科技局电子监管网推广应用方案

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中国产品质量电子监管网是综合利用现代信息技术、网络技术和编码技术，对企业产品实施电子监管的全国性网络系统。推广应用电子监管网，对于维护消费者合法权益，服务企业发展，提高政府监管水平，打击假冒伪劣产品，保护名优产品，建立良好的市场经济秩序，推动经济发展，具有积极的促进作用。为了进一步做好电子监管网的推进工作，根据国家质检总局和省、福州市政府的工作部署，结合我市实际，提出如下实施方案：

一、工作目标

电子监管网的推广应用是贯穿整个“*”时期，加强、深化产品质量监督管理的一项重要工作。实现这项工作目标，需要经过重点突破、逐步铺开、全面覆盖3个阶段。其中，20*年是重点突破阶段，主要目标是推进实施国家质检总局提出的“百百万万”放心商品工程。到20*年，力争将所有适合入网的企业和产品入网，在全市城乡销售网点广泛布设信息查询终端，基本建成功能完善、机制健全、反应快捷的产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统。电子监管网的推广工作要按照积极推动、企业志愿、社会参与、市场运作的原则，从重点产品、重点企业和重点城市开始，逐步全面推进发展。

二、进度安排

（一）重点突破阶段

1、20*年我市产品质量电子监管网推广工作目标：实现签约入网企业60家，其中已申请密钥30家，已完成赋码15家，激活监管码企业8家。力争国家质检总局公布的首批*0种入网产品目录中（附件一，以下简称“百种产品目录”）适合入网的中国名牌、国家免检、地理标志保护企业签约率达到*0％；适合入网的福建省名牌企业、福州市产品质量奖企业及生产许可证获证企业签约率达到50％以上。积极推动目录外产品适合入网的企业申请入网。

2、电子监管网宣传工作取得明显成效，得到当地政府、企业和消费者的普遍认同和支持，电话、短信、网络、终端查询量大幅度增加。

3、电子监管网功能有效运行，工作机制逐步健全，与全省一起初步建立省、市、县三级产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统。

4、电子监管网效果初步显现，基本满足企业多元化和个性化服务需求，在有效遏制假冒伪劣商品、保护群众利益、支持农业发展、提高监管水平上取得初步成效。

（二）逐步铺开阶段（20*年－2009年）

1、全市基本建成覆盖主要产品、城市乡村的电子监管网，重点产品全部入网，大部分适合入网的产品入网。

2、社会各界对电子监管网的认识进一步加深，对入网产品产生较强的信赖感，大多数消费者能熟悉掌握查询方式，电子监管网成为消费者购买产品、商家进货的重要检查手段。

3、电子监管网功能更加完善、更加强大，基本完成产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统建设，建成快捷、准确的行政执法和综合监管信息系统，能够有效处理各种产品质量投诉举报信息，生成统计分析数据，促进质量监管和行政执法工作。

4、电子监管工作取得初步成效，企业多元化和个性化服务需求得到较好满足。促进行政执法水平的进一步提高，入网企业和消费者合法权益得到较好维护，假冒伪劣产品得到有效遏制。

（三）全面覆盖阶段（20*年）

1、电子监管网实现全面覆盖。力争将所有适合入网的企业和产品全部入网，大部分城区、重点镇街和农村均安装信息查询终端设施，消费者能便捷地通过电话、短信、网络、终端等形式查询产品真假。

2、电子监管网应用广泛推广，企业自觉纳入电子监管网管理，消费者、商家对入网产品普遍认可和支持，产品入网成为进入市场的基本要求。

3、电子监管网功能基本成熟，进一步向综合化、智能化发展，能够保持持续升级，在进一步完善产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统的基础上，全面掌握全市商品物流和质量变动情况，基本建成全市质量预警和快速反映的信息体系。

4、电子监管网在服务经济和促进发展方面效果明显，全市行政执法和综合监管的信息化建设迈上新的台阶，假冒伪劣产品得到有效遏制，企业和消费者权益得到有力保障，入网企业多元化和个性化服务需求得到很好满足。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任

1、建立组织机构。市政府成立由分管副市长为组长、市直有关部门（包括质监、工商、通信、经贸、农业、食药、宣传等）参加的市产品质量电子监管网推广应用领导小组，领导小组办公室设在市质监局，同时建立联席会议制度。

2、各职能部门要各负其责、密切配合。质监部门要充分发挥领导小组办公室的职能作用，加强对试点工作的协调督促，负责组织一般企业入网，查处生产假冒伪劣产品违法行为；经贸部门牵头负责编制全市商业企业电子监管网查询终端配置规划，组织协调查询终端安装和管理工作；农业部门负责组织种子、农药、化肥、饲料等农资生产企业入网工作，协调有关部门查处制售假冒伪劣农资违法行为；工商部门负责流通环节应用电子监管码的监督管理，引导和督促商业企业经销赋有电子监管码的商品，查处销售假冒伪劣产品违法行为；食品药品监督部门负责组织药品生产企业入网工作，查处制售假冒伪劣药品违法行为，编制全市药品销售企业查询终端配置规划，指导协调安装查询终端工作；通信管理部门负责保证公用通信网的通信服务质量，保障产品质量电子质监管网的通信网络正常运行。各有关部门和单位要主动加强与相关部门的沟通交流，相互支持，密切配合，形成推进工作的强大合力。

（二）突出重点、扎实推进

一是要突出重点产品，要优先选择食品、化妆品、建材、农资等产品入网；二是要突出重点企业，要动员中国名牌、国家免检、地理标志保护、福建名牌、福州市产品质量奖等名优产品生产企业作为第一批入网企业；三是要突出重点区域，首先要在市区及城乡结合部和一些假冒伪劣现象比较严重、产品质量问题突出的农村地区实现突破；四是要突出重点场所，在查询终端布设场所的选择上，要优先考虑入网产品销售集中、商业网点分布密集、查询终端需求量大的商业网点和场所。要优先选择那些产品曾被假冒、企业利益受到侵害、打假意识明确、入网需求强烈的企业和行业作为推广应用工作的试点，确保推广一个企业，成功一个企业，推广一类产品，成功一类产品，最终达到全面覆盖的目的。

（三）强化措施，有效推进

1、在中国名牌产品的申报中，对列入“百种产品目录”的产品，动员企业加快入网步伐；对“百种产品目录”中与中国名牌评价目录吻合的产品和适合入网的产品，在名牌评价中将入网作为加分评价项目，鼓励引导名牌产品生产企业入网。

2、将国家免检产品与入网产品目录结合起来，应当进入电子监管网而未进入的企业，原则上不得申请免检资格；对已进入电子监管网的企业，减少对企业及其产品质量的检查活动；对已经纳入电子监管网目录并已获得免检资格的企业，在免检有效期满重新申请时，必须进入电子监管网，否则原则上不予受理复评申请。

3、对已获生产许可证且加入电子监管网的企业，简化每年的年审手续，入网企业仅提供年度报告，不再进行现场检查；对尚未加入电子监管网的获证企业，加大定期监督的频次和力度；对已加入电子监管网并正在申办生产许可证的企业，优先安排审查，加快审批进度，推动企业在办证的同时加入电子监管网。

4、鼓励未入网的食品生产加工企业入网，对已列入电子监管网的企业，在获得食品生产许可证的第一时间向商业超市通报企业的获证信息；对已入网的企业减少监管频次，简化年审程序，只交报告不做现场检查。

5、对入网产品流通提供便利。对市内企业生产的产品，各级市场监管部门要把应用电子监管码纳入商业企业进货验收制度的重要内容。对已使用电子监管码的产品，商业企业可以简化其他验收手续，有关部门可以减少监督频次。

6、择时公布入网产品企业目录。我市事关人民群众切身利益和国计民生的重点产品，凡适合加入电子监管网的都应尽快入网。

（四）抓好宣传，营造氛围

1、要做好企业的宣传动员工作。电子监管网建设是一项创新工程，是从源头抓好质量、确保产品质量安全、规范市场经济秩序、完善质量监管体系的重要举措。但由于此项工作推广需要一个从不了解到初步了解，由初步了解到广泛欢迎的过程，各级各相关部门一定要积极做好企业入网的宣传动员工作，召开由当地知名企业参加的动员大会，推动电子监管网工作的开展。

2、要充分利用新闻媒体开展宣传。要充分利用电视、报纸等多种媒体，结合质量月活动，加大宣传力度，扩大宣传效果，不断增强全社会对电子监管网的知晓度和认可度，营造良好的推广和应用氛围，努力维护市场秩序，保护消费者合法权益，充分发挥监管网络的积极作用。

3、要深入企业宣传讲解。对重点企业，要主动上门讲解，开展面对面的宣传，听取企业意见，消除企业顾虑，提高企业对电子监管网的认识，要积极协调解决企业在签约、赋码、购标、监管码供应等各个环节遇到的困难。

（五）定期通报，严格考核

1、建立信息通报制度。市质监局应于每月2日前将上月的推广工作情况按附表二格式，分别用书面和电子邮件报送福州市电子监管网推广工作领导小组办公室。

2、完善信息管理。建立信息保密制度，加强涉密人员的管理，严格保守企业秘密。在产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统建设的基础上，完善查询、举报、投诉的信息处理机制和执法打假反馈机制，形成一套动态的信息流程。

3、建立协调机制。市直部门要建立与中信国检公司的定期协商和沟通机制，互通信息，密切配合，及时研究解决工作中的问题。

4、市政府将电子监管网推广工作列入今年对各镇街和各相关单位工作考核的一项内容。产品质量电子监管网的推广应用是转变政府职能，进一步提高工作效率，加快经济发展的一项重要的战略举措，各镇街和各相关部门要认真贯彻落实市政府的决策部署，按照制定的规划，积极稳妥，克难求进，有计划、有步骤地完成好各阶段的推广工作任务，为促进我市经济社会更好更快发展做出新的贡献。