房管局开展机关效能活动方案
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为切实开展好全市房管系统机关效能年活动，进一步提高机关效能，创建最优发展环境，根据市委办、市政府办《关于在全市开展机关效能年活动的通知》（*办发电[2009]8号）和市机关效能建设领导小组印发的《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》（*市效能发[2009]1号）精神，经局党组研究，决定在全市房管系统开展机关效能年活动，并制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“*重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的*、十七届三中全会、市委二届六次全会精神，围绕市委市政府提出的“推进大项目、大产业、创建*居城市”的重大举措，深入开展机关效能建设活动，努力实现“提质、提速、提效”的目标，为推进全市房地产事业又好又快发展、在新起点上实现*赶超式发展作出应有的贡献。
二、活动目标
通过开展“机关效能年”活动，完善规章制度、深化体制机制改革，加强效能监督、严格考核奖惩，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，力争在较短的时间内实现机关办事效率明显提高，机关作风明显改进，服务水平明显提升，履职能力明显增强，干部能力明显增强。
三、方法步骤
紧紧围绕省、市开展机关效能年活动实施方案中所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、查摆问题、建章立制、监督整改贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分动员部署、查摆问题、重点整改、考核总结四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2009年1月4日—2月28日）
一是成立全市房管系统开展机关效能年活动领导小组并制定实施方案，抽调精干人员具体负责开展工作；二是召开全市房管系统开展机关效能年活动动员大会，提高全体干部职工对开展机关效能年活动的认识；三是在《*房地产》专刊和房地产信息网站上设置机关效能年活动专栏，广泛宣传开展机关效能年活动的目的、意义、内容、方法步骤等，公布投诉电话、电子信箱、网址；市房管局投诉电话为：*，网址为*，电子信箱为：*；四是各县（市）房管局根据《全市房管系统开展机关效能年活动实施方案》制定实施方案，于3月5日前报市局效能办；五是按照市效能办要求，认真组织开展以“提升行政效能”为主题的大讨论，使全系统干部职工充分认识开展“机关效能年”活动的重要意义，在全系统上下形成人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，为活动深入开展奠定思想基础。
（二）查摆问题阶段（2009年3月1日—3月31日）
通过查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向：
1、查摆重点存在的问题。紧密联系单位和个人实际，认真开展查摆活动。通过自身查找，广泛征求有关部门、服务对象和群众的意见，着重查找和解决与科学发展观不相适应、人民群众关注、服务对象反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要查找以下八个方面的问题：一是办事拖拉、作风懒散、效率低下、服务不主动的问题；二是门难进、脸难看、话难听、事难办等群众观念淡薄，官僚主义严重、服务意识差的问题；三是开会多、发文多、应酬多、浮在机关多、工作不落实、执行力差等不思进取，办事讲条件，推诿扯皮的问题；四是不按程序办事，办事刁难，设置障碍，“中梗阻、下搁浅”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；七是不注意团结、工作协调能力差的问题；八是铺张浪费的问题。
2、广泛征求意见。一是通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议；二是开展机关效能建设评议评价工作。建立科学合理的机关效能建设评议评价机制，进一步拓宽群众参与机关效能建设的途径和渠道，采取现场测评、网络测评、集中测评等方式，组织群众对各科室（单位）的机关效能和优化发展环境情况进行评议评价。
3、深刻剖析原因。分层次召开专题会议，对存在的问题进行剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。各县（市）房管局、局属各单位、机关各科室要将查找问题情况和整改落实情况进行上报。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。
（三）重点整改阶段（2009年4月1日—10月31日）
针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改，重点抓好以下7方面的工作。各牵头、责任科室（单位）要在3月底前就相应工作提出针对性强、可操作性强的工作方案。
1、加大行政审批改革力度。按照市效能办要求，进一步精减审批项目、审批环节、审批时间，实行行政许可项目审批责任追究制，对审批事项要进行全面梳理，要优化审批流程，要编制流程图并予以公示，将不必要的前置条件予以取消或改为事后管理，减少不必要的申请材料，缩短审批时间。同时严格落实行政审批“两集中、两到位”，做到人员到位，授权到位。(牵头科室：行政服务科，责任科室：开发办、拆迁办、法制科、物业办、经房办、白蚁所)
2、健全完善制度。各地、各单位要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。（牵头科室：办公室，责任科室：局属各单位，机关各科室）
3、规范执法行为。一是规范行业协会和中介组织行为，加强行业协会和中介组织收费和服务问题的监管。二是按照法定程序对房地产业协会进行改选，充分发挥房地产业协会的作用。三是进一步清理规范评比达标表彰活动，重点解决评比达标表彰活动过多过滥问题。（牵头科室：监察室，责任科室：法制科，开发办，办公室）
4、改进机关作风。继续严格执行市纪委、市监察局规范公职人员行为规范“六条禁令”，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实；整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；加大对“小鬼难缠”、“吃、拿、卡、要、报”的治理力度，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象；开展节约型机关创建活动；深入基层开展调查研究。（牵头科室：监察室，责任科室：局属各单位，机关各科室）
5、提升窗口服务水平。以贯彻落实新的《房屋登记办法》为契机，进一步简化办事程序，缩短办事时限，完善产权产籍管理系统，建立房产档案数字化扫描系统，建立白蚁防治管理系统，开通商品房网上合同备案系统，为群众、为企业提供更加便利的服务。（牵头科室：产权产籍办，责任科室：办公室、开发办、白蚁防治所）
6、推进政务公开。进一步扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。加强电子政务建设，设立网上政务公开专栏和意见箱，及时、方便、快捷地公开应公开事项。（牵头科室：办公室，责任科室：局属各单位，机关各科室）
7、提高机关干部素质和能力。开展学习型机关创建活动，深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想、政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领。（牵头科室：局党总支，责任科室：办公室、法制科）
（四）考核总结阶段（11月1日-12月30日）
各地、各科室、各单位要全面认真总结效能年活动开展情况，并将总结情况书面报局效能办。局机关效能建设领导小组将按照市里的要求，制定检查考核方案，将效能建设纳入年终目标考评进行检查考核。考核结果将作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。在此基础上，迎接市机关效能年活动领导小组的考评。
四、工作要求
开展机关效能年活动是转变机关工作作风、加强机关效能建设的重要举措。各县（市）房管局、机关各科室、局属各单位和广大党员干部要充分认识加强机关效能建设的重要意义，加强领导，强化措施，狠抓落实，保证各项工作的有序推进。
（一）加强领导，明确责任。成立由局主要领导任组长、其他领导任副组长、各有关科室及单位负责人为成员的“机关效能年”活动领导小组及办公室，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。局机关效能年活动领导小组组成人员要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。各县（市）房管局要参照本文件要求，结合本局实际，制定实施方案，明确局属单位、科室责任人和具体要求。
（二）加强宣传，营造氛围。各县（市）房管局、机关各科室和局属各单位要充分利用报刊、网络、简报和板报等宣传媒介，广泛宣传开展机关效能年活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省、市的工作要求上来。同时要及时总结、宣传、上报机关效能年活动中好的做法，注意发现、培养先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动机关效能年活动深入扎实开展。
（三）强化督查，严肃纪律。局机关效能年活动领导小组要采取定期听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能年活动的督促和指导，定期或不定期地对各县（市）房管局及机关各科室和局属各单位开展机关效能年活动情况进行监督检查，并及时通报监督检查结果。认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”，对影响机关效能建设的事和人，视情进行通报批评、诫勉谈话。
