶持发展社会中介营销服务组织，加强种苗信息网络建设，建立各类苗木经营市场，逐步做到定向育苗，定量育苗。加大监管力度，规范市场秩序，维护种苗生产经营者的合法权益。
4、完善扶持政策，建立激励机制。全面落实国家免税政策和对林业实行的长期限、低利息信贷扶持政策，兑现良种补贴，加大资金整合力度，对育苗大户和种苗经营大户在贷款上适当放宽政策。进一步完善育苗奖励机制，各级政府要对云杉、花椒、啤特果等种苗基地建设规模大、标准高、效益好的育苗单位、企业和农户给予表彰奖励。从2009年开始，各县（市）造林绿化所需苗木必须首先以本县、本州为主调用，特别是个体苗木的使用率要达到75%以上。20*年后，全州造林绿化所有苗木全部实行自给，实现良性循环。
5、加强组织领导，实行目标考核。各级政府是种苗建设的责任主体，担负着全面领导种苗建设的主要责任，要高度重视，切实加强领导，把种苗建设列入农村工作的重要议事日程，牢固树立“林业要发展，关键在种苗”的思想观念，主要领导亲自负责，分管领导具体负责，有关部门协作配合，与其它工作同研究、同布署、同检查、同考核，真正建立起一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓种苗的工作机制。严格落实种苗建设责任制，州上要将林木种苗产业增收项目纳入县（市）长目标考核范围，实行种苗增收项目目标责任考核制，年初签定目标责任书，年中全面检查评比，年底综合验收、兑现奖罚。各级林业部门要充分发挥职能作用，协助政府抓好种苗建设各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，积极搞好规划设计、技术服务等工作。各县（市）要按照建设内容，分解指标，安排任务，全力抓好基础种苗建设工作，促进种苗建设又好又快发展，使其真正成为农民增收的主导产业。
