环保局空气质量实施方案
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为有效控制*城区烟尘污染,改善大气环境质量,保护人民群众身体健康,为第十一届全运会提供清洁优良的比赛和生活环境,根据国家环保法律法规的要求,制定如下实施方案:
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以有效改善*城区空气质量为目的,紧紧围绕全市改革发展稳定的大局,全面加大*城区的大气污染治理力度,促进大气环境质量明显改善,为推动我市科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展做出应有贡献。
二、提高认识,加强领导
2009年10月,中华人民共和国第十一届运动会将在我省举行,在我市设有分赛场。这是我国的重要体育赛事,能否以合格的环境空气质量和良好的生态环境迎接第十一届全运会,将事关*省、*市在全国的形象。为向第十一届全运会提供清洁优良的比赛和生活环境,并以此为契机推动全市大气污染防治工作,切实改善我市环境空气质量,落实好省环保局2009年第一次全省城市空气质量改善工作调度视频会议精神,市政府确定成立*市保障第十一届全运会空气质量领导小组,领导小组下设宣传、燃煤锅炉治理、机动车尾气检测、建筑扬尘治理、拆迁扬尘治理、秸秆禁烧、餐饮服务业和路边烧烤店整治、督查调度八个办公室,具体协调和指导保障*城区空气质量工作。
市政府定期召集*市保障第十一届全运会空气质量领导小组成员单位联席会议,分析问题,确定目标,采取措施。每项措施责任到部门、到单位。各部门要分工负责,密切协作,形成部门合力,落实政府督导、部门联动、城乡共举、分区负责等各种措施,确保空气质量得到有效改善。
三、工作目标
到2009年6月底,*城区空气质量二氧化硫要全部符合环境空气质量Ⅱ级标准要求,空气质量良好率达到80%以上;全运会期间,*城区空气质量全部达到环境空气质量Ⅱ级以上标准。
四、主要任务及责任分工
分三个阶段做好*城区环境空气质量改善的攻坚工作。第一阶段调查摸底阶段,2009年3月20日前,分析查找空气质量不能稳定达标的原因,明确攻坚重点;第二阶段为攻坚阶段,2009年3月下旬至2009年6月底,落实措施,全面改善空气质量;第三阶段为巩固阶段,2009年6月底至全运会结束,巩固治理成果,为全运会提供良好的环境空气质量。
(一)加大宣传,营造全民参与大气污染治理氛围。
宣传办公室工作职责及措施:市各新闻媒体要积极参与保障城区空气质量工作的报道,加大宣传力度,引导市民积极行动,参与大气污染防治工作,自觉维护城区空气质量。同时加强对各责任单位落实保障城区空气质量措施的报道,强化舆论监督,在全市上下形成良好的舆论氛围,顺利实现全市环境空气质量改善目标。
第一责任人:
彭华冰(市环保局)
(二)进一步加大燃煤锅炉及重点行业的治理力度。
燃煤锅炉治理办公室工作职责及措施:据调查,*城区目前共有燃煤锅炉253家。其中,按地域分:*区131家,*开发区122家(其中需取缔的64家,需限期治理的124家);按用途分:取暖锅炉43家,工业锅炉91家,三产111家,茶水炉8家。
加大对集中供热、供气范围内燃煤锅炉、茶水炉的取缔工作。重点做好在*城区设置的6个空气自动监测点及黄河路、长江路、中华路、丹阳路、太原路、八一路、和平路、人民路、*路等重点路段周边的环境综合整治工作,对在城市供热管网内及上述九条路段两侧的所有燃煤锅炉、茶水炉进行取缔,城区其他范围内的燃煤锅炉及其他非清洁燃料锅炉必须治理达标方可使用,否则予以取缔。同时,重点抓好燃煤锅炉及非清洁燃料设备的环境管理工作,减少城区烟尘的排放量,调整能源利用结构,推广使用清洁能源,扩大城市管道供气覆盖面,提倡使用天然气等清洁能源。3月下旬,市政府召开由*区人民政府、*开发区管委会及市直有关部门等参加的保障第十一届全运会空气质量联席会议,安排部署相关工作。3月下旬至5月10日,对没有环评手续、不能稳定达标排放的三产单位燃煤锅炉(含茶水炉),原则上予以取缔;供热单位的取暖燃煤锅炉必须达标排放,对不能达标排放的限期于5月10日前完成治理任务,否则停产治理。5月11日至6月11日,由市环保局牵头联合*区政府、*开发区管委会及市直有关部门对列入《*城区锅炉调查表》的锅炉逐一现场检查验收,对不能稳定达标排放的,自2009年冬季取暖期起不得使用,市环保局依法对其处以罚款,市卫生局吊销浴池、饭店、宾馆等卫生许可证,市工商局吊销其营业执照,市质监局吊销其锅炉使用登记证,并由市政府追究锅炉使用单位主要负责人及所在行政辖区负责人的责任。国电*发电厂要加快二期4号机组脱硫工程进度,确保于2009年4月30日前完成并通过环保验收;*中粮艾地盟食品有限公司要确保于2009年6月30日前完成脱硫工程建设并通过环保验收。自本文下发起,为从源头上控制新污染源的产生,市质监、卫生、工商、环保等部门要各负其责,不再对*城区内燃煤锅炉进行审批、注册及办理有关手续。
市发改委要统筹安排好清洁能源的应用工作,抓好小火电关停目标责任制的落实。市经贸委要抓好淘汰落后工业产能工作和高能耗企业的限期整改,切实加强对已淘汰落后工业产能的监管。市林业局要抓好水土流失防治工作。
按照《*省人民政府关于第十一届全运会空气质量保障措施的批复》(*政字〔2009〕30号)要求,*新科木业有限公司、*海扬汉悦印刷有限公司、*良艺化工有限公司、*睿辰化工有限公司、*北城付堂针织厂、*市佳成泡沫有限公司、*杨湖酒业有限公司、牛太太乳业有限公司等8家单位应于2009年4月30日前完成大气脱硫及烟尘达标工作。成武县人民医院、*远大纸品种有限公司(原菏达纸业)、*晨鸣板材有限责任公司等3家单位应于2009年6月30日前完成大气脱硫及烟尘达标工作。上述11家企业的大气脱硫及烟尘达标工作分别由企业所在地县区政府负责。*华瑞方便面食品有限公司、**玉皇化工有限公司、*市瑞比实业有限公司、*嘉华食品有限公司、*奔腾建筑有限公司等5家企业于2009年6月30日前完成锅炉关停工作,此项工作由企业所在地*开发区管委会负责。
第一责任人:*
(三)加快完善机动车检测线建设,强化尾气排放控制。
机动车尾气检测办公室工作职责及措施:据调查,我市目前拥有汽车约28.7万辆,其中微、小型车17.6万辆,中型车1.2万辆,大(重)型车2.5万辆。汽车尾气排放已成为影响我市空气质量的重要因素之一。自2009年7月1日起,我市将试行机动车尾气合格标志制度,要求机动车必须经过具有尾气检测资质的机构检测,对尾气合格车辆,发放《*市机动车尾气合格证》;对检测不合格车辆,发放黄色标志。在全运会期间实行环保“黄”、“绿”标的标志化管理,凡没有环保标志的车辆一律不得上路行驶。
为达到全运会机动车尾气检测的要求,市交警支队负责对现有机动车尾气检测线进行改造,有关部门配合。1.检测线建设时间安排。(1)3月24-27日,确定使用简易瞬态工况法的机动车尾气检测设备厂家。(2)3月28-29日,设备安装,对操作人员进行培训。(3)3月30-31日,设备调试。(4)4月1日起,检测站正式检测。2.责任单位、工作责任及完成时限。(1)3月24-31日,市交警支队对机动车尾气环保检测车间改造,同时完成设备采购、设备安装、调试,对操作人员进行培训,并正式检测。(2)3月26-27日,市环保局代市政府拟定《*市人民政府办公室关于对机动车尾气实施环保检测的通告》,并择时向社会公布。(3)自4月1日起,要严格机动车排气污染监督管理,强化对在用车的排放性能检测。交警部门必须将机动车排气污染检验纳入初次检验、年度检验,对初次检验达不到国家规定排放标准的汽车不发牌证;年检达不到国家规定排放标准的,交警部门不予核发机动车安全技术检验合格标志。
自4月1日起,环保部门对机动车进行抽检,在用机动车排气污染物超过国家标准的,由环保部门责令限期治理,逾期治理不达标或未取得机动车环保检测合格证上路行驶的,由公安机关交通管理部门暂扣行驶证。年检达不到国家规定的排放标准的,环保部门不予发放《*市机动车尾气合格证》。
营运机动车排气检测不合格的,交通部门不予办理定期审验合格手续。3.申请省环保局环保验收工作。(1)3月28日-5月1日,市交警支队、市环境监测中心站按照省环保局文件要求准备相关材料。(2)5月4-10日,市环保局对市交警支队、市环境监测中心站准备的相关材料进行初审,并提出整改建议。(3)5月11-20日市交警支队、市环境监测中心站对存在的问题进行整改。(4)5月20日,市交警支队、市环保局向省环保局提出验收申请,确保6月20日前,通过省环保局验收。
机动车尾气检测站建成后,各单位要严格机动车排气污染监督管理,强化对在用车的排放性能检测。公安部门与环保部门必须将机动车排气污染检验纳入初次检验、年度检验及道路行驶抽检内容。对初次检验达不到国家规定的排放标准的汽车不发牌证;年检达不到国家规定的排放标准的,环保部门不予发放《*市机动车尾气合格证》,公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志;其中,营运机动车排气检测不合格的,交通部门不予办理定期审验合格手续。
*市辖区内的机动车所有人或使用人,不得拒绝接受环境保护行政主管部门和交警部门抽检,在用机动车排气污染物超过国家标准的,由环保部门责令限期治理,逾期治理不达标或未取得机动车环保检测合格证上路行驶的,由公安机关交通管理部门暂扣行驶证。
凡在*市登记注册的机动车,必须到本市具有机动车环保检测资质的机构进行在线检测,经检测达到规定排放标准的车辆,发给《*市机动车尾气合格证》;未取得本年度环保合格标志的车辆,公安交管部门不予办理安全年检合格等车管手续。列入国家免检范围的新上牌车辆,可以不进行环保检测,直接到公安车管部门领取合格标志。
对外地和过往车辆,可凭当地环保部门发放的环保合格有效证件通行,严禁尾气排放超标车辆进入市区。长期在*市的外地号牌车辆,要取得环保合格标志。同时,要加大对老旧出租车和公交车的淘汰报废力度,达不到欧Ⅱ标准的出租车和公交车不得上路行驶。各县区要做好对机动车尾气检测工作的配合。
第一责任人:刘勇(市交警支队支队长)
责任人:谢冰(市环保局副局长)
陆书满(市交通局副局长)
刘建东(市政府办公室)
张东升(市监察局)
周广师(市交警支队)
杨艳春(市物价局)
苑瑞华(市交通局)
甄健(市环保局)
肖军安(市环保局)
陈鑫(市环境监测中心站)
卜凡景(市环保局开发区分局)
(四)实施城市环境综合整治,做好建筑施工扬尘污染防治工作。
建筑扬尘治理办公室工作职责及措施:市建设局要加大对建筑和市政工程施工等在建工程扬尘防治工作的监督管理,要采取措施,防止施工粉尘、扬尘产生。每一个在建工程都要做到:对集中存放的渣土、原料进行覆盖、洒水,露天或高处施工的建筑垃圾严禁凌空抛掷,施工现场严禁焚烧各类废弃物;建筑工程进出口道路都要硬化或固化,尽量减少扬尘产生。运输车辆要密闭、防止撒漏,所经道路及施工场地要定时清扫与洒水。对重点路段、重点施工场所,每一处都要明确标准要求、限时整改,制订岗位责任,具体到人。对整改不到位的依法进行经济处罚并停止施工。要力争实现工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮。严格控制运输、控制渣土、物料等在城市及周边的裸露周转和贮存。1.从工程开始到4月中旬工程完工前,重点做好*城区重点建筑工程*大剧院、*演武楼建筑工地及周边市政建设、扬尘污染防治工作。2.从工程开始到6月底工程完工前,重点做好和平南路建设、青年路改造、双河路改造、华英北路改造、康庄路改造等重点市政工程扬尘污染防治工作。3.从工程开始到8月底工程完工前,重点做好花园路翻修改造工程扬尘污染防治工作。4.从工程开始到年底工程完工前,重点做好龙燕阳光城、奥林花园、香格里拉、奥斯卡春城、好望角、名人居、大学家园、华英嘉园等建设工地扬尘污染防治工作。
第一责任人:
李明(市建设局建筑施工安全监督站)车建民(市建设局)周长松(市城市管理行政执法支队)张海彦(市环境监察支队)孙辉(市环保局)汤海波(市环境监测中心站)
(五)进一步做好拆迁扬尘污染防治工作。
拆迁扬尘治理办公室工作职责及措施:市房产管理局(市拆迁管理办公室)要进一步加强对拆迁工地的环境管理,做好拆迁工地扬尘的防治,该洒水的洒水,该覆盖的覆盖,严禁建筑垃圾清运车辆裸露外运。每一个拆迁工地进出口道路都要硬化,尽量减少扬尘产生。拆除作业现场的噪声应符合国家有关规定,各种材料应做到堆放整齐,周围通道、沟管保持畅通,场内无积水,有粉尘控制措施,及时清运建筑垃圾。要不间断检查,发现问题及时查处,提高拆迁扬尘污染控制水平,完善长效管理措施,确保拆迁扬尘污染各项防治措施落到实处。
第一责任人:徐福成(市房管局副局长、市拆迁办主任)
责任人:赵中华(市监察局副局长)
常洪锋(市环保局副局长)
高琳(市城市管理行政执法支队副支队长)孙文刚(市房管局)郑从明(市监察局)张兵(市城市管理行政执法支队)贾宝珍(市环境监察支队)许友军(市环保局)陈鑫(市环境监测中心站)
(六)进一步加强夏、秋季秸秆禁烧和综合利用工作。
秸秆禁烧办公室工作职责及措施:要巩固2008年秸秆禁烧工作成果,做好2009年禁烧工作,进一步完善目标责任和考核制度;同时,拓宽秸秆综合利用渠道,提高综合利用率。每年9、10月份是秸秆禁烧工作最严峻的时期,环保、农业等职能部门要强化“疏”“堵”结合的思路,进一步加大执法督查力度,严厉查处焚烧秸秆行为,确保全运会期间秸秆“不点一把火,不冒一股烟”。
第一责任人:
(七)加强对餐饮服务业和路边烧烤店整治,防治城市空气油烟污染。
餐饮服务业和路边烧烤店整治办公室工作职责及措施:加大对市区餐饮服务业的治理力度,对全市餐饮服务业排查摸底、建立档案,分门别类制定整改计划,对超标排污的,制定限期治理计划,6月底前要达到国家规定的饮食业油烟排放标准,否则不许营业。对路边烧烤进行整治,6月底前整改为室内烧烤,并配套油烟处理装置,到期完不成整改的,坚决予以取缔。
1.6月底前,对中华路、人民路、华英路、长江路、*路、西安路、黄河路、天香路、永昌路、八一东路等城区主干道的烧烤点坚决予以取缔。
2.6月底前,对和平路、太原路、康庄路、青年路等道路的原有烧烤摊点群完成择点迁址工作,正在营业的整改为室内无烟烧烤,并配套油烟处理装置。
3.对道碑街、广福北街等背街巷长期形成的摊点群加大整治力度,6月底前,完成配套油烟处理装置。
第一责任人
五、强化调度,严格奖惩
各县区要参照本方案制定本县区的保障第十一届全运会空气质量实施方案,方案要符合本县区实际、切实可行,具有可操作性,并积极组织实施。
按照属地管理的原则,*城区的燃煤锅炉治理、建筑扬尘治理、拆迁扬尘治理及油烟综合整治四项工作由*区人民政府、*开发区管委会具体组织实施,两区的实施方案于3月31日前分别报市燃煤锅炉治理办公室、建筑扬尘治理办公室、拆迁扬尘治理办公室及油烟综合整治办公室。各县区的秸秆禁烧工作由各县区政府具体组织实施,实施方案要于3月31日前报市秸秆禁烧办公室。
每月5日前,县区政府及各项工作的牵头单位要将上月保障全运会空气质量工作情况报市保障全运会空气质量领导小组督查调度办公室。市政府将对县区及市直部门实施保障第十一届全运会空气质量工作情况进行定期调度,根据完成情况,严格奖惩,确保我市在7-8月份省政府组织的现场核查中取得好成绩。
